構建校園法治文化環(huán)境 促進青少年全面健康發(fā)展

摘要：教育實踐與研究的一個重要的關注點在于：密切關注我國有關校園文化建設的最新理論和實踐成果，并利用各種機會，通過多種形式，就中小學校園文化尤其是校園法治文化建設的一些實際情況進行深入了解。在長期探索的過程中得出的結(jié)論是：校園法治文化環(huán)境建設對于青少年全面健康發(fā)展具有重要和直接的作用；法治文化環(huán)境建設是校園德育和文化構建工作的重要組成部分；因此，要站在當今時代和歷史的高度對當前我國中小學校園法治文化建設提出相應的改善措施。

關鍵詞：中小學校；青少年學生；法治文化環(huán)境；全面健康發(fā)展；德育與文化；措施

教育部下發(fā)《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》（2006年8月），指出：“校園文化是學校教育的重要組成部分，是全面育人不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是展現(xiàn)校長教育理念、學校特色的重要平臺，是規(guī)范辦學的重要體現(xiàn)，也是德育體系中亟待加強的重要方面……大力加強中小學校園文化建設，對于增強德育工作的針對性和實效性，實施引導青少年樹立社會主義核心價值觀，加強和改進未成年人思想道德建設這一重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人具有十分重要的意義。”在此之后，部分省就加強中小學校園文化建設出臺了專門意見，要求中小學校開展一系列豐富多彩的校園文化活動。此后至今的十幾年間，筆者密切關注了我國有關校園文化建設的最新理論和實踐成果，利用各種機會，通過多種形式，就中小學校園文化尤其是校園法治文化建設的一些實際情況進行了深入了解。在這個比較長的過程中，將大量的見識和經(jīng)驗以及材料，作出如下的歸納。

一、校園法治文化環(huán)境建設對于青少年全面健康發(fā)展具有重要和直接的作用

提及校園法治文化環(huán)境建設，一般人可能首先想到的是青少年的違法犯罪問題。事實上，多年來全國各地校園普法的重點無一例外的全都放在了預防青少年的違法犯罪上。然而，看一下近年來有關青少年違法犯罪的統(tǒng)計數(shù)字，我們說雖然這種做法確實取得了一定的成效，有其合理性、必要性，但站在依法治國的高度上看不能說真正、全面、完全符合了普法宣傳的目標和初衷。而且從普法實際“支出”和“收入”比例的角度上，也難說合算和合理。

其實，以筆者多年從事教育工作的實踐和經(jīng)驗看，青少年存在的問題中，讓人憂慮最多、讓最多人憂慮的恐怕不是違法犯罪的發(fā)生，而是思想道德的滑坡。據(jù)調(diào)查，一個時期以來，無論中等職業(yè)技術學校、普通高中、初中還是小學，都存在以下令人擔憂的現(xiàn)象：在價值觀認同上，以自我為主體的市場經(jīng)濟價值觀在相當一部分學生中得到認同，物質(zhì)利益觀念空前膨脹，拜金主義、實用主義、享樂主義等價值觀念在一些學生頭腦中反映突出。部分學生愛國主義、集體主義、社會主義觀念淡薄，是非、善惡、美丑界限不分。有些學生功利意識強，片面追求自我價值，擺闊氣，高消費，不求上進，對社會缺乏熱情和責任感；在學習上，有的學生對人才競爭和知識競爭的大趨勢缺乏認識，學習鉆研的內(nèi)動力不足，畏難情緒嚴重，缺乏學習的韌勁，缺乏吃苦的精神，缺乏戰(zhàn)勝惰性和抵制誘惑的意志力，不能約束自己，遇到幾次失敗就灰心喪氣，產(chǎn)生厭學、棄學的消極情緒。有些學生作業(yè)抄襲、考試作弊、上課睡覺、迷戀游戲，逃課曠課等現(xiàn)象突出；在日常行為方面，一些學生只關心與個人有關的事情，對學校、班級乃至他人表現(xiàn)出“事不關己，高高掛起”的淡漠態(tài)度，凡事以自我為中心，我行我素，甚至以犧牲集體利益來滿足個人利益。一些學生希望得到別人的尊重，但是不懂得去尊重別人，性格孤僻、剛愎自用，缺乏與同學、家長的交流，好走極端。一部分學生嬌生慣養(yǎng)，平時缺乏挫折訓練，一旦在學習、人際關系中受到挫折，往往產(chǎn)生脫離社會、逃避現(xiàn)實的消極態(tài)度。有的甚至受不了打擊，自暴自棄。一些學生，“吃、穿、用”方面相互攀比，習慣于“衣來伸手、飯來張口”，不愿意參加任何勞動。

