論我國民族自治地區的民族法制建設

【摘要】中國共產黨為了更好的貫徹民族平等政策，實現各民族共同繁榮，將民族區域自治這一基本國策納入憲法之中。我國在少數民族區域自治地方的法制建設進程中取得了良好的進展，然而在發展過程中也顯露出一些問題與不足。正確認識這些問題與不足，對于發展我國的民族區域的法制建設有著重要意義。

【關鍵詞】民族法制；內蒙古；民族地區

一、民族地區法制建設的發展歷程

民族法制建設是國家法制建設體系的重要組成部分，是民族區域自治的制度發展完善的重要條件。民族法制在保障各民族之間的公平權益，協調社會各民族的關系方面，有著至關重要的作用。

（一）民族法制概念的提出

1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》確定少數民族聚集地建立民族區域自治地方。至此開始，全國范圍內在少數民族聚集區相繼建立少數民族自治地方，黨和國家積極采取相應措施，促進民族法制建設進程穩定、快速、健康發展。1952年我國第一部規范民族區域自治制度行政法規《民族區域自治實施綱要》的頒布，對民族區域自治有了進一步的規定。

（二）民族區域自治法的實施

在1982年《憲法》中明確規定了民族區域自治的內容：“民族區域自治是在國家的統一領導下，各少數民族聚居的地方施行民族區域自治，設立自治機關，形使自治權的制度。”《民族區域自治法》作為我國的基本大法，它的頒布與施行，向國內外表明了中國少數民族的法制建設實踐有了新的進展，國家對少數民族自治地區的管理進入了一個有法可依的全新階段。

二、內蒙古自治區研究現狀

（一）內蒙古自治區法制建設概況

相對全國民族地區法制建設的研究而言，有關內蒙古自治區法制建設的研究卻不是很多。朱玉福在《構建和諧內蒙古的民族法制保障研究》中，曾提出內蒙古民族法制建設中存在的主要問題是內蒙古自治區在民族立法方面沒有出臺自治區自治條例。王雪峰在其碩士學位論文《內蒙古少數民族文化法制建設研究》中，只是對內蒙古自治區法制建設過程中文化方面做了比較詳細的研究。介紹了內蒙古少數民族文化的立法概況，指出了內蒙古文化法制建設中的不足，通過國內外對于民族文化保護的相關經驗，提出了相應的改善措施。高芙蓉在《略論內蒙古的林業法制建設》中，對內蒙古自治區法制建設過程中林業方面進行了研究。通過對林業法制建設的回顧以及對林業法制建設現狀的分析，提出了林業法制建設過程中存在的不足及改善措施。寶勒夫同樣也只對內蒙古法制建設中蒙古語言文字保護法這部分做了研究與探討。

（二）內蒙古自治區法制建設取得的成就

縱觀內蒙古自治區的發展歷史，在民族法制建設方面取得了一定的成就。主要表現在以下幾個方面：

1.自治縣單行條例的發行

以自治條例和單行條例為主要內容的地方民族立法工作，取得了一定的成就。特別是我區的三少民族都有了自治條例。1996年通過了鄂倫春自治旗自治條例。莫力達瓦達斡爾族自治旗自治條例和鄂倫春自治旗自治條例在1997年給予了通過，并正式生效。

2.散雜居少數民族權益得到保有效障

散居雜居少數民族是指：民族自治地方以外的少數民族，或者是居住在民族自治地方但不實行民族區域自治的少數民族。內蒙古自治區居住著眾多少數民族的人民，在我區的歷史發展過程中，在散居雜居少數民族的權益保護方面，也取得了一定的成效，我區各族人民共同發展，和諧相處就是一個很好的例證。

3.加強對民族法學人才的培養

民族法學是我國對民族法制建設的實踐的經驗總結，是對我國民族法制建設的科學歸納，是一門尚不成熟的新興學科。為了給民族法制建設事業提供后續力量，內蒙古自治區內高校開設民族法學相關課程，培養民族法學人才。

4.強化了少數民族的政治參與度

我區作為第一個成立的少數民族自治區，在保障少數民族人民權利方面取得了一定的成效。各政府機關充分照顧少數民族代表，在任職計劃中給予少數民族人民一定的分配比例。

（一）內蒙古自治區法制建設存在的不足

1.自治區自治條例不完善，阻礙民族法制建設的加速進程

民族自治地方能夠自主實行自治權的法律標志，那就是自治條例的發行。然而到目前為止，內蒙古自治區仍然沒有出臺自己的自治條例。民族區域自治條例的缺口，導致我國民族法制建設事業的非完整現象。

2.法律實施監管力度不大

法律有完善的監督機制作保障，才能充分的發揮它的作用。但是在實際工作之中，內蒙古人大及常務委員會對行政機關、審判機關。檢查機關的監督還沒有形成一定的制度。這些民族法制建設過程中的缺口，大大減少了民族法制建設的步伐。

3.法律人才匱乏

盡管內蒙古自治區內高校已經開始培養民族法學的后備力量，但是我們應該清楚的認識到，我們的民族法學人才依然缺乏。各高校之間對于培養民族法學人才的精力也是有限的，所以也會阻礙我們內蒙古自治區民族法制建設事業的快速發展。

