科學理解新發展理念

[摘要] 黨的十八屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為我國“十三五”時期乃至更長時期的發展描繪出新藍圖。新發展理念是我們黨發展理念的一次創新升級，體現了系統創新、要素創新、價值創新；新發展理念強調整體性，是五個方面的有機統一體；新發展理念是管全局、管根本、管長遠的，要求全面貫徹、長期貫徹；新發展理念是習近平總書記治國理政新思想的一個標志性理論成果，是為世界貢獻中國理念的重要標志。

[關鍵詞] 新發展理念； 理論創新； 治國理政

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）09-0037-04

從黨的十八屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念以來，實踐在推進，認識在深化。然而，社會上對新發展理念的理解還有不準不深的問題，還存在模糊歧義的地方，有必要對其進行進一步的分析研究，以準確掌握其深刻內涵和創新價值，更好地指導發展實踐。

新發展理念的名稱

新發展理念和五大發展理念，在大眾傳媒乃至學術界中，迄今兩種用法都還存在。

名稱是指代內容的。新發展理念包括創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等。因此，新發展理念與五大發展理念兩者在內容上是相通的、乃至等同的。正是因為如此，新發展理念與五大發展理念在學術和傳媒上同時使用，大家都能接受和理解。

還要指出的是，五大發展理念因為有個通俗的“五”字，對于公眾來說印象更直觀、也更鮮明一些。改革開放以來，我們很多重要理念的表述中帶有數字，諸如著名的“一個中心兩個基本點”“四項基本原則”“四個現代化”“四有新人”“三個代表”“兩個一百年”“四個全面”“五位一體”，等等。使用冠有數字的概念是我們的一種傳統，也是一種優勢，有助于大眾化。

既然是不同的名稱，還是有微妙的差別的。新發展理念著重于內容的“新”，五大發展理念著重于內容的“數”。從單純學術角度，新發展理念的概括似乎更為精準。這是因為，一方面，從本質而言，新發展理念是一個發展理念，包括五個主要方面，而不是五個發展理念；另一方面，從包容性而言，新發展理念具有開放性，可以而且必將有更多的內容。相比而言，五大發展理念因為“五”是個確數，在延展性上有局限性。我們在現代化布局上曾經有“三位一體”“四位一體”“五位一體”的數量上漸次增加，說明了這方面的問題。

新發展理念的創新

新發展理念是對以前發展理念的升級。新發展理念之“新”，不是平地起高樓式的新，而是在既有基礎上的創新，不是對過去發展理念的否定，而是既往探索的升華。中國共產黨是長期執政的黨，中國特色社會主義是前赴后繼的事業，中國特色社會主義理論是一脈相承的理論。這些是當今中國理論創新的基礎和前提，也是理解新發展理念的前提。

新發展理念是系統創新，是一種新的整合。新發展理念的各個方面，在黨的十八大之前都有發軔，有些方面還提得比較多。比如創新發展，江澤民同志就多次提出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”1胡錦濤同志指出，“提高自主創新能力，建設創新型國家”2是國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。但是，將創新、協調、綠色、開放、共享等各個方面整合在一起，還是第一次。新發展理念從影響當代發展的諸多因素中，經過比較選擇、總結提煉，抓住最為緊要的五大要素，形成一個系統化的發展理念體系。

新發展理念是要素創新，在內容上有新增量。比如開放發展，最初的開放主要是引進來，引進外資，學習國外先進的技術和管理。后來的開放將引進來和走出去相結合，強調在更大范圍和更高層次上開放。而今的開放，突出地增添了參與國際治理機制、提供國際公共產品的新內涵。新發展理念的內容增量，一方面源自問題意識的反應性增量，另一方面是源自時代意識的前瞻性增量。以問題為導向，直指我國發展中的突出矛盾和問題，緊緊圍繞這些問題來破題、來展開，促使發展理念的創新。還要看到，新發展理念不是問題的被動反應，跟在問題后面走是引領不了時代潮流的。新發展理念蘊含更高、更深、更遠的眼界，具有時代的敏銳性。

新發展理念是價值創新，人民價值內嵌到發展的各個方面。唯物史觀是馬克思主義的基本原理，為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。我們一再強調，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發展思想，是作為新發展理念必須始終堅持的基本原則。的確，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。以人民為中心是貫穿新發展理念的紅線，彰顯了崇高的價值取向。

新發展理念的內容

如同前文所述，新發展理念是一個發展理念，而不是五個發展理念；不是五個方面的機械相加，而是各個方面的有機統一體。因此，把握新發展理念要強調整體性。

新發展理念各個方面功能不一樣。創新發展重在解決發展動力問題，協調發展重在解決發展不平衡問題，綠色發展重在解決人與自然不和諧問題，開放發展重在解決發展的內外聯動問題，共享發展重在解決公平正義問題。如果更深入更具體一些，創新發展包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面。協調發展重點包括城鄉區域協調、經濟社會協調、硬實力與軟實力協調，以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調等。綠色發展包括可持續發展，走生產發展、生活富裕、生態良好之路，建設資源節約型、環境友好型社會等。開放發展包括內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體等。共享發展包括作出更有效的制度安排，增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，建立更加公平更可持續的社會保障制度，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感等。

