深化農村“三變”改革，激發發展活力

摘 要農村“三變”改革是發展農村經濟、改善村容村貌，造福農村百姓的有效形式，“三變”改革為農村發展注入了新的活力。因此，在國家政策和法律允許的范圍內，大膽改革、勇于創新、不斷探索加快農村發展的新模式、新途徑、新方法具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】農村；三變；改革

“三變”改革是創新農村發展，是實現全面小康，有效對接精準扶貧的重大舉措，是落實中央全面深化改革在農村的實踐和探索。“三變”改革是以結構調整為主，以農民增收為核心，以深化改革為動力，以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要形式，牢牢守住發展和生態兩條底線，大力發展特色高效農業、生態農業、旅游服務業等，有效破解農村發展瓶頸，推動農村經濟社會持續快速發展。

1 農村“三變”改革的現狀

長期以來，由于觀念落后、耕作傳統，農村大量的資源閑置、資金分散、效益低下。傳統的種植，每畝產值最高不到千元，農民長期富不起來。通過“三變”改革，從根本上改掉農民的傳統觀念、傳統習慣、傳統身份，賦予農村自該滾動發展的空間和內生動力，既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉變，多渠道實現增收致富。

2 目前農村“三變”改革革存在的主要問題

2.1 農戶對農村“三變”改革認識不清，參與意識不強。

在廣大的農村地區，知曉農村“三變”改改革內容的農民不多，對其目目的意義了解不深，對土地所有有權、承包權、經營權和房產產抵押權等理解不透，作為農村村“三變”改革的主體，部分分農民參與農村“三變”改革革的積極性不高，有的村民對“三三變”工作持觀望態度。

2.2 農村村“三變”改革配套的基礎工工作推進緩慢

一是“資源變變資產”對可變資產的資源進行確權進展緩慢。二是缺乏產權價值評估和交易中中介組織和平臺，沒有可供操操作的產權資源價值評估標準準，缺少交易規則，難以對入入股資產、抵押貸款資產量化化操作。三是農戶入股經營主主體多數未能完善相關法律手手續，農戶與經營主體之間的的權利、義務不明確。

2.3 農村“三變”改革對經營營中自然和市場風險防范措施施不多

農業產業周期長，風風險大。農民特別是貧困農戶戶期盼在入股經濟實體中“分分紅”愿望強烈，入股農民短期回報愿望望和經營主體可持續發展展存在的突出矛盾。參加農村村“三變”改革的企業、合作作社等經營主主體，受氣候等自然和市場雙雙重風險的影響，如何保障農農民股東利益，風險防范措施不多。

2.4 “三變”改革過程中人才匱乏

由于專業技術人才、經營管理人才的匱乏乏，部分“三變”企業產品質量不高、服務質量不優，成本較高，缺乏市場核心競爭力。人才的匱乏導致企業維持持續快速發展的動力不足。

3 關于深化農村“三變”改改革的建議

3.1 突出抓好“三變”改革的三大核心

“資源變資產、資金變股金、農民變股東”是三變的主要形式，如何整合資源、發揮效益，實現農民增收致富才是最終的目的。

3.1.1 聚集資金

推動農村加快發展，離不開大量的資金支持，如何把資金整合起來，用在刀刃上、投在關鍵處，發揮最大效益，是“三變”改革的關鍵。采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，使分散的資金聚集起來，提高資金使用效益，推動農村加快發展。

3.1.2 激活沉睡的資源

強化農村產權制度改革，整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源的利用率。

3.1.3 農民變股民、變工人。

由于農村人口較多，資金、資源有限，增加農民收入，就業仍然是關鍵，除了鼓勵農民通過資金、資源等入股參與分紅變股民外，更要鼓勵、組織農民就近就地務工，參與企業、合作社的管理經營，增加農民工資性收入，通過就業，使農民轉變成為產業工人。

3.2 加快推進農村“三變”改革的基礎工作

要在農村“三變”改革中向縱深推推進，要積極推進農村“三變變”改革的配套基礎工作。一一是農民的各種資源要明晰產權。二是盡快快建立完善農村產權價值評估估和交易中介組織，出出臺可供操作的產權資源價值值評估標準和交易規則，對入入股資產進行量化操作。三是是在國家授權突破法律條款的的框架內，盡快出臺農民入股股經營主體的相關指導性政策策，明確農戶、經營主體各自自的權利、義務。

3.3 加強農村“三變”改革政策研研究，出臺防控風險的具體措措施。

農業產業是高風險行業業，受氣候等自然因素和市場場因素影響，農村“三變”改改革必須研究防范風險措施。

3.3.1 加強對自然風險的防防控

一是建立自然災害預警警處置制度，將自然風險減少少到最小程度。二是探索建立立完善“三變”保險機制，政政府每年拿出部分資金，作為為對農民、經營主體的保險補補貼，提高他們參與農業保險險的積極性。

3.3.2 加強對市場風險的防控

一是政府設立必要的農產產品市場風險基金，作為發生生市場風險后對農民的補貼或或補償。二是政府對入股村民采取最低保底分紅，保障其基本的生活來源，解除群眾后顧之憂。

3.3.3 加強對參加農村“三變”改革經營主體的監督

一是強化其內部監督。建立入入股股東監督機制，將企業經經營納入股東的有效監督。二是強化外部監督。強化稅務、工工商、銀行等部門對參加加農村“三變”改革企業的賬務、資金運作的監管，確保企業規范化運作。

4 著力解決人才匱乏的問題題

加快農村“三變”改革，提高“三變”企業、合作社的經營管理水平，人才是關鍵，如何解決人才問題事關“三變”改革的成敗。一是選派“三變”企業、合作社相關人員到先進企業，先進地方鍛煉學習。二是向全社會招聘或特聘相關專業人才以及專家到農村工作、指導。三是鼓勵機關事業單位人員到“三變”企業掛職。

作者單位

中共貴州省貴陽市白云區委黨校 貴州省貴陽市 550000