京津冀協同發展的工作成果與未來展望

推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個重大國家戰略，具有重大現實意義和深遠歷史意義。2014年2月26日，習近平總書記全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務，為京津冀協同發展指明了方向。根據《京津冀協同發展規劃綱要》制定的發展目標，2017年是一個重要時間節點。三年多來，京津冀三省市按照國家制定的“路線圖”和“時間表”，創造性開展工作，取得了顯著工作成果，實現了良好開局，為順利完成協同發展目標打下了堅實基礎。

京津冀協同發展的工作成果

習近平總書記強調指出，京津冀協同發展是個大思路、大戰略，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。三年多來，落實習近平總書記系列重要講話精神、推動京津冀協同發展的過程，也是思想觀念、政策思路和建設實踐“三位一體”的提升過程。

（一）理念引領，促進發展方式轉變

理念是行動的先導，對于開展工作具有重要指導意義。五大發展理念的樹立和踐行，推動了京津冀協同發展，引發了思想觀念的深刻變革。

一是創新發展理念。創新是推動京津冀協同發展的強大引擎。這既是立足于京津冀地區具有首都優勢、市場優勢、科技創新資源富集優勢、交通區位優勢的客觀認識，又是應對北京功能集聚過多造成“大城市病”、區域功能布局不夠合理、城鎮體系結構失衡、區域發展差距懸殊、資源環境超載矛盾嚴重等“問題倒逼”的明智選擇。樹立創新發展理念，就是通過科技創新、體制機制創新、政策制度創新和思想理論創新等途徑，有效破解深層次矛盾和問題，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，形成京津冀協同創新共同體，不斷匯聚發展新動能，實現從規模粗放型發展到創新驅動發展的重大轉變。

二是協調發展理念。協調是推動京津冀協同發展的內在要求。當前，京津冀三地處于工業化的不同時期，北京率先邁向后工業化社會，天津處于工業化后期，河北尚處于工業化中期。不同的發展階段催生了“虹吸效應”“環京貧困帶”等現象。樹立協調發展理念，就是通過協調功能定位，促進錯位發展，相輔相成，共同服從和服務于區域整體定位；通過協調比較優勢，充分激發各地積極性，調整優化區域生產力布局；通過協調產業分工，著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域產業合理分布和上下游聯動機制，實現從同質化競爭到差異化發展的重大轉變。

三是綠色發展理念。綠色是推動京津冀協同發展的重要保障。環境因素是三地協同發展的首要誘因和重要目標。京津冀地區進一步發展面臨著資源底子薄，生態環境差、發展空間和承載能力嚴重不足的缺陷，特別是水資源缺乏、水環境污染、大氣質量差等問題，不僅造成了各種環境負擔，也制約了區域持續增長。樹立綠色發展理念，就是通過建設綠色環境，打造綠色GDP，樹立綠色政績觀念，著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，實現從資源能耗型發展到資源節約型、環境友好型可持續發展的重大轉變。

四是開放發展理念。開放是推動京津冀協同發展的思想動力。長期以來，由于多種因素的影響，京津冀發展存在各自為戰、思想活躍性與開放度不足、限制了自身發展和輻射帶動作用發揮等問題。樹立開放發展理念，就是要打破“一畝三分地”思維定式，跳出自身看發展，充分融入京津冀協同發展大格局，積極適應經濟一體化和競爭全球化潮流，通過加強頂層設計，推進布局調整，增強系統性、包容性、主動性，加快對內對外開放進程，在更大范圍內集聚配置資源，實現從局限一隅算利益到借力全國和世界謀發展的重大轉變。

五是共享發展理念。共享是推動京津冀協同發展的目標愿景。實施協同發展，不僅要促進三地共同發展，更要堅持人民主體地位，以人民的需要和利益為出發點和落腳點。樹立共享發展理念，就是要努力實現三地發展水平穩步提升，居民消費和收入逐步提高，生活水平的差距趨向縮小，公共產品和服務逐步均等化，人民群眾享有人口、資源與環境和諧發展的成果。在此基礎上，更好發揮環渤海地區輻射帶動和全國示范引領作用，實現從自享發展成果到三地同享乃至環渤海和全國共享發展成果的重大轉變。

