堅決打贏小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)

小城鎮(zhèn)，承上啟下，是城鄉(xiāng)一體化的連接點。這次開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，有何意義？整治對象有哪些？目標是什么？帶著這些問題，本刊記者專訪了寧波市小城鎮(zhèn)整治辦主任、市住建委主任鄭世海。

記者：30多年前，我國社會學家就提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題。時至今日，現(xiàn)代城市發(fā)展腳步加快，美麗鄉(xiāng)村建設日益提速，連接這兩頭的小城鎮(zhèn)，卻有些落寞。這次開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，有何深意呢？

鄭世海：近年來，我市通過實施“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、建設美麗寧波”行動計劃，中心城區(qū)、縣城和農(nóng)村的面貌得到了持續(xù)改善，但小城鎮(zhèn)環(huán)境存在著不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)既不如村更不如城，如環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、水體污染未能根治、道路亂占問題普遍、違章搭建現(xiàn)象嚴重、“空中蜘蛛網(wǎng)”密布、沿街立面雜亂無章、基礎設施年久失修、低小散企業(yè)隨處可見等，成為美麗寧波建設的一大突出“短板”。

為了補齊這塊短板，去年9月29日，浙江省委、省政府召開了全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動電視電話會議，省委書記夏寶龍作了重要講話。去年11月23日，我市召開全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治暨治危拆違工作會議，省委常委、市委書記、代市長唐一軍在會上強調(diào)，要深入貫徹十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，全力打好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。

我們必須切實扛起為官一任、造福一方的職責使命，勇于擔當、敢于擔責，迎難而上、知難而進，堅決打好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康社會，為寧波建設國際港口名城、打造東方文明之都、早日躋身全國大城市第一方隊作出積極貢獻。

記者：小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的對象有哪些？整治工作要達到什么樣的目標？

鄭世海：在整治對象上，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（包括獨立于城區(qū)的街道辦事處）駐地建成區(qū)為主，兼顧駐地行政村（居委會）的行政區(qū)域范圍和仍具備小城鎮(zhèn)功能的原鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府駐地，根據(jù)統(tǒng)計，這次整治將涉及全市112個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

在整治目標上，力爭用三年左右時間，開展以加強規(guī)劃設計引領，整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為主要內(nèi)容的綜合整治行動，使全市112個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）環(huán)境面貌顯著改善、公共秩序顯著改觀、服務功能持續(xù)增強、管理水平持續(xù)提升、地域特色更加鮮明、鄉(xiāng)風民風更加文明。

記者：那么，這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動有哪些具體任務？

鄭世海：這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，主要是圍繞治臟、治亂、治差三大領域，突出“一加強、三整治”，即加強規(guī)劃設計引領，整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，具體細分為18項具體任務。

加強規(guī)劃設計的引領，旨在解決小城鎮(zhèn)無規(guī)劃、亂規(guī)劃、隨意建、任意整等突出問題，努力從源頭來推動小城鎮(zhèn)環(huán)境的改善。加強規(guī)劃設計引領主要包括編制環(huán)境綜合整治的規(guī)劃方案、加強整體風貌的規(guī)劃管控、強化整治項目的設計引導、完善規(guī)劃設計的實施制度4項任務。

“三整治”的第一項是整治環(huán)境衛(wèi)生，旨在解決小城鎮(zhèn)垃圾亂扔、污水亂排、臭水橫流等突出問題，努力實現(xiàn)干干凈凈，主要包括加強地面保潔、保持水體清潔、爭創(chuàng)衛(wèi)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)3項任務。第二項是整治城鎮(zhèn)秩序，旨在解決小城鎮(zhèn)地面各類無序和“空中蜘蛛網(wǎng)”等突出問題，努力實現(xiàn)整整齊齊，主要包括道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉5項整治任務。第三項是整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，旨在解決“赤膊墻”“藍色屋面”、背包式太陽能等突出問題，努力實現(xiàn)漂漂亮亮，主要包括加強沿街立面整潔、推進可再生能源建筑一體化、治理“低小散”塊狀行業(yè)、完善配套設施、提升園林綠化、提高管理水平6項任務。

針對當前小城鎮(zhèn)建設管理中最關鍵、最突出、最緊迫的任務，市委、市政府又把強化規(guī)劃設計引領，爭創(chuàng)衛(wèi)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)，治理道亂占、車亂開、線亂拉和“低小散”塊狀行業(yè)等作為重中之重，分別由市住建委、市規(guī)劃局、市愛衛(wèi)辦等6個部門牽頭，部署實施6個專項行動，集中力量、優(yōu)先突破，為全面推進打開局面。