4.民族自治地區立法步伐滯后

內蒙古自治區現有的民族立法工作，逐步的走向完善，走向全面。但是民族特色卻不夠鮮明。《中華人民共和國立法法》中規定，各民族地區自治法規不得與國家法律法規相違背，然而各自治地方又要求立法機關制定具有民族特色的法規條例。這便出現了相互矛盾的地方。

三、內蒙古自治區法制建設中存在不足的原因

（一）國家層面

1.及時出臺與自治地方自治權相關的政策

自治條例是民族區域自治制度的核心。作為少數民族自治區，就應該制定自己的自治條例。在自治條例起草和申報的過程當中，國家經濟體等不確定性，是阻礙自治條例頒布與實行的重要因素。所以要加快各民族自治地區的自治條例的出臺步伐，黨中央應盡快確定與其相關的政策法規，為自治條例的快速發展，提供保障。

2.加強對民族法制建設工作的宣傳教育

民族法律法規的宣傳普及教育工作，首先要解決的就是一個認識的問題：民族法律法規是我國一切公民都應遵守的法律條例，不僅僅只是民族地區少數民族人民才可以遵守。民族法是調整我國各民族關系的法律法規，這就表明其范圍不一定只是包括少數民族，還應包括漢族。鑒于民族問題的長期性和重要性，民族法的普及宣傳工作也應有長遠打算。正確及時的宣傳民族法教育，必將對我國的民族法制建設起到積極地促進作用。

（二）地方層面

1.抓緊自治條例的制定工作

內蒙古自治區是最早進入自治條例制定工作的民族自治地，并積極根據政治經濟文化等一系列的變化，在及時的修改與完善相關的條例。由于歷史的種種原因，草案經歷了較坎坷的修改過程。自治區要及時根據國家的相關政策，完善自治區的自治條例。讓我們的自治條例工作邁向新的臺階。

2.加強民族法學相關人才的培養

盡管內蒙古自治區內部分高校已經開始了對民族法學人才的培養，但是我們應該清楚的認識到。我們的民族法學人才綜合素質還有待提高。很多對民族法學工作抱有熱情與激情的民族法學研究者，卻無法從事到民族法學建設的重要工作當中。而且年輕的后備力量也暫存缺口，我們應注重人才的培養，盡快的完善培養方案，以更好的服務于民族法學的研究當中。

四、完善內蒙古自治區法制建設中存在的不足

民族法制建設的完善是一個困難的工作，所以也應從眾多角度來加以分析和探討。

1、加強《民族區域自治法》的可操作性

《民族區域自治法》在結構上也仿效憲法，而且在內容上也有許多是對憲法內容的簡單重復。民族區域自治法應該與其他普通法律一樣作為憲法的專門化和具體化，具有較強的可操作性。

（1）完善《民族區域自治法》的實施程序

民族區域自治法的實施程序缺乏。程序不僅是具有正義價值，蘊含著一定的道德要求，而且正當的程序設計還可以是法律更加的科學化。我國在民族區域自治法的程序的缺失主要表現在：自治機關立法權行使不明確；自治機關經濟、人事等管理權行使程序不明確等。所以，我們應盡快的是各項程序明了化，從而促進我們民族法制建設的發展。

（2）完善《民族區域自治法》的配套立法

配套立法對于一部法律的實施至關重要，在文章前面我們就提到了內蒙古自治區相關配套法律的不完善阻礙了民族法制建設的進程步伐。關于非物質文化遺產的保護、少數民族文化權利的保障、民族地方環境資源的開發等等問題，都缺乏相關的法律法規。當然，《民族區域自治法》的相關沒套立法遠不止這些，一些自治條例、單行條例等，也都是配套立法的重要內容。

2.進一步擴大并落實自治權

改革開放以后，內蒙古自治區各項事業都取得了巨大的進步，但是至今為止，我們仍沒有發行自治條例。這并不是指自治區沒有指定，而是制定之后并沒有給予通過。關乎自治權的落實我們應從以下幾方面進行分析：

（1）在實施民族區域自治法時，應該制定與其配套法規，達到自治區原則性與具體性的統一。在落實自治權的過程中，相關制度環境可以為自治權的落實提供必要的支持。

（2）要處理好國家機關和自治機關之間、其他政府機關和自治機關及各個自治機關之間的關系，使自治權得到自主的落實。民族自治權是從屬性和全局性的統一，在落實自治權的過程中，我們要堅決維護屬于國家機關的職權。

3.協調好不同利益主體之間的關系

從不同角度看，在整個民族法制建設過程中，有著不同的利益關系。國家與自治區，自治區與自治縣，民族自治地方之間的關系等等。如何協調好各不同主體之間利益關系，也變得越來越重要。

首先我們要落實民族自治地方的優先受惠權。民族利益的協調主要是在對自然資源的保護、開發、利用過程中所產生的。如何更好的解決這一沖突，直接影響到民族區域自治地方居民對資源的態度。

其次我們還要尊重居民的習慣。不同民族、不同地區有著不同的生活以及文化習慣，我們要尊重彼此的習慣，維護各民族的合法利益，從而促進社會的統一發展，減少民族問題的發生。

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基金項目：該論文為內蒙古師范大學馬克思主義學院研究生科研創新基金資助項目（MLBYJS16001）的研究成果。

作者簡介：李樂（1992-），男，漢族，內蒙古鄂爾多斯市人，內蒙古師范大學馬克思主義學院2015級馬克思主義民族理論與政策專業在讀碩士研究生，研究方向：族際政治與法制建設。