（二）思路調整，提供政策制度保障

在五大發展理念的指導下，京津冀三地大力調整工作思路，推出多種政策措施，保障協同發展不斷取得新成果。

一是工作思路實現新拓展。京津冀三地主要領導高度重視協同發展。北京市委書記蔡奇指出，推動京津冀協同發展，要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在“疏”字上持續用力，在“舍”字上保持定力，在“優”字上集中發力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發展。天津市委書記李鴻忠強調，京津冀協同發展是天津發展的重要歷史性窗口期，得之如寶，失之不再，必須堅持以新發展理念為統領，著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰略，著力推動發展格局優化、發展動力轉換、發展空間拓展、發展環境改善，在協同發展中定位天津角色、展現天津作為、作出天津貢獻。河北省委書記趙克志認為，河北最大的優勢是毗鄰京津，最大的機遇是協同發展，要求堅決貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，推動各項工作進展，在對接京津、服務京津中加快發展自己。在主要領導的部署下，三省市積極拓展調整工作思路，推進協同發展呈現出新面貌。

二是政策規劃形成新體系。北京制定了《京津冀協同發展規劃綱要》的貫徹意見，2015～2017年工作要點，2015年、2016年和2017年各年度重點項目，“十三五”時期推動京津冀協同發展市級專項規劃，形成“遠期有貫徹意見、中期有五年規劃、近期有工作要點、當年有重點項目”的一攬子推進體系。天津根據“一基地三區”功能定位，制定出臺四個專項《實施意見》，堅持推動“雙優化”，即在實現經濟結構優化升級的同時，優化區域分工和產業布局；增強“雙動力”，即一方面發揮科技創新的引擎作用，另一方面通過進一步深化改革發揮制度創新的發動機作用；擴大“雙開放”，即擴大對內開放的京津冀向心力和對外開放的京津冀競爭力；堅守“雙底線”，即牢固樹立生態環保和民生保障思維融入京津冀協同發展。河北構建起推進協同發展的“1+4+N”規劃體系，精準勾勒出河北在協同發展中的發展路徑。“1”就是《河北省推動京津冀協同發展規劃》；“4”就是“三區一基地”4個功能定位規劃；“N”就是空間布局、可再生能源開發利用、交通一體化等27個專項規劃。結合中央有關部門發布的《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》《京津冀空間規劃》，12個專項規劃和一系列政策意見，京津冀協同發展政策規劃新體系初步形成，發揮了促進協同發展的重要作用。

三是體制機制創造新突破。三省市建立了跨越區域的聯席會議機制，在橫向協商機制的促進下，《關于推進京津冀產業協同發展戰略合作框架協議》《京津冀區域環境保護率先突破合作框架協議》《京津冀文化領域協同發展戰略框架協議》等協議紛紛簽署。為加快打造京津冀協同創新共同體，制定實施《北京加強全國科技創新中心總體方案》，落實京津冀系統推進全面創新改革試驗方案，全面開展18項改革實驗，制定實施建設京津冀協同創新共同體工作方案、中關村京津冀協同創新共同體建設行動計劃，推動區域科技資源共享和重大創新成果在津冀轉化。2014年9月，京津冀通關一體化改革在全國率先實施，建立了關檢互認、口岸直通、信息共享機制。醫藥產業轉移異地監管取得突破，服務業擴大開放綜合試點推出三個階段136項具體措施。為加大人才在京津冀有序流動，北京通州、天津武清、河北廊坊三地試點合作，簽署了人才合作框架協議，推出了人才綠卡、鼓勵企事業單位間科研人員雙向兼職等十多項先行先試政策。2017年，《京津冀人才一體化發展規劃綱要》印發實施。這些舉措體現出京津冀優化配置資源的體制機制優勢，諸多經驗被國內其他省區市借鑒。

（三）實踐跟進，展現協同發展新景

按照習近平總書記系列重要講話指示精神要求和規劃綱要部署，在京津冀協同發展中，近年要在有序疏解北京非首都功能方面取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。三年多來，這些要求和部署正在轉化為生動的協同發展實踐。