記者：這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動是怎樣推進的？

鄭世海：這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，我們定了階段和步驟來加以推進：

第一階段，從2016年10月到2016年12月，這三個月里，我們精心組織編制技術導則，深化落實實施方案，制定了寧波市“1+6”行動計劃，開展了以環(huán)境衛(wèi)生整治、以整治穿越小城鎮(zhèn)公路“道亂占”“車亂開”為重點的百日攻堅行動等。

第二階段，是2017年全年，主要目標任務是完成特色提升規(guī)劃有關內(nèi)容編制工作，大力推進小城鎮(zhèn)“污水零直排”創(chuàng)建，省級、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率分別為45%、85%，開展以“線亂拉”治理為重點的百日攻堅行動，推進小城鎮(zhèn)領域以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快合作轉(zhuǎn)移、加快入園集聚、加快改造升級）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動等。

第三階段，是2018年全年，主要目標任務是推進重要街區(qū)、重要地段、重要節(jié)點的整治項目實施和規(guī)劃設計指導檢查工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少完成80%以上主干道、60%以上次干道、30%以上其他道路整治任務，開展以沿街封閉式卷閘門治理為重點的百日攻堅行動等。

第四階段，是2019年全年，主要目標任務是全面完成規(guī)劃設計提升工作，健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系和小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計管理的長效機制，推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建攻堅，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流，地表水環(huán)境功能達標率100%，劣五類水體全面消除，國家級、省級、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率分別為20%、60%、100%等。

記者：每當看到平坦開闊的道路、房前屋后的田園，我們總有一種似曾相識的熟悉感。有時，小城鎮(zhèn)與城市、鄉(xiāng)村的邊界會變得模糊，一些格局形態(tài)趨于相似。在整治開展過程中是否要注意避免風貌雷同的問題呢？

鄭世海：小城鎮(zhèn)建設確實要避免“千鎮(zhèn)一面、萬樓一貌”的問題，因此，在整治過程中，要根據(jù)每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)不同的地域地貌、歷史人文、經(jīng)濟發(fā)展、功能定位等差異化特征，挖掘小城鎮(zhèn)的區(qū)位特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色等，做到“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”“一鎮(zhèn)一方案”“一鎮(zhèn)一特色”。

在與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自身發(fā)展實際緊密結(jié)合的同時，在小城鎮(zhèn)綜合整治過程中，還要做到以下三方面的結(jié)合。

要與人民群眾的關切和需求緊密結(jié)合。整治工作必須把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為切入點和突破口，堅決不搞中看不中用的“花架子”，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋惶岵磺袑嶋H的過高要求，真正讓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治惠及廣大群眾。

要與新的城市發(fā)展理念緊密結(jié)合。城市的今天就是小城鎮(zhèn)的明天。因此，小城鎮(zhèn)綜合整治要學習借鑒長期以來城市建設中好的經(jīng)驗做法，將新的城市發(fā)展理念融入其中。要加強規(guī)劃設計引領，既注重環(huán)境衛(wèi)生等“面子”問題的解決方案，又注重地下管網(wǎng)、潔水治污、電力通訊等“里子”問題的配套完善，既強調(diào)小城鎮(zhèn)整體風貌的規(guī)劃管控，又強調(diào)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的整治項目設計，全面提升小城鎮(zhèn)整治效果；要引入新的城市發(fā)展理念，如結(jié)合公園綠化提升、親水河道建設等，推廣海綿建設理念及相關技術。

要與提升城鎮(zhèn)居民文明素養(yǎng)緊密結(jié)合。小城鎮(zhèn)大大小小的環(huán)境問題，從根本上講都是由人的行為造成的。因此，各地既要集中整治“道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉”等亂象，更要把提升文明素質(zhì)的要求引進市民生活細節(jié)和日常行為，從文明開車、文明停車、文明排隊、依法經(jīng)營、依法建房以及垃圾分類等身邊的小事抓起，引導城鎮(zhèn)居民增強文明意識，養(yǎng)成文明習慣，實現(xiàn)物的改造提升和人的改造提升齊頭并進。

最后，還要認識到，這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動不是另起爐灶，而是“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等專項行動的延伸和補充，是打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳的又一記重拳，與現(xiàn)有各大專項行動是一以貫之、一脈相承的。因此，各地要充分認識小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動與“三改一拆”等工作之間相互交叉、相互融合的辯證關系，在小城鎮(zhèn)這個節(jié)點上實現(xiàn)統(tǒng)一，巧做“乘法”，形成合力。