從表面上看，所有這些青年學生身上存在的問題似乎都可以歸類到思想道德健康發(fā)展方面，跟違法犯罪相距還有很遠的一段路程。但從法治的角度看，所有這些現(xiàn)象背后都折射出部分青少年權利意識、義務意識、國家意識、集體意識、公民意識等諸多法治意識的缺失或錯位。其本質(zhì)或者說在更深的層次上是這部分青少年對于公民權利和公民義務之間的相互關系、對于公民跟國家、學校、家庭之間相互的權利義務內(nèi)容、對于個人跟父母、老師、同學、朋友之間的相互權利義務內(nèi)容，缺乏一個清晰、正確、深入的認識以及踐行實施這些認識的努力和耐力。其后果就是法律精神得不到應有推崇，法治權威得不到應有尊重，法律法規(guī)得不到自覺遵守，“準”違法犯罪主體的隊伍不斷增加。可以預見，只要青少年思想道德的這種狀況依舊，青少年違法犯罪的狀況就不可能從根本上得以改變。違法犯罪青少年的人數(shù)不會減少，低齡化、暴力化、團伙化的趨勢不會改變。因此，加強校園法治文化建設，攸關青少年思想道德健康發(fā)展，有利于從根本上預防和減少青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、法治文化環(huán)境建設是校園德育和文化構建工作的重要組成部分

多年來，針對我國青少年違法犯罪問題以及思想道德建設問題，專家學者多從社會法治大環(huán)境、家庭法治小環(huán)境、學校法治小環(huán)境等要素相互聯(lián)系相互制約這種特定關系的角度進行探索和思考。在一些專家學者眼里，似乎只要家庭法治環(huán)境不改善，學校法治教育的作用就會永遠停留在5+2≈0（5指在校的時間，2指在家的時間）這種狀態(tài)；只要社會大環(huán)境不改善，學校小環(huán)境的作用就會被很快稀釋，進而在青少年思想道德建設問題上，提出了“不可避免”“不可預測”“無能為力”的論調(diào)，表現(xiàn)出悲觀失望的情緒。然而教書和育人是學校的根本職能。社會法治大環(huán)境再根本，家庭法治小環(huán)境再重要，也否認、動搖、替代不了學校在青少年法制意識培養(yǎng)以及思想道德健康發(fā)展方面的獨立地位和特殊作用。

過去一段時間，無論是小學還是中學，學校的法治教育幾乎全都放在了德育的范疇之列，而德育的落腳點又大都放在了課堂之上。校園中，只要提及法治教育，除了課堂講課或者偶爾的專題講座外，無論老師還是學生很難再想到其他別的形式。我們說，課堂教學是學校所有教育的最根本、最主要的渠道和方式，德育、法治教育也不例外。無論過去現(xiàn)在還是將來，都要堅持好、保證好課堂教學在學校教育中的這種地位不動搖。在教學實踐中，由于我國教育長期處在應試教育的模式或陰影之下，公開或私下以學生考試的分數(shù)多少、升學的比例高低作為對老師、學校進行業(yè)績考核、職務晉升、職稱評定的主要依據(jù)，因此無論小學還是中學都長期存在“重成績、輕德智”的傾向。一些學校，過于重視語數(shù)英課等基礎課程，法治課經(jīng)常被擠占；一些學校，法治課淪為單純的文化課，教學內(nèi)容與學生的道德品質(zhì)沒有多少聯(lián)系；一些學校，法治教育的方式只是滿足于在課堂中簡單的說說劃劃抄抄背背；一些學校，沒有專門的法制課程、法制教材和法制課老師，法制課形同虛設。如此，就使得課堂教學在法治教育中不能充分發(fā)揮其應有的主渠道作用，降低了法制教育應有的功效。

然而，我們說，法治課不是單純的文化課程，其實踐性很強，受周圍環(huán)境的影響特別大。某些地方或?qū)W校的法治課之所以在青少年的思想道德建設中沒有發(fā)揮應有的作用，除了上面提及的課堂或課程等方面的原因外，很重要的一點就是忽視了校園法治文化環(huán)境的建設。我們說，學校的教育對象是青少年，他們的生理、心理尚未成熟，世界觀人生觀尚未形成，可塑性大，模仿性強，辨析能力差，最容易受外部環(huán)境的影響。俗語“近朱者赤、近墨者黑”在青少年身上表現(xiàn)的尤為明顯和突出。而另一方面，青少年時期的主要任務是學習知識，學會做人。因此這一時期最有必要，也最有可能對其進行公民意識、法制意識、權利義務意識的培養(yǎng)。而且上學時期，青少年在校的生活時間要遠遠長于在家庭和社會上的生活時間。據(jù)統(tǒng)計，即使拋開部分寄宿制的學生不計，無論高中生還是初中生、小學生，平均在校的生活學習時間都在10個小時以上。所以，作為育人專門陣地的學校，在充分利用好法治課程、法制老師、法治課堂的作用，有針對性地解決學生思想道德中存在的問題，系統(tǒng)性向?qū)W生灌輸有關法律常識的同時，一定要重視校園環(huán)境在人才成長中潛移默化的作用，努力在課堂之外創(chuàng)造一種適合學生健康成長的外部法治環(huán)境。校園法治環(huán)境建設不僅僅是為法治課教學創(chuàng)造一種外部的氛圍，也不僅僅是為了鞏固消化法治課教學的成果，更重要的，跟課堂教學一樣，它是學校法治教育的重要組成部分。在創(chuàng)建校園法治文化過程中，要積極配合課堂教學內(nèi)容以及國家、省、市宣傳方面的要求，通過櫥窗宣傳欄、黑板報、手抄報、宣傳畫報、專題講座、參觀、知識競賽、電影、電視等多種載體和形式，有選擇、不間斷地宣傳法制新聞，介紹維權案例，普及法律常識，從而在延伸課堂教學功效的同時，潛移默化地影響青少年法治思維觀念及思想道德品質(zhì)。