一是疏控并舉，北京非首都功能疏解扎實有序推進。在嚴控增量方面，制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁止和限制目錄，全市禁限比例達到55%、城六區達到79%。截至今年6月，根據目錄不予辦理的新設立或變更登記工商業務累計達1.73萬件，其中今年851件。從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數量持續下降，與首都功能定位相匹配的金融業、文化體育業、科技服務業持續增長。在疏解存量方面，堅持政府和市場兩手用力，分領域率先實施一批有共識、看得準、能見效的重大疏解項目。2013年以來全市累計疏解退出一般制造業企業1880家，其中今年前7個月退出539家；2015年以來累計調整疏解市場462家、物流中心71個，其中今年前7個月疏解提升市場160個、物流中心20個。堅持疏解與提升并重，制定農副產品市場疏解替代措施，部分學校、醫院疏解穩步推進。人口調控取得明顯成效。2016年末，全市常住人口為2172.9萬人，比2011年末增加154.3萬人，年均增長1.5%，低于2007～2011年年均增速3.2個百分點。常住人口增量從2011年的56.7萬人降至2016年的2.4萬人，增速從2011年的2.9%降至2016年的0.1%。

北京城市副中心是疏解非首都功能的一項標志性工程。副中心總體城市設計方案基本完成，各組團詳細規劃、城市設計導則和通州區全域總體規劃抓緊編制。行政辦公區一期工程二次結構加快施工，地下綜合管廊等部分設施同步推進，安貞醫院、人民醫院、人大附中加速落戶。從北京23個市級部門抽調115名干部組成的“工作專班”進駐通州，形成了市區合力推進副中心建設的良好態勢。

二是統籌共進，三個重點領域率先突破。一體化交通網絡加快構建。涉及北京的國家高速鐵路網全部開工，“軌道上的京津冀”加快打造，京昆、京臺高速先后通車，高速公路“斷頭路”加快打通，新機場航站樓鋼結構全面封頂。出京公交已達39條，線路長度2800公里；京津冀交通一卡通已覆蓋全市公交線路近1000條，年內實現城市軌道交通全覆蓋，京津城際實行月票制，三地百姓出行更為便利。生態環境協同保護深入推進。完善區域大氣污染、水污染防治協作機制，推動環保統一規劃、統一標準，實現空氣重污染應急聯動。北京與津冀合力推進淘汰落后產能、發展清潔能源等減排措施，連續兩年投入近10億元支持廊坊、保定兩市淘汰改造燃煤鍋爐，區域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%，老百姓的“心肺之患”正在逐步解決。生態建設協同力度加大，京津風沙源治理、張承地區生態清潔小流域治理和農業節水等生態工程持續推進，122萬畝張家口壩上地區退化林分改造任務全面完成。永定河綜合治理與生態修復總體方案出臺實施，北京長城國家公園體制試點實施方案編制完成，環首都國家公園體系建設規劃啟動編制。產業對接協作深入開展。圍繞構建“4+N”產業合作格局，積極開展形式多樣的產業對接活動。曹妃甸示范區累計簽約北京項目129個，城建重工專用車及新能源車生產基地等項目開工建設。張承生態功能區綠色產業加快落地，張北云計算產業基地2個數據中心投入運營。北京新機場臨空經濟區1+N規劃啟動編制，管理機構方案正在深入研究。天津濱海—中關村科技園管委會去年揭牌以來，新增注冊企業100余家。設計年產能力30萬輛的北京現代第四工廠在滄州投產，實現了“一個工廠帶動一個產業基地”，帶動就業2000人。北京·滄州渤海新區生物醫藥園吸引了86個生物醫藥項目落戶，其中簽約北京醫藥企業59家，成為“產業承接集聚化、園區建設專業化、異地監管協同化”的范例。北汽微車產業基地、新樂三元工業園投產運營，石家莊北京·正定集成電路產業基地啟動建設，環首都1小時鮮活農產品流通圈布局實施。在重大產業合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態勢，2016年北京企業在津冀的認繳投資為2039億元，比2014年增長了3.35倍。

