余姚市“前哨支部” 拉近服務(wù)群眾距離

拆遷工作向來(lái)是一塊難啃的骨頭，要保證快速推進(jìn)、和諧拆遷，往往需要做大量工作。2016年5月，在浙江省余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村，短短10天時(shí)間里，24戶村民自發(fā)拆除了自家房后的橋梁，是什么讓“天下第一難”在謝家路村變得如此順利？該村黨委副書(shū)記陳新堯道出了原委：“前哨支部發(fā)揮了關(guān)鍵作用！”

陳新堯口中的“前哨支部”是指該村黨委的下屬黨支部。謝家路村共有1600多戶人家，10個(gè)村民小組，借鑒“支部建在連上”的理念，10個(gè)村民小組分別建立了10個(gè)黨支部。因?yàn)檫@些黨支部直接面向村民，所以將其稱為“前哨支部”。

夯實(shí)黨組織“最小單元”基礎(chǔ)

同謝家路村一樣，自本世紀(jì)初并村以來(lái)，余姚許多行政村面臨著區(qū)域面積廣、人口規(guī)模大、黨員數(shù)量多的實(shí)際。2015年底，余姚市委黨建工作督察指導(dǎo)組在對(duì)各地基層黨建工作情況進(jìn)行明察暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些支部存在黨員發(fā)展不規(guī)范、未嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度等情況。為此，余姚市按照有利于黨員教育管理、有利于黨員參加活動(dòng)、有利于聯(lián)系群眾、有利于推動(dòng)工作的要求，大力加強(qiáng)村（社區(qū)）下屬黨支部規(guī)范化建設(shè)，積極探索推行“前哨支部”設(shè)置，夯實(shí)基層黨組織“最小單元”基礎(chǔ)。

謝家路村的問(wèn)題就是在“前哨支部”的推動(dòng)下得以快速解決的。該村第三、第四村民小組區(qū)域內(nèi)有一條全長(zhǎng)1300多米的中心河道，附近的村民在河道上自建了24座橋。2016年5月，為進(jìn)一步鞏固“五水共治”成果，推進(jìn)河岸一體化工作，謝家路村計(jì)劃對(duì)這些自建橋?qū)嵤┎鸪擁?xiàng)工作在村民代表大會(huì)上經(jīng)民主投票后得以通過(guò)。

拆遷一開(kāi)始，群眾有的對(duì)拆遷政策有疑問(wèn)，有的對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高，大多數(shù)涉及戶都不愿意拆，拆遷工作一度陷入僵局。這時(shí)，第三、第四黨支部的黨員們率先站了出來(lái)，支部書(shū)記帶領(lǐng)聯(lián)系黨員上門(mén)解釋、宣傳政策，陳婉娣、錢(qián)春記等涉及拆除的5名黨員帶頭拆除了自家的橋梁。“村黨委為我們老百姓做實(shí)事、做好事，我們沒(méi)有理由不支持。”村民代表阮張炳隨即也拆除了自己的橋梁。在黨員和村民代表的帶動(dòng)下，拆遷工作得以順利推進(jìn)。

“要想關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用，需要我們黨員始終走群眾路線！”謝家路村黨委書(shū)記錢(qián)建康說(shuō)。在謝家路村，“前哨”的陣地早從2002年開(kāi)始便已扎根在了黨員家里。

“很多‘兩學(xué)一做’要求的事體，我們黨員十年前就在做了！”村里的“好嗓子”倪秋梅是村第九黨支部的書(shū)記，她的家既是一個(gè)“農(nóng)家小院”，也是一個(gè)“黨建陣地”。一樓客廳就是支部日常的教育活動(dòng)點(diǎn)，一走進(jìn)屋子就是撲面而來(lái)的“紅”。黨員組織活動(dòng)的簽到記錄，評(píng)議、學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)，討論的主題，每個(gè)黨員認(rèn)領(lǐng)崗位、聯(lián)系幫扶群眾的情況……這些信息全部上墻展示，一就是一，二就是二，字里行間就能看出參加組織生活的認(rèn)真勁兒。

這樣的“農(nóng)家小院·黨建陣地”，謝家路村共有10個(gè)，每個(gè)院子的外墻上都有支部黨員的承諾簽名，而在村主干道的兩旁，一幅幅黨建宣傳墻繪更讓人感受到濃濃的黨建氛圍。

讓每名黨員“發(fā)光發(fā)熱”

為進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，破解“黨群脫節(jié)”問(wèn)題，2016年9月，余姚市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）下屬黨支部規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，分領(lǐng)域推進(jìn)“前哨支部”建設(shè)，讓每名黨員“發(fā)光發(fā)熱”。

在農(nóng)村，余姚市打破并村時(shí)以人員類別設(shè)置黨支部的模式，以并村前的小村或村民小組為單位，把村下屬黨支部建在村民活動(dòng)場(chǎng)所、村民小組或黨員戶家中，依托“前哨支部”，打通“村—片—戶”民情聯(lián)系、民意收集、民事反饋的渠道。目前，余姚市農(nóng)村基層黨組織共設(shè)置了560余個(gè)“前哨支部”。

