“二孩”來(lái)襲，教育的應(yīng)對(duì)與期盼

全面放開(kāi)“二孩”，教育首當(dāng)其沖受到影響。我們應(yīng)未雨綢繆，提早布局應(yīng)對(duì)。當(dāng)然，教育對(duì)此也有所期盼。

2017年國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施“全面二孩”第一年，全國(guó)新生兒1786萬(wàn)，比2015年增加了131萬(wàn)，增長(zhǎng)率8%，比社會(huì)期望值低。原因可能是政策剛實(shí)施，人們心理準(zhǔn)備不足，更與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、生活壓力大有關(guān)；當(dāng)然，“少生優(yōu)育”生育觀念的深入人心應(yīng)是根本原因。不過(guò)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2017年新生兒總量應(yīng)該超過(guò)1800萬(wàn)。

提早布局學(xué)前教育

“二孩”來(lái)襲，幼兒園又將迎來(lái)一輪入園潮，兩年后“入園難”將集中爆發(fā)；受“二孩”政策影響最大的無(wú)疑是學(xué)前教育。在我國(guó)《教育法》規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段（學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育）中，義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，高中教育普及率達(dá)到87%，高等教育早已實(shí)現(xiàn)大眾化。比較而言，我國(guó)學(xué)前教育起步晚，基礎(chǔ)薄，欠賬多，雖然國(guó)家推行了兩個(gè)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，仍難以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求；2016年學(xué)前兒童入園率僅達(dá)到77%。“十三五”國(guó)家教育事業(yè)規(guī)劃提出，到2020年學(xué)前兒童入園率要提高到85%。四年時(shí)間提高8個(gè)點(diǎn)，表面難度不大，但面臨放開(kāi)“二孩”后每年凈增一百多萬(wàn)新生兒，難度無(wú)疑大了許多。

按每年新增150萬(wàn)新生兒計(jì)算，5年后將凈增450萬(wàn)在園兒童。從2019年開(kāi)始，入園兒童將迅速增多，2021年全國(guó)在園幼兒數(shù)預(yù)計(jì)將超過(guò)5300萬(wàn)（包括附設(shè)班），比2016年的4413萬(wàn)增加約900萬(wàn)，幼兒園預(yù)計(jì)增加7萬(wàn)所，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口200萬(wàn)人。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的第一學(xué)段，關(guān)乎社會(huì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)全面“二孩”政策下如此嚴(yán)峻的學(xué)前教育資源缺口，各級(jí)政府應(yīng)及早建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好制度層面的頂層設(shè)計(jì)，積極謀劃學(xué)前教育資源配置。

建立出生人口與入園幼兒動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高學(xué)前教育資源配置決策效力。以新生兒數(shù)量來(lái)預(yù)測(cè)適齡幼兒的學(xué)位數(shù)量，是進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的宏觀依據(jù)。然而近些年來(lái)，許多地方衛(wèi)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)與教育部門(mén)的數(shù)據(jù)并未進(jìn)行適時(shí)有效的對(duì)接，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育資源配置的有效決策。

利用地理信息系統(tǒng)分析技術(shù)，優(yōu)化調(diào)整幼兒園空間布局結(jié)構(gòu)。新增幼兒園究竟建在哪里最合適，是學(xué)前教育資源優(yōu)化配置迫切需要思考和解決的難題。為此，應(yīng)協(xié)同城市規(guī)劃部門(mén)，利用地理信息系統(tǒng)分析技術(shù)的精準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，全面掌握現(xiàn)有幼兒園的空間布局狀況，綜合考慮社區(qū)、人口、交通、幼兒園性質(zhì)（公辦、民辦）等要素，合理規(guī)劃新建幼兒園的布局，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的動(dòng)態(tài)均衡配置。

在擴(kuò)大幼兒教師教育規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)治理。面對(duì)200多萬(wàn)幼兒教師和保育員缺口，首先，應(yīng)根據(jù)幼兒學(xué)位需求數(shù)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模。其次，學(xué)前教育師資培養(yǎng)是一個(gè)連鎖反應(yīng)系統(tǒng)，幼兒教師缺，培養(yǎng)幼兒教師的教師更缺。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)。此外，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建分層發(fā)展的師資配置模式。縮減中職學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大高職高專(zhuān)學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，保持本科學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，增加研究生層次學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模。

加大人力資源經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高幼兒教師待遇和地位。我國(guó)幼教從業(yè)者地位待遇相對(duì)低下，人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響學(xué)前教育師資穩(wěn)定與幼兒園保教質(zhì)量。應(yīng)積極推行學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)免費(fèi)定向培養(yǎng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)生免費(fèi)與獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍與規(guī)模；增加人力資源經(jīng)費(fèi)投入，提高幼兒教師的待遇地位，保證幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

