構筑治國理政的意識形態安全屏障

[摘要] 習近平總書記高度重視意識形態工作，強調意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，將意識形態工作與治國理政、從嚴治黨緊密結合， 以黨內法規建設形成推進意識形態工作長效機制，對構筑治國理政的意識形態安全屏障具有重要意義。

[關鍵詞] 意識形態； 戰略定位； 黨內法規

[中圖分類號] D610； B036 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）09-0022-04

黨的十八大以來，面對新的發展形勢，習近平總書記高度重視意識形態工作，發表了一系列重要講話，深刻闡明了意識形態工作對引領社會、凝聚人心、推動發展的強大支撐作用，指出了意識形態工作對黨、對國家、對民族的根本性、戰略性、全局性意義，深刻回答了新的歷史條件下意識形態工作涉及的重大理論和現實問題，提出了一系列新的理念、思路和舉措，對于筑牢治國理政的意識形態安全屏障，具有十分重要的理論創新價值和實踐指導意義。

明確意識形態工作是“黨的一項極端重要性的工作”定位

在2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記振聾發聵地指出，經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。1因此，必須把意識形態工作的領導權管理權話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落。習近平總書記對意識形態工作的重要戰略定位，我們可以從以下三個方面來理解。

首先，意識形態工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。我們所推進的事業是在中國共產黨領導下的中國特色社會主義偉大事業，在指導思想、基本原則和根本宗旨上，與西方資本主義國家有著本質性區別。從意識形態角度來看，要想高舉旗幟，堅定道路，維護好國家政治安全，就必須始終堅持黨管意識形態原則。習近平總書記指出：“所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則?！眻猿贮h性原則的核心就是堅持正確的政治方向，站穩政治立場，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。治國理政的首要問題就是舉什么旗、走什么路問題，在這個問題上，一定要政治態度鮮明、政治立場堅定，高舉中國特色社會主義旗幟不含糊，堅定中國特色社會主義道路不動搖，以對黨和人民事業負責的態度牢牢掌握意識形態工作的領導權管理權話語權。

其次，維護意識形態安全是總體國家安全觀的重要內容。在新的國際形勢下，意識形態滲透是西方敵對勢力對我國推行西化、分化戰略的最主要手段。在這種背景下，為有效維護國家政治安全，黨中央居安思危，于2015年1月23日審議通過了《國家安全戰略綱要》，強調要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，構建新形勢下的總體國家安全觀。1 基于這種總體國家安全觀，2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國國家安全法》，在第二十三條對意識形態安全和文化安全進行了規定：“國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。”《中華人民共和國國家安全法》的制定，表明了我們由“傳統國家安全觀”向“新型國家安全觀”的認識轉變，開始通過國家強制立法的形式，將柔性的意識形態要求轉化為剛性的法律制度約束，既拓展了國家安全的內容要素，又提升了意識形態安全的地位作用。

最后，做好意識形態工作是樹立“四個自信”的內在要求。當前，我國經濟發展進入新常態，改革進入攻堅期和深水區，意識形態領域形勢日趨復雜，各種思想文化交流交融交鋒日趨活躍，意識形態領域滲透和反滲透的斗爭異常尖銳復雜?？梢灶A見，在未來一個較長時期內，在維護和鞏固馬克思主義在意識形態領域的主導地位方面，將面臨更加艱巨繁重的歷史任務。對此，必須堅定理想信念，保持政治定力，以“四個自信”對沖各種錯誤思潮、不良傾向的攻擊。2 樹立“四個自信”其實是意識形態工作的根本體現和核心內容，做好意識形態工作是樹立“四個自信”的本質屬性和內在要求。堅定“四個自信”就是堅定意識形態自信，做好意識形態工作，增強意識形態話語權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

將意識形態工作與治國理政、從嚴治黨緊密結合

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直把意識形態建設作為治國理政的基礎工程、重大戰略和重要內容，將意識形態工作擺在全局工作突出位置進行謀劃和部署，推進了意識形態工作的發展。

第一，將意識形態建設與國家治理體系和治理能力現代化緊密結合。從相互關系上看，國家治理體系和治理能力現代化是意識形態現代化的核心內容。意識形態現代化是國家治理體系和治理能力現代化的本質體現。3 我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、逐步演化的結果。為了推進國家治理體系和治理能力現代化步伐、推動中國特色社會主義制度更加成熟，需要不斷革除體制機制弊端，給黨的事業發展、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。制度背后是文化，國家治理體系現代化表面上是制度的現代化，背后是治理文化的現代化，最深層的是意識形態的現代化。只有治理意識、治理觀念、治理文化現代化了，治理方式、治理手段、治理制度才會現代化。因此，國家治理體系和治理能力現代化最終要靠國家治理文化、治理觀念的現代化才能實現，而治理文化、治理觀念現代化本身就是意識形態現代化的重要內容。

第二，將意識形態建設與思想建黨緊密結合。從內容、要求和根本任務上看，意識形態建設和思想建黨本質上是統一的，二者共同統一于以馬克思主義為指導的中國特色社會主義建設事業。正是看到了意識形態建設和思想建黨之間的內在關聯性，黨的十八大以來，意識形態建設的一個顯著特征是將意識形態建設與思想建黨緊密結合：進行意識形態建設，最根本的一條就是始終堅持馬克思主義指導地位不動搖，而思想建黨最重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學教育和武裝全黨。1 從黨不斷發展壯大的經驗來看，注重從思想上建黨是意識形態建設的基本原則和根本要求，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務。2012年11月，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，明確提出“必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務”，把思想建設擺在黨的建設首要位置，對思想建黨作出了重要部署，對思想建黨的原則、內容、要求作出了明確規定。這些重大決策部署既是意識形態建設的根本要求，也是思想建黨的重要內容。