在社區(qū)，圍繞打造社區(qū)“大黨委”的格局，余姚正積極探索“社區(qū)黨組織—片區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓群黨員活動(dòng)小組”三級(jí)組織架構(gòu)，把黨員活動(dòng)小組建在了樓群樓道內(nèi)。一支由街道干部、社區(qū)干部、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、駐區(qū)城管、社區(qū)黨員、居民代表和熱心人士等1634人構(gòu)成的“前哨支部”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，正活躍在應(yīng)急救援、社區(qū)管理、志愿服務(wù)等服務(wù)社區(qū)群眾的第一線。

“作為共產(chǎn)黨員，我要發(fā)揮所長(zhǎng)，幫助鄰居，積極為困難人群和孤寡老人提供幫扶服務(wù)。”這是陽(yáng)明街道勝山社區(qū)第十網(wǎng)格支部書(shū)記王國(guó)先在支部“我是黨員我承諾”活動(dòng)中所做的承諾。王國(guó)先既是第十網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)，也是社區(qū)慈善志愿者隊(duì)伍的隊(duì)長(zhǎng)。網(wǎng)格內(nèi)有5幢農(nóng)行宿舍，那里居住的老人較多，其中有兩名是80多歲的獨(dú)居老人，行動(dòng)不便。王國(guó)先在支部會(huì)議上反映該情況后，301室在職黨員率先提出同101室的獨(dú)居老人結(jié)對(duì)，其他黨員也紛紛提出幫困結(jié)對(duì)意愿。如今，上千名志愿者與123戶困難家庭和40戶空巢老人結(jié)成對(duì)子。在王國(guó)先的帶領(lǐng)下，志愿者隊(duì)伍在小區(qū)設(shè)攤，為居民維修家電、理發(fā)、修補(bǔ)日用品等，逢年過(guò)節(jié)還上門(mén)慰問(wèn)困難居民。

目前，余姚城區(qū)4個(gè)街道26個(gè)社區(qū)已經(jīng)建立了160個(gè)類似于勝山社區(qū)第十網(wǎng)格支部這樣的“前哨支部”。

完善機(jī)制實(shí)現(xiàn)“有效服務(wù)”

走進(jìn)大嵐鎮(zhèn)陰地龍?zhí)洞澹?jiàn)兩旁樹(shù)木郁郁蔥蔥，村道和路面干凈整潔，庭院整齊美麗。誰(shuí)能想到，這個(gè)小山村曾是個(gè)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的后進(jìn)村，村民亂丟亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，村道旁各色垃圾隨意堆放。

改變?cè)从谟^念的轉(zhuǎn)變。在推行“前哨支部”建設(shè)中，余姚市進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有效服務(wù)”。黨員亮牌制度、黨員聯(lián)戶制度、黨員包干制度、“黨員組織生活日”制度、群眾評(píng)議制度……一項(xiàng)項(xiàng)基層黨建工作制度得以剛性落實(shí)。

陰地龍?zhí)洞妩h支部就是在這些制度的引導(dǎo)下，主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作方法的。余姚市推進(jìn)“美麗家園”工作以來(lái)，該村黨支部不斷加強(qiáng)與村民的溝通交流，村黨員干部上門(mén)積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，并提出黨員來(lái)帶頭、村民來(lái)主導(dǎo)的工作理念，充分調(diào)動(dòng)村民們主動(dòng)參與建設(shè)的積極性。

于是，一場(chǎng)村里出物資、村民出勞力的“美麗家園”建設(shè)在該村火熱展開(kāi)。黨員王歡表雖然年事已高，仍積極參與村莊整治工作，一方面為村里出謀劃策提建議，一方面義務(wù)出工參與勞動(dòng)，村內(nèi)水池澆筑、綠地砌坎、村道加寬都留下了他的身影。村主干道狹窄，村里決定將之拓寬到2.5米。該工程涉及3000多平方米老宅和部分村民的花木基地，但是沒(méi)有一戶人家提出補(bǔ)償要求，不少村民還主動(dòng)將老宅基地里的石塊免費(fèi)提供給工程項(xiàng)目組。村里要將村民房前屋后堆放柴火的地方改做綠化，村民們就主動(dòng)騰空柴火。據(jù)了解，在這場(chǎng)“美麗家園”建設(shè)行動(dòng)中，陰地龍?zhí)洞迦辶x務(wù)投工率達(dá)到90%以上。

“以前我們總是想如何發(fā)動(dòng)村民做工作，現(xiàn)在變成了村民主動(dòng)要求做工作。”該村黨支部書(shū)記王永良深有感觸地說(shuō)。

“‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，中央明確以支部為基本單位，目的是要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每名黨員。‘前哨支部’在這當(dāng)中扮演著十分重要的作用，它是黨員學(xué)習(xí)討論、作用發(fā)揮、精準(zhǔn)施教的平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，目的就是要把它打造成為聯(lián)系服務(wù)群眾的前沿哨所、急難險(xiǎn)重一線的戰(zhàn)斗堡壘、推進(jìn)重點(diǎn)工作的先鋒陣地。”余姚市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。