恐怖主義犯罪案件的刑事管轄研究

【摘 要】恐怖主義犯罪是威脅國際穩(wěn)定與發(fā)展的嚴(yán)重犯罪之一，隨著恐怖活動(dòng)犯罪愈演愈烈，國際上以及世界各國對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的打擊也尤為重視，通過對(duì)恐怖主義份子的審判追究其刑事責(zé)任是打擊恐怖主義活動(dòng)犯罪的最有效的手段。本文從恐怖主義活動(dòng)犯罪的刑事管轄入手，先分析恐怖主義活動(dòng)犯罪的涵義以及刑事管轄的涵義，然后，對(duì)我國恐怖主義犯罪的刑事管轄現(xiàn)狀分析，以此提出我國恐怖主義活動(dòng)犯罪的刑事管轄方面的完善建議。

【關(guān)鍵詞】恐怖主義犯罪；管轄；立法

一、恐怖主義犯罪及其刑事管轄的涵義

（一）恐怖主義犯罪的涵義

隨著我國《反恐法》的頒布與實(shí)施，更進(jìn)一步明確了恐怖主義犯罪的概念。根據(jù)《反恐法》第3條之規(guī)定，將恐怖主義犯罪界定，恐怖組織為了一定的目的，在不特定的地區(qū)實(shí)施一系列恐怖活動(dòng)犯罪，使得恐怖組織中的恐怖份子通過暴力、破壞、等手段，在特定地區(qū)上制造恐慌、危害社會(huì)安全、侵犯公民生命、財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)或者國際組織的恐怖主義活動(dòng)犯罪。然而，由于《反恐法》沒有進(jìn)入界定恐怖主義犯罪的概念，致在認(rèn)定恐怖活動(dòng)犯罪還存在一定的模糊地帶。

（二）刑事管轄權(quán)的涵義

從法學(xué)理論上分析，刑事管轄權(quán)是指國家針對(duì)刑事案件所進(jìn)行的管轄，簡而言之，是司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的偵查、起訴、審判執(zhí)行的活動(dòng)。我國刑事管轄權(quán)在理論層面上有廣義概念和狹義概念之分。所謂廣義的刑事管轄權(quán)是指國家主權(quán)層面上的刑事管轄，是國家主權(quán)的一部分，在國家權(quán)力存在之前就已經(jīng)存在。廣義上的刑事管轄權(quán)是一個(gè)抽象的，是籠統(tǒng)的，是國內(nèi)刑事司法主權(quán)的依據(jù)。

而狹義的刑事管轄權(quán)是指刑事立法管轄權(quán)，在我國立法管轄權(quán)屬性中，有屬地管轄原則、屬人管轄原則、保護(hù)管轄原則、普遍管轄原則，狹義的刑事管轄權(quán)一般是指刑法管轄的空間效力，對(duì)一定空間中發(fā)生的所有案件，司法機(jī)關(guān)都享有一定的管轄權(quán)。

二、恐怖主義犯罪刑事管轄的現(xiàn)狀

從立法角度考慮，各國針對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪在刑事實(shí)體法上和程序法上基本都作出了一些規(guī)定，特別是在追究恐怖主義犯罪的程序?qū)用嫔希瑥牧浮刹椤彶槠鹪V到審判整個(gè)刑事訴訟過程，都有一些特殊的經(jīng)驗(yàn)。例如“9·11“事件以后，美國對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪展開了一次大的革命，出臺(tái)了《反恐導(dǎo)向警務(wù)》，為反恐立法進(jìn)行了一次代表性的過度。但是，從刑事訴訟層面上看，各國的立法經(jīng)驗(yàn)基本落定了兩類國內(nèi)恐怖主義犯罪管轄的類型：一類是通過刑法典或者專門反恐立法的方式確定對(duì)恐怖主義犯罪的管轄問題，另一類是成立專門的恐怖主義活動(dòng)審判管轄機(jī)關(guān)，由專門機(jī)關(guān)對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪進(jìn)行立案管轄、審判、起訴。

從恐怖主義犯罪管轄的原則分析，最為代表的是國際上反恐國際公約的1970年的《關(guān)于制止非法劫持航空器》公約，確定恐怖主義活動(dòng)犯罪的管轄以普遍管轄為前提，即恐怖犯罪份子所在國不把罪犯引渡到具有屬地管轄、屬人管轄、保護(hù)管轄的國家才能啟動(dòng)普遍管轄。可見，普遍管轄屬于刑事管轄中的兜底管轄原則。因此，恐怖主義活動(dòng)犯罪的管轄權(quán)在理論界存在一定的爭議，一旦出現(xiàn)普遍管轄與屬地管轄、屬人管轄與保護(hù)管轄的沖突，應(yīng)當(dāng)首先使用何種管轄，存在不同的爭議。

