以黨建引領基層治理的可貴探索

什么樣的黨建創新最有價值？既能夠解決實踐中的問題，又符合社會發展大勢，這樣的黨建創新才最有價值。余姚市“前哨支部”的做法，就具備了這兩點，值得為之點贊。

推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開基層治理體系和能力的提升。余姚市設立“前哨支部”的做法，把“兩學一做”、全面從嚴治黨和提升治理水平有機地結合起來，既解決了基層黨組織面臨的一些難題，又體現了以黨建引領基層治理的新理念，符合習近平總書記“因勢而謀、應勢而動”的思路。作為一種改進黨的建設的探索，余姚市的做法在引領基層治理方面，至少有四點值得肯定。

一是激發黨員的責任感，引領基層治理的走向。當代中國的治理現代化，是中國特色社會主義制度下的治理，這是基本方向。黨的基層組織是黨的全部工作的基礎，當然也是推進基層治理的基礎。現有的基層黨組織設置模式，隨著黨員數量的不斷增加，負責人在黨員中的比重相對降低了。支部班子成員成了發揮作用的骨干，普通黨員遇事依賴組織，其責任感反而有所弱化。增設“前哨支部”，讓更多黨員擔負責任，調動了更多黨員的責任感，先鋒模范作用更到位了。這不僅達到了“兩學一做”、全面從嚴治黨的要求，也符合治理現代化的需要，有利于黨在基層治理中發揮領導作用。

二是和基層自治銜接，培育基層黨組織適應基層治理的素質。基層治理要支撐基層自治，因而基層黨組織的負責人、黨員也都必須具有和基層自治相匹配的素質。這就是說雖然基層黨建沒有自治的說法，但也必須和基層自治相銜接，才能有效引導基層治理。余姚市設置 “前哨支部”的黨建創新，把支部建在樓群樓道和黨員戶家中，這一方面和基層自治形成了無縫銜接，黨建工作就在基層自治中展開，同時也賦予了一線支部更大的主動權，培養基層黨組織適應基層自治的能力，這對于引領基層治理具有特別意義。

三是拉近同群眾的距離，工作更接地氣。基層黨組織直接決定聯系服務群眾的“最后一公里”，這一聯系是否暢通，和其接地氣的程度有直接關系。基層黨組織作為黨的毛細血管，當然是越具體、越深入越好。如果支部規模過大，覆蓋范圍過廣，考慮共性的事情過多，接地氣的程度就可能降低。基于這種實際，余姚市遵循“支部建在連上”的理念，積極探索“村（社區）黨組織——片區網格黨支部——前哨支部”三種組織架構，把“前哨支部”建在村（居）民活動場所、村民小組或黨員戶家中，使其扎根在了一線群眾當中。通過“前哨支部”，打通了民情聯系、民意收集、民事反饋的渠道，贏得了群眾的支持和參與。

四是塑造治理新模式，符合現代社會發展趨勢。在公共管理中，有一種“無縫隙政府理論”，該理論強調以顧客為導向，以結果為導向，在與顧客保持直接的聯系中，提供其所需要的個性化選擇、多樣性參與，更好地滿足顧客更高層次的需求。其特點為組織形式和界限是流動的和變化的，具有滲透性，有時甚至是無形的。建立“前哨支部”的做法恰恰符合這一理論。余姚市建立“前哨支部”后，密切了同群眾的關系，完成了許多以前難以完成的工作，所取得的成效，也證明這種黨建創新是有發展前景的。

從目前的運行情況看，“前哨支部”在組織黨員作用發揮、精準施教，在加強規范化建設，在打造聯系服務群眾的前沿哨所、急難險重一線的戰斗堡壘、推進重點工作的先鋒陣地等方面，已經發揮了很好的作用。但從全面從嚴治黨和引領基層治理進一步深入等要求看，它還有一定的提升空間，下一步還需要在堅定信仰、信念，強化社會主義核心價值觀等方面，多下功夫。