什剎海街道的街區式整治

北京市西城區什剎海街道位于西城區東北部，緊鄰什剎海水系，地域面積5.8平方公里，下轄25個社區居委會，戶籍人口約12萬余人。什剎海地區集文、商、旅、居于一體，轄區一二類大街多、中央單位多、部隊機關多、文物古跡旅游景點多、老舊城區平房院落多，很多民居有上百年歷史，自古就有“先有什剎海，后有北京城”的說法。由于地處什剎海文化保護區，這里歷史文化底蘊深厚，文化古跡和公園景點等旅游資源豐富，保護區內有文物保護單位31處，其中國家級3處、市級11處、區級17處，包括著名的恭王府、宋慶齡故居、郭沫若紀念館等眾多古建筑，享譽中外的“燕京八景”中的“瓊島春蔭”“銀錠觀山”也在此地，其中北海公園、景山公園、恭王府花園、什剎海都有很高的知名度，每年吸引大量中外游客到此參觀游覽。

緊鄰中南海的什剎