三、完善我國恐怖主義犯罪管轄體系

恐怖主義活動(dòng)犯罪遍及我國各個(gè)省份，從北京金山橋事件以后，新疆、昆明、廣州等地都發(fā)生暴恐事件，嚴(yán)重威脅著國內(nèi)的安全，為了有效打擊恐怖主義活動(dòng)犯罪，我國從《刑法修正案（九）》細(xì)化了恐怖活動(dòng)犯罪的罪名，到《反恐怖主義法》的實(shí)施，對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪的打擊非常重視，尤其是恐怖主義活動(dòng)犯罪的犯罪管轄問題備受法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界的關(guān)注，但是，我國恐怖主義活動(dòng)犯罪的犯罪管轄問題仍然存在一定的不足之處，因此，需要建立完備的恐怖主義活動(dòng)犯罪的犯罪管轄系統(tǒng)。

1、恐怖主義犯罪實(shí)體法層面的構(gòu)建

我國針對(duì)恐怖主義實(shí)體立法層面已經(jīng)非常明確。尤其是《刑法修正案（九）》以及相關(guān)司法解釋，已經(jīng)初步構(gòu)建了我國特殊的恐怖主義犯罪的法律體系。然而，我國對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪的概念還存在不一樣的認(rèn)識(shí)，特別是在基本法《刑法》中，并沒有對(duì)恐怖主義犯罪概念作出明確的界定，這就造成恐怖主義活動(dòng)犯罪與其他暴力犯罪界限非常模糊，在加上司法實(shí)踐中，對(duì)“暴恐案件”的習(xí)慣叫法，對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪的認(rèn)定司法實(shí)務(wù)的一個(gè)障礙。因此，應(yīng)當(dāng)以司法解釋的形式完善恐怖主義活動(dòng)犯罪法律體系，結(jié)合《反恐怖主義法》的規(guī)定，統(tǒng)一恐怖主義活動(dòng)犯罪用語，梳理恐怖主義活動(dòng)犯罪的相關(guān)立法，明確恐怖主義活動(dòng)犯罪的概念，對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪的罪名體現(xiàn)以及犯罪構(gòu)成要件作出明確的規(guī)定，為打擊恐怖主義犯罪提供切實(shí)的法律依據(jù)。

2、恐怖主義犯罪程序法層面的構(gòu)建

我國《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋對(duì)打擊恐怖主義活動(dòng)犯罪作出了明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為，恐怖主義活動(dòng)犯罪畢竟有別于其他犯罪，應(yīng)當(dāng)建立專門的恐怖主義活動(dòng)犯罪的訴訟程序。

尤其是恐怖主義活動(dòng)犯罪的犯罪管轄問題，雖然通過《刑事訴訟法》的修改哦，將恐怖主義活動(dòng)犯罪列入到中級(jí)人民法院審判管轄，但是，相應(yīng)的法官的審判能力、法官的人員培訓(xùn)，以及選任等都沒有專門的體制，難以實(shí)踐中難以應(yīng)對(duì)重大、復(fù)雜的恐怖主義犯罪。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立中級(jí)人民法院專門審理恐怖主義活動(dòng)犯罪案件的管轄體制，培訓(xùn)專門恐怖主義活動(dòng)犯罪的審理人員，保障選任法官的專業(yè)性和業(yè)務(wù)熟練性，與此相對(duì)應(yīng)的是確保市級(jí)公安機(jī)關(guān)與市級(jí)人民檢察院也能夠建立恐怖主義活動(dòng)犯罪的專門偵查機(jī)關(guān)和審查起訴機(jī)關(guān)，能夠適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

結(jié) 語

恐怖主義活動(dòng)犯罪是我國法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，為了進(jìn)一步打擊恐怖主義活動(dòng)犯罪，我國在西北部成立反恐研究中心，專門研究恐怖主義犯罪的相關(guān)理論問題，在司法實(shí)踐中，重視恐怖主義活動(dòng)犯罪的管轄、偵查、審查起訴以及審判等司法程序，為打擊恐怖主義或犯罪成立了完備的法律體系。我國關(guān)于恐怖主義活動(dòng)犯罪的管轄問題順應(yīng)了國際法的規(guī)定，秉承了國際反恐公約，在打擊恐怖主義活動(dòng)犯罪中犯罪管轄中，以屬地管轄為主，屬人管轄、保護(hù)管轄、普遍管轄為輔的原則，構(gòu)建一套科學(xué)的恐怖主義活動(dòng)犯罪案件管轄體系，打擊恐怖活動(dòng)犯罪，保障國家的穩(wěn)定與安全。

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作者簡介：呂江鴻， 男，漢族，陜西華縣人，中共黨員，法律碩士，出生于1973年9月25日，西安市公安局刑事偵查局大案與有組織犯罪偵查處三級(jí)警長，研究方向：反恐學(xué)，偵查學(xué)，刑法學(xué)。