三是共建共享，公共服務均衡化水平穩步提高。教育合作持續深化，北京市區兩級與津冀各地方共簽署教育合作協議21個，實施合作項目30余個。醫療衛生協作成效顯著，與河北省開展了北京—燕達、北京—曹妃甸、北京—張家口、北京—承德、北京—保定等5個重點醫療合作項目。京津冀醫療機構臨床檢驗結果互認試點首批互認項目27項，納入互認醫療機構132家。文化旅游共建進程加快，組織編制《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016年—2018年）》。社會治理協作更加密切，建立三地社會保險關系轉移接續問題共商機制。建立跨地區勞動保障監察案件協查機制，實現勞動監察案件“一點投訴、聯動處理”，經三地會商，簽訂了《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》。

四是探索前行，試點示范項目順利開展。根據國家有關部門統計，在京津冀協同發展三周年之際，北京新機場臨空經濟區、曹妃甸區、天津生態城等先行先試平臺加快打造，北京市密云區、延慶區與河北省張家口市、承德市聯合共建生態文明先行示范區。北京服務業擴大開放綜合試點推進實施，先后推出試點措施136項，其中首批33項全部落地生效，進一步放寬服務業六大重點領域限制，已形成40項開放創新舉措。科技服務業區域試點在中關村、天津國家自主創新示范區和石家莊、保定國家高新區開展，試點數量占全國試點總數的1/6。引灤入津橫向生態補償、碳排放權交易、中小城市綜合改革、亞太經合組織綠色供應鏈、食品安全追溯體系建設等試點也在深入開展。

總體看來，經過三年多的協同發展實踐，京津冀三地經濟結構不斷優化，改革開放動力不斷增強，協同效應初步顯現。據國家有關部門數據，2014至2016年，天津市引進京冀項目4856個、資金5226.74億元，分別占全市的35.6%和44%；河北省引進京津資金11041億元，占全省同期引進省外資金的一半以上。在全國經濟下行壓力較大的情況下，京津冀地區保持了穩中向好的發展勢頭。北京加快“瘦身提質”，開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”的轉變，“高精尖”經濟結構加快構建，2016年全市實現地區生產總值2.49萬億元，增速6.7%，其中服務業占地區生產總值比重達80.3%；天津推動“強身聚核”，比較優勢得到有效發揮，發展空間得到更大拓展，內生發展動力不斷增強，2016年全市地區生產總值達1.79萬億元，增速9.0%，繼續位居全國前列；河北促進“健身增效”，通過精準確定功能分區、精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移、精準打造發展平臺和載體，強力化解過剩產能，加快產業結構調整步伐，2016年地區生產總值3.18萬億元，增速6.8%。三省市發展整體性、聯動性、協同性進一步增強，京津冀協同發展呈現出生機勃勃的美好前景。

京津冀協同發展的未來展望

三年多來的京津冀協同發展歷程，積累了寶貴經驗。這就是堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，按照各自功能定位，矢志不渝推動協同發展；堅持抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，以疏解整治促進優化提升，使產業結構和城市功能更加科學合理；堅持以點帶面，全面推進，以交通、生態、產業等重點領域為突破口，逐步實現全方位協同發展；堅持改革創新，以新型體制機制為協同發展提供堅實保障，不斷推進基本公共服務均等化進程。同時也要看到，由于歷史上“地方意識”的影響，發展缺乏宏觀統籌，利益格局固化等問題需要著力解決；行政色彩相對濃厚，市場發揮作用不夠充分，民營經濟活力需要有效激發；三地資源稟賦條件、整體水平等差異客觀存在，“發展鴻溝”需要大力彌合；疏解非首都功能有待持續推進，變“虹吸效應”為“外溢效應”的思路和方法需要繼續拓展；交通、生態、產業等重點領域尚待取得新的突破，以點帶面的作用需要充分發揮；體制機制壁壘仍然在一定程度上存在，需要深度破除，等等。這些經驗和問題，都為下一步推進工作提供了有益參照。在未來的發展中，可以做好以下幾方面重點工作。

第一，進一步處理好幾組重要工作關系。一是規劃與實施關系。“一分部署，九分落實”。頂層設計是開展工作的重要指導，要維護規劃的權威性和嚴肅性，堅持“一張藍圖繪到底”，加大實施力度，細化分解工作任務，推進規劃的貫徹落實。二是政府與市場關系。要堅持市場主導，政府引導，加大簡政放權力度，切實轉變政府職能，加快完善市場機制，充分發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用，促進生產要素在更大范圍內優化配置。三是存量和增量關系。對于存量需要通過要素重組、疏解整治等，加快轉換機制，不斷提高效益；對于增量需要通過轉變思路、優化結構等，促進轉變方式，實現創新驅動發展，推動產業結構升級和全面品質的綜合提升。