破解學(xué)前教育這個(gè)教育發(fā)展瓶頸，國(guó)家已在推行第三個(gè)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，以建立更多的普惠園，切實(shí)提高幼兒入園率。解決當(dāng)下學(xué)前教育發(fā)展難題，還需要通過(guò)立法，明確學(xué)前教育的法律地位、政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制等。目前在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，唯有學(xué)前教育尚無(wú)立法，難以建立有效的學(xué)前教育管理秩序。所以，適應(yīng)國(guó)家新形勢(shì)、新戰(zhàn)略，出臺(tái)《學(xué)前教育法》迫在眉睫。

多措并舉應(yīng)對(duì)“產(chǎn)假式缺員”

我國(guó)教師隊(duì)伍中女性比例大，幼兒園幾乎是清一色的“娘子軍”，小學(xué)女教師超過(guò)70%，中學(xué)女教師也過(guò)半。從放開(kāi)“二孩”第一年情況看，女教師選擇生育“二孩”的比例不小，扎堆生育導(dǎo)致了很多幼小學(xué)校的“產(chǎn)假式缺員”。

應(yīng)對(duì)“產(chǎn)假式缺員”沖擊，政府與學(xué)校需內(nèi)外結(jié)合，多措并舉化解教學(xué)壓力。

區(qū)域內(nèi)部調(diào)整 政府部門(mén)要積極圍繞“保師資，促質(zhì)量”這個(gè)重點(diǎn)，利用人事調(diào)配權(quán)，實(shí)行編制統(tǒng)籌調(diào)劑，針對(duì)各校實(shí)際情況予以人事傾斜；利用現(xiàn)有的聯(lián)盟學(xué)區(qū)平臺(tái)，通過(guò)支教、走教、頂崗等途徑，保證學(xué)校特殊時(shí)期的正常運(yùn)行；未雨綢繆，建立教師后備庫(kù)，供有需求的學(xué)校遴選。后備教師的來(lái)源可以是身體健康的退休教師，可以是擁有教師資格證的社會(huì)人員，也可是師范院校待就業(yè)的畢業(yè)生等等。

延遲離崗時(shí)間 面對(duì)“產(chǎn)假式”缺員，中小學(xué)校如果同科教師難以分擔(dān)，可動(dòng)員即將到齡退休的教師延遲離崗時(shí)間，支持學(xué)校工作。按照國(guó)家人事管理規(guī)定，到了法定退休年齡的事業(yè)單位人員，必須及時(shí)辦理退休手續(xù)。可以采取手續(xù)照辦，人不離崗的方法，把緊缺學(xué)科教師留下來(lái)。他們的待遇與在職教師相同，崗位津貼、績(jī)效工資按在職教師標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予人文關(guān)懷，節(jié)假日上門(mén)探望慰問(wèn)。

外聘兼職教師 在政府尚未統(tǒng)籌的情況下，學(xué)校可采用外聘方式解決所缺教師。雖然這需要較多的課時(shí)花費(fèi)，但相對(duì)于學(xué)校編制內(nèi)教師的費(fèi)用總支出并不算多。校外兼職教師的聘用，需嚴(yán)格考核把關(guān)，確保教學(xué)質(zhì)量。

接納學(xué)生頂崗 學(xué)校的緊缺學(xué)科，急需招聘補(bǔ)充新教師，可以主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)高校的學(xué)生來(lái)校教育實(shí)習(xí)，讓他們?cè)趯W(xué)校教師指導(dǎo)下頂上急缺崗位，緩解教學(xué)壓力。同時(shí)，學(xué)校從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，為教師招聘選拔奠定基礎(chǔ)。

有效化解扎堆 專(zhuān)家指出，“二孩”比“大孩”以小3—6歲為宜，即第一個(gè)孩子上了幼兒園或小學(xué)，再生第二個(gè)最好。當(dāng)下，要“二孩”的女教師年齡偏大，“大孩”多上了小學(xué)，即將錯(cuò)過(guò)最佳年齡差，導(dǎo)致她們生“二孩”有些“急迫”。相信隨著時(shí)間推移，以后扎堆“二孩”情況會(huì)有所緩解。學(xué)校雖不能限定女教師“二孩”生育時(shí)間，但要引導(dǎo)她們認(rèn)識(shí)師資隊(duì)伍穩(wěn)定對(duì)學(xué)校發(fā)展的極端重要性，由學(xué)校女工委員出面做疏導(dǎo)調(diào)劑，合理安排，錯(cuò)峰孕育，有效避免扎堆，將生“二孩”帶來(lái)的不利影響控制在最低限度。