三、當前我國中學校園法治文化建設存在的不足及改善措施

一個時期以來，我國中學校園文化建設有了突出的進步。這主要表現(xiàn)在：校園環(huán)境和教學設施得以明顯改善；學生管理趨向制度化、正規(guī)化；校園活動越來越豐富多彩。但是，在校園法治文化建設方面，依然存在一些急需改進的地方。

其一，在硬件建設方面。多年來，一些學校修繕或新建了校舍，美化、亮化、綠化了校園。在城市，幾乎每所學校都有草坪、花壇、雕塑。但是，對于生活在其中的學生，除了享受視覺上的愉悅和學習生活上的便利外，很少能從這些看得見的硬件建設中，直接看見或明顯感受到法治精神、法治力量、法治原則的存在。筆者認為，學校在校園法治文化建設中可以借由這些硬件的改善以及學生對于這種改善的喜悅，通過宣傳欄、黑板報、廣播等形式或手段，從法律的角度告訴學生諸如一所新校舍建成必須經(jīng)過的行政審批程序；校舍建成后合法的用途和禁忌；破壞校舍的法律責任追究及經(jīng)濟賠償?shù)葐栴}，從而增強學生對國家法制無處不在無時不有的敬畏以及愛護公共財物、正確享受權利、認真履行義務等方面的自覺。

其二，在制度完善方面。多年來，許多學校重視抓學校的管理制度尤其是學生管理制度建設，以校園文化建設為契機，圍繞活動、學習、生活、交往等多個方面以及布置、安排、預防、控制、監(jiān)護、考核、獎懲等多個環(huán)節(jié)，制定了校級、班級等多種層次的規(guī)章制度。從學生管理角度看，確實取得了顯著成效。但是，很少有學校把這些管理制度方面的建設跟國家的法治建設聯(lián)系起來，跟學生的自我管理聯(lián)系起來，并以此提振學生對法律的敬畏和向往。筆者認為，任何一項學生管理制度的制定、修訂、落實、停止，一方面都跟學生利益有密切的關系。在倡導學生自主管理的現(xiàn)代教育理念下，應該以此為契機讓學生充分參與到各項制度制定修改的每一個步驟，以此調(diào)動學生作為管理主體參與各項制度建設的興趣，進而更好地感受理解民主法治的內(nèi)涵。另一方面，任何一項管理制度的修立存廢跟法律的修立存廢在程序、形式、格式、效力上有著很多相同或相通之處，學校在建設校園文化過程中，應該借助制度建設這樣一些機會，適時同步向?qū)W生宣傳法律法規(guī)制定修改方面的相關知識，借此弘揚法治的精神，提振青少年的法制觀念。

其三，在活動開展方面。多年來，一些學校領導以建設、爭創(chuàng)特色校園為目標，在校園開展一系列學生活動。在一些學校，逢節(jié)必迎，有節(jié)就過。每逢法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日、重大歷史事件紀念日，都會布置開展各種形式的主題教育活動。班級活動周周有，學校活動月月有。一些學校，組建多只特色隊伍，成立多個活動興趣小組或?qū)W生社團。有道是，法律就是生活，規(guī)則就是生活。開展活動也好，成立社團也好，從招生到活動，從獎勵到懲處，從活動安排到崗位競爭，從領導職責到成員權利，每一個環(huán)節(jié)都離不開規(guī)則的制定和落實。而這些規(guī)則制定、修改、落實的過程，一方面應該讓學生積極參與其中，真正成為“主人”，享受行使權力的快樂，感受履行義務的辛苦。另一方面，應該成為學生學習了解法律知識，增強權利義務觀念，熟悉民主法治程序的絕好機會。學校有必要在組織這些活動時，通過多種形式，跟進有關立法、司法、選舉等法制方面的知識宣傳，使活動效益進一步擴大。

[責任編輯 馮榮光]