關(guān)于推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨的思考

習(xí)近平總書記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，既是貫徹落實(shí)中央、省委戰(zhàn)略部署的政治要求，也是解決我市基層黨建突出問(wèn)題的必然選擇。要把基層全面從嚴(yán)治黨工作放在長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之舉的戰(zhàn)略高度，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

抓住責(zé)任落實(shí)“牛鼻子”

基層是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要著力點(diǎn)，基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任在基層落地生根。

明晰職責(zé)要求。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)（工）委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨（工）委書記管黨治黨“第一責(zé)任”和其他班子成員“雙崗雙責(zé)”，完善黨（工）委書記抓黨建工作責(zé)任清單制度，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記抓黨建責(zé)任清單制度，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。

健全工作機(jī)制。推進(jìn)確定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員、健全專項(xiàng)機(jī)制、構(gòu)建專門平臺(tái)“四專”要求在基層落實(shí)，有效解決主體責(zé)任落實(shí)過(guò)程中“空轉(zhuǎn)”“斷層”等問(wèn)題，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全面從嚴(yán)治黨工作格局。

嚴(yán)格黨建考核。突出黨建工作實(shí)效考核，建立健全務(wù)實(shí)管用、具體量化的基層黨建考核指標(biāo)體系。完善縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，落實(shí)基層黨建工作約談制，嚴(yán)肅黨建責(zé)任追究，解決防止“一手硬、一手軟”。

擰緊理想信念“總開關(guān)”

堅(jiān)定理想信念是開展思想教育的根本目的，基層黨組織要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，按照市委《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)教育的意見(jiàn)》要求，充實(shí)教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效，切實(shí)補(bǔ)足基層黨員干部精神之鈣。

教育內(nèi)容要更接地氣。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央和省委全會(huì)精神與基層工作實(shí)踐相結(jié)合，編寫通俗易懂、鮮活生動(dòng)的理論學(xué)習(xí)教材體系，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的針對(duì)性和感染力，推動(dòng)基層黨員干部把黨的理論、路線、方針政策內(nèi)化于心、外化于行。

教育方式要更具吸引力。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委理論中心組學(xué)習(xí)制度，深化改進(jìn)“微型黨課”學(xué)習(xí)教育模式，組織開展紅色教育基地主題教育等參與式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)活動(dòng)，以新穎多樣的學(xué)習(xí)方式促進(jìn)黨員干部教育從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

教育資源要更為整合。充分發(fā)揮基層黨校主陣地作用，組建由黨校教師、專家學(xué)者、先進(jìn)模范和領(lǐng)導(dǎo)干部等組成的宣講隊(duì)伍，深入基層開展理論宣講，促進(jìn)基層黨員干部學(xué)深悟透。開展基層黨務(wù)工作者、兼職教師理論培訓(xùn)、宣講技巧培訓(xùn)，提高基層黨員干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育質(zhì)量。

扎緊制度規(guī)范“鐵籬笆”

制度帶有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，要把制度建設(shè)貫穿于基層全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮制度的激勵(lì)約束作用，形成深化推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨的制度保證。

加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)。組織基層黨員干部深入學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度和市委配套出臺(tái)的規(guī)章制度，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握內(nèi)容要求，為制度在基層的貫徹落實(shí)打好理論基礎(chǔ)。

健全制度體系。堅(jiān)持于法周延、于事有效原則，結(jié)合基層推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作實(shí)際需求，制定新的規(guī)章制度，完善已有規(guī)章制度，廢止不適應(yīng)的規(guī)章制度。注重基層實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，形成務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行的規(guī)章制度，用以指導(dǎo)規(guī)范基層全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作推進(jìn)。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。深入開展法治教育，引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹立制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對(duì)破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，防止“破窗效應(yīng)”。

建強(qiáng)書記隊(duì)伍“領(lǐng)頭雁”

基層黨組織書記是帶好隊(duì)伍、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的“關(guān)鍵少數(shù)”，要按照“勇立潮頭”的鐵軍要求，從嚴(yán)教育管理、從嚴(yán)選拔任用、從嚴(yán)管理監(jiān)督，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶好“面上多數(shù)”，打造絕對(duì)忠誠(chéng)、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力的基層黨員干部隊(duì)伍。

把好選任關(guān)口。注重把政治堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、善謀全局、作風(fēng)民主的“獅子型”干部選拔到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“一把手”崗位，建設(shè)能謀善斷能征善戰(zhàn)的“獅子型”團(tuán)隊(duì)。深化推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，加大“第一書記”選派力度，完善“群雁爭(zhēng)先”工作機(jī)制，建強(qiáng)村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍。

從嚴(yán)管理監(jiān)督。以黨章為基本遵循，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的基層政治局面。完善“雙對(duì)考核”制度，落實(shí)談心談話、專項(xiàng)約談制度，嚴(yán)格執(zhí)行提醒函誡勉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、信訪調(diào)查等制度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)處置不合格黨員操作辦法，發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨員考評(píng)中心作用，進(jìn)一步暢通不合格黨員出口。

強(qiáng)化正向激勵(lì)。落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)同職級(jí)干部20%以上、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等關(guān)愛(ài)舉措，引導(dǎo)干部扎根基層、服務(wù)基層。認(rèn)真落實(shí)改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。推行“向組織說(shuō)說(shuō)心里話”，及時(shí)疏導(dǎo)基層黨員干部情緒壓力。

堅(jiān)守群眾滿意“總評(píng)判”

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，要持續(xù)鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，引導(dǎo)基層黨員干部始終牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)服務(wù)群眾、凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾。

深化完善聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)市委《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度的意見(jiàn)》要求，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)“雙進(jìn)”工作法，堅(jiān)持“三個(gè)走遍”“走村不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”等制度，推行基層黨員干部民情日記、民情溝通日、民情訪談夜等做法，順應(yīng)群眾期盼，用腳步丈量民情，用誠(chéng)心解決民憂，用實(shí)策惠及民生。

深化完善改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”和市委“20條措施”在基層落實(shí)情況回頭看，確保各項(xiàng)規(guī)定在基層執(zhí)行到位。緊盯年節(jié)假期，緊盯穿上“隱身衣”的“四風(fēng)”新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)隱性地帶、變種問(wèn)題的明察暗訪，加大違紀(jì)行為曝光通報(bào)，持續(xù)努力、久久為功，推動(dòng)基層風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

深化完善黨員干部考評(píng)機(jī)制。把群眾滿意作為基層黨員干部考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善“群眾考干部”工作機(jī)制，黨員干部考評(píng)請(qǐng)群眾參與、讓群眾知情、靠群眾監(jiān)督，真正把服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成為群眾滿意工程。

念好反腐倡廉“緊箍咒”

建設(shè)廉潔政治是基層全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，基層黨組織要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，下最大力氣解決好基層存在的消極腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層干部清正、政府清廉、政治清明。

規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，健全“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，完善村級(jí)權(quán)力清單制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。按照寧波市鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委履職清單要求，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委履職內(nèi)容，規(guī)范工作流程，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的更好落實(shí)。制定完善村監(jiān)會(huì)監(jiān)督目錄，行使好四項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，提高村監(jiān)會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

推動(dòng)執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移。推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在基層落實(shí)，抓早抓小、防微杜漸，運(yùn)用警示教育、約談函詢、誡勉談話、紀(jì)律處分等方式，及時(shí)處理基層黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，懲前毖后、治病救人。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以猛藥去疴的決心，嚴(yán)肅查處基層存在的違反各項(xiàng)紀(jì)律和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，促進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)造基層風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。