加強(qiáng)人文關(guān)懷 學(xué)校在鼓勵(lì)“二孩”媽媽講付出、講奉獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)予以人文關(guān)懷，增強(qiáng)她們的幸福感，如出臺(tái)“一校兩制”，對(duì)于已懷孕或哺乳期的女教師從作息時(shí)間、工作環(huán)境等方面予以照顧，解除她們的后顧之憂，使她們安心崗位、樂(lè)于教學(xué)。

期盼重建良好教育生態(tài)

“二孩”政策的全面實(shí)施，能在一定程度上化解中小學(xué)校的生源荒，降低教師被裁員的可能性。更大的益處是，“二孩”有望帶來(lái)良好教育生態(tài)的重建。

三十多年來(lái)，中國(guó)教育飽受詬病，社會(huì)不滿意，家長(zhǎng)不滿意，教師自己都感到教育的艱難困惑與無(wú)所適從。這里不僅有國(guó)家高度開(kāi)放、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、家長(zhǎng)期望值過(guò)高等原因，教育對(duì)象與以往的迥異，則不能不說(shuō)是教育背罵名、遭詬病的源頭。這些年我們的教育面對(duì)的已非正常人群，而是獨(dú)生子女，他們是“新興人類(lèi)亞種”（錢(qián)文忠語(yǔ)）。人類(lèi)歷史上，從來(lái)沒(méi)有那么多一個(gè)兄弟姐妹都沒(méi)有的人在較短時(shí)間內(nèi)，有計(jì)劃地出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家。

在“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)中，家庭的一切都在圍繞“小太陽(yáng)”轉(zhuǎn)——家長(zhǎng)的過(guò)度關(guān)注、過(guò)于功利成為必然，嬌慣、遷就和放任在所難免。面對(duì)“捧在手里怕掉了，含在嘴里怕化了”的成長(zhǎng)環(huán)境，孩子的獨(dú)立生活能力、社會(huì)適應(yīng)能力必然差，自我中心心理、反叛悖逆心理自然強(qiáng)，自尊過(guò)敏、自戀成癖、任性跋扈難以避免。在“小霸王”的步步進(jìn)逼中，我們的社會(huì)、家長(zhǎng)、教師不斷忍讓退縮，有時(shí)已喪失底限和原則。

什么快樂(lè)學(xué)習(xí)、快樂(lè)教育、成功教育，純粹是教育在無(wú)奈遷就下的討歡應(yīng)景之舉！學(xué)習(xí)怎么可能都快樂(lè)？該背誦的就得背誦，該演算就得演算，來(lái)不得半點(diǎn)虛假；更沒(méi)有誰(shuí)能隨隨便便獲得成功。孩子需要吃苦感悟，需要挫折磨礪，犯了錯(cuò)誤就得接受相應(yīng)的懲戒——沒(méi)有懲戒的教育是不完整的；肯定和表?yè)P(yáng)固然重要，但沒(méi)有必要的懲戒和警示，一味的贊賞和表?yè)P(yáng)，只會(huì)助長(zhǎng)孩子的不良習(xí)性。現(xiàn)在的孩子說(shuō)不得、罵不得、批評(píng)不得，一點(diǎn)挫折就接受不了。待他們走上社會(huì)，面臨的巨大反差和失落，足以將其摧毀！

傳統(tǒng)的教育理念、教育方法和教育手段，原本只是針對(duì)有兄弟姐妹的孩子。面對(duì)責(zé)難，我們的教育者在拼命反思檢討自己，反思我們的教育問(wèn)題出在哪兒。但別忘了，這些年來(lái)，接受教育的主體已經(jīng)是人類(lèi)歷史上很少出現(xiàn)的亞種了。不要以為他們和我們一樣，他們和我們差異很大。

“二孩”來(lái)了！他不再是孤獨(dú)的“新興亞種”，而是有兄弟姐妹的“正常人”。家長(zhǎng)的愛(ài)將被分?jǐn)偅劬Σ辉僦欢⒅粋€(gè)，只寵著一個(gè)。兩個(gè)孩子在摩擦相處中，在家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)下，必然逐漸學(xué)會(huì)尊重、分享、怡情，懂得關(guān)心、體諒、換位和低調(diào)。毫無(wú)疑問(wèn)，全面“二孩”對(duì)于消除孩子的自我中心意識(shí)，增強(qiáng)他們的社會(huì)化和集體觀念，發(fā)揮其自我教育力量，都具有非常重要的意義。

“二孩”有助良好教育生態(tài)的重建，對(duì)此我們充滿期待。

（滁州城市職業(yè)學(xué)院教育系）