第三，將意識形態建設與全面從嚴治黨緊密結合。當前，我國正處于經濟社會改革發展的轉型期和攻堅期，各種社會思潮此起彼伏，各種社會矛盾疊加碰撞，主流意識形態面臨著日益嚴峻的挑戰。一些黨員干部理想信念不堅定，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，甚至一些人故意迎合西方敵對勢力，宣揚西方錯誤思潮，同我黨爭奪意識形態的話語權、影響力。針對這種情況，在2016年10月24日召開黨的十八屆六中全會上，習近平總書記發表重要講話，對全面從嚴治黨作出重大部署和制度安排，明確要求全黨要“進一步做好黨和國家各項工作，特別是要切實做好思想理論準備工作、組織準備工作、經濟社會發展工作、意識形態工作”?？傮w看來，黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨提出的新要求就是，全體黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺增強“四個意識”，切實加強意識形態工作，堅定不移推進全面從嚴治黨，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

以黨內法規建設形成推進意識形態工作長效機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，強調加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，指出黨要履行好執政興國的重大歷史使命，實現黨和國家的長治久安，必須堅持思想建黨與制度治黨統籌推進，依法治國與依規治黨一體建設，確保黨的各項工作都有規可依、有章可循。2 基于此，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》提出要“完善黨的思想建設方面的黨內法規，為做好理論創新和理論武裝工作提供制度保障”，這就為制定意識形態領域的黨內法規提供了依據和遵循，為逐步構建起意識形態工作的長效機制打下了基礎。

一是印發《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。2015年10月，黨中央印發了《實施辦法》，這是黨的十八大以來意識形態領域的第一部中央黨內法規，在黨的歷史上第一次以黨內法規形式，對意識形態工作責任制作出制度規定，具有里程碑式的意義。《實施辦法》指出，要強化黨管宣傳、黨管意識形態原則，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權；要進一步明確各級領導干部的意識形態工作責任，堅決守好“責任田”；要不斷改進和加強宣傳思想工作，著力加強宣傳思想陣地建設與管理，進一步加強思想政治教育隊伍建設；要高度重視網絡安全，進一步提升網絡輿論引導水平，嚴密防范網上意識形態滲透，牢牢把握網絡意識形態主導權。制定和頒布《實施辦法》，對于構建意識形態工作新格局、堅持馬克思主義指導地位、改革創新意識形態工作方式方法、加強意識形態工作隊伍建設具有十分重要的推動作用。

二是制定《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》（以下簡稱《學習規則》）。黨的十八大以來，為進一步加強全黨學習，黨中央采取一系列重大舉措，在2013～2014年先后分兩批組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動，2015年在縣處級以上領導干部中組織開展了“三嚴三實”專題教育，2016年組織開展了在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。經過這些學習教育，全黨大興學習之風，通過學習增強理論素養和黨性修養的風氣蔚然形成。在這種背景下，2017年1月30日中央印發的《學習規則》就顯得格外重要?！秾W習規則》第一次以黨內法規的形式，對中心組學習的性質定位原則、內容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規定，在性質上屬于黨的十八大以來意識形態領域的第二部中央黨內法規，在地位和重要性上僅次于《實施辦法》。《學習規則》要求中心組學習應當以政治學習為根本，以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務，以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點，以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的，出臺后將有效提高中心組學習的制度化規范化水平，進一步推進意識形態制度建設的深入開展。

三是將意識形態工作責任制落實情況納入中央巡視工作內容。為了確保意識形態工作責任制落到實處，從2016年十八屆中央第十一輪巡視開始，中央把意識形態工作責任制落實情況納入巡視工作安排，并對意識形態工作監督檢查提出了明確要求，進一步完善了意識形態管理體制機制。這是黨中央首次將意識形態工作納入巡視工作內容，是《中國共產黨巡視工作條例》與《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》這兩部重要黨內法規的有機結合，不僅深化了巡視內容、豐富了巡視手段、創新了巡視制度設計，而且還健全完善了黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、各相關部門積極配合的意識形態工作格局，在黨的歷史上、在巡視工作發展史上、在意識形態工作發展史上都具有里程碑式的意義。長期以來，一些黨員領導干部對意識形態工作態度是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導致在一些部門，錯誤思潮、不良觀點、模糊認識長期存在，意識形態工作存在明顯弱化、虛化、淡化的趨勢。動員千遍，不如問責一遍；宣傳千次，不如巡視一次。要想真正強化黨管意識形態原則，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權，就需要明確主體，厘清責任，完善責任機制，切實將意識形態工作責任制落地落實。因此，將意識形態工作納入巡視工作安排，不僅是中央巡視工作機制的一次重大創新，同時，對加強黨的領導、強化黨管意識形態原則、推動意識形態陣地管理也具有重要而深遠的意義。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[3]中共中央文獻研究室編.思想建黨的法規保障[M].北京：人民日報出版社，2017.

（作者簡介：秦強，中宣部全國宣傳干部學院教研部副主任、法學博士后 ）

責任編輯 / 許 海