第二，進一步加快有序疏解北京非首都功能。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。當前，要繼續突出有序疏解北京非首都功能這一核心，進一步統一思想認識，加強各方面統籌協調，抓緊完善實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，深入開展相關重大問題研究，穩妥推進北京市城市副中心建設和相關單位搬遷工作，努力實現在瘦身中強體，在輸出中帶動，在整合中引領，在合作中增能，更好發揮北京推動京津冀協同發展的“一核”作用。

第三，進一步推進交通、生態、產業等重點領域取得新進展。在交通方面，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，完善便捷通暢的公路交通網，打通“斷頭路”，全面消除“瓶頸路”，加快構建現代化的港口群和航空樞紐群，通過形成綜合立體交通體系，完善交通結構，提升管理水平，改變首都交通功能過度集聚狀況，以區域安全綠色可持續交通助力協同發展。在生態方面，按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，調整優化產業結構，加大淘汰過剩動能、落后產能的力度，積極扶持高新技術產業和戰略性新興產業，促進區域綠色發展；加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間，研究建立統一市場準入標準、統一補償標準、統一排放標準、加大執法力度等聯合治理機制，破解生態環保難題。在產業方面，根據自身產業發展定位，把握產業優勢，理順產業鏈條，加快產業轉型升級，構建現代產業集群，更好發揮立足區域、服務全國、輻射全球的作用；加強政府引導，發揮市場機制作用，加快產業環境的優化提升，不斷提高對創新資源、產業資源的吸納和集聚能力，推動科技創新優勢轉化為產業發展強勢。

第四，進一步改革創新體制機制。體制機制改革是推動京津冀協同發展的制度保障。當前，體制機制改革取得了顯著突破，但統一要素市場發展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協同發展還存在一些障礙，需要進一步建立推動要素市場一體化的體制機制，推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化；進一步構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等；進一步形成促進基本公共服務均等化體制機制，統籌教育事業發展，加強醫療衛生聯動協作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平，推進協同發展順利開展。

第五，進一步努力實現雄安新區宏偉規劃。“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華”，雄安新區是深入推動京津冀協同發展的重大戰略部署，是千年大計、國家大事。雄安新區既與北京城市副中心形成北京新的兩翼，又與籌辦冬奧會、推進張北地區建設形成河北的兩翼，對于探索人口經濟密集地區優化開發新模式、調整優化京津冀城市布局和空間結構、培育全國創新驅動發展新引擎，具有重要意義。自2017年4月公布以來，雄安新區建設在新型思路指導下穩步推進，進展明顯，京津冀三地對雄安新區建設給予了大力支持，今年8月，北京和河北簽署了《關于共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》。接下來，要繼續堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，努力把雄安建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，充分發揮有效疏解北京非首都功能的集中承載地作用，實現同北京、天津等城市的融合發展，同北京中心城區、城市副中心的錯位發展，發揮對冀中南乃至整個河北和京津冀的輻射帶動作用，為推動京津冀協同發展作出重要貢獻。

從1986 年提出“京津冀區域經濟”概念以來，實現京津冀一體化發展的期待已有30多年歷史。近三年多來，在習近平總書記系列重要講話精神指導下，經過三省市共同努力，京津冀協同發展取得了重要階段性成果，得到了中央和廣大人民群眾的充分肯定。面對新的發展形勢，我們要繼續把推動京津冀協同發展的國家戰略作為重大政治擔當，牢固樹立新發展理念，創新工作思路，開拓進取，勇于實踐，共同譜寫三地協同發展新篇章，為打造以首都為核心的世界級城市群、實現京津冀協同發展的宏偉目標不斷砥礪奮進，以新的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（課題組成員：許海，中共北京市委前線雜志社主任編輯；田耀斌，中共河北省委共產黨員雜志社二編室主任；陳爽，中共天津市委支部生活雜志社編輯二部副主任）