新發展理念既要全面把握，也要抓住重點。新發展理念的重心在“虎頭豹尾”。創新是第一位，共享是落腳點。這一頭一尾的特殊地位，既符合形式上的邏輯，也體現新發展理念的實質。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現經濟持續健康發展和“兩個翻番”是難以做到的。協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都有利于增強發展動力，但核心在創新。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發展主要有四個方面：一是全民共享，即共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進共享，即共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。有了創新發展的“虎頭”，有了共享發展的“豹尾”，再加上協調發展、綠色發展、開放發展等“熊腰”，新發展理念就生動飽滿了。

新發展理念是具有內在聯系的集合體，體現著辯證思維和統籌兼顧的科學方法論。新發展理念的創新、協調、綠色、開放、共享發展，相互貫通、相互促進。在靜態上，各個方面不能相互取代，不能相互隔離。在動態上，抓各個方面不能平均用力，更不能顧此失彼。要增強系統性，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。

新發展理念的貫徹

黨中央一再強調，新發展理念是管全局、管根本、管長遠的，具有戰略性、綱領性、引領性。管全局，要求全面貫徹；管長遠，要求長期貫徹。

就全面性而言，新發展理念是黨的十八大以來黨中央治國理政的重要理念，因此將之貫徹于治國理政之中是毫無疑義的。在總體上，要將新發展理念貫徹于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局之中，貫徹于堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐之中，貫徹于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程之中。還要看到，黨的十八大以來治國理政的重大戰略各有側重、功能有別。新發展理念主要回答新形勢下我們要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，側重于經濟社會發展方面。因此，要著重運用新發展理念破解發展難題、厚植發展優勢、補齊發展短板，促進經濟社會又好又快發展。習近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學習時強調：“新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。”1全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄。

就時限性而言，新發展理念是黨的十八屆五中全會明確提出來的，而這次全會的主旨就是“十三五”規劃，具體落實全面建成小康社會。“十三五”是一個極為重要的時期，不僅是我們實現第一個“一百年目標”的最后一個五年規劃，而且是邁向第二個“一百年目標”的第一個五年規劃。在這個緊要的歷史時期，提出新發展理念很有針對性。可以說，已經制定的“十三五”規劃，洋洋灑灑共計20篇80章8萬多字，而其中的旗幟和靈魂是新發展理念。

黨的十八大以來治國理政新思想的一個重要特點，就是著眼于長遠來思考問題，新發展理念也是如此。發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。新發展理念是我們黨對經濟社會發展規律的新認識，而規律性認識是管長遠的。當然，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。新發展理念是“十三五”時期乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。

新發展理念的貢獻

新發展理念是黨的十八大以來黨中央治國理政的一個標志性重大理論成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義，提出了實現中華民族偉大復興中國夢，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以及社會主義核心價值觀、經濟發展新常態、供給側結構性改革、“一帶一路”、人類命運共同體，等等。新發展理念與這些重大思想一起，構成了黨的最新理論成果的“四梁八柱”。無論從提出的時間上，還是從分量的權重上，新發展理念都處于重要的位置。

新發展理念是關于發展理論的一次重大升華。改革開放以來我們黨根據形勢和任務的變化，不斷提出新的發展理念和戰略。從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，到堅持科學發展、全面協調可持續發展，到堅持“五位一體”總體布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新的發展實踐，在發展目標、發展動力、發展布局、發展保障等方面形成了一系列新觀點，凝練成新發展理念。新發展理念，創造性地回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。新發展理念是馬克思主義政治經濟學基本原理在當今時代的科學運用和生動發展，是當代馬克思主義政治經濟學的最新成果，書寫了中國特色社會主義政治經濟學的新篇章。新發展理念開辟中國特色社會主義事業發展的新境界，為發展21世紀中國馬克思主義作出了重要理論貢獻。

新發展理念是為世界貢獻中國理念的重要標志。第二次世界大戰以來，世界范圍內以研究發展為主要內容的各種發展理論同樣層出不窮。當今世界許多國家陷入經濟低迷之中，都在尋求走出發展困局。世界各國發展階段、發展問題不盡相同，但發展規律具有相通性。中國提出的新發展理念，將引領中國發展成為具有世界感召力的樣板，將為世界發展貢獻中國智慧和中國方案。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N]. 人民日報，2015-11-04.

[2]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04.

[3]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N]. 人民日報，2016-05-10.

（作者簡介：陶文昭，中國人民大學馬克思主義學院教授）

責任編輯 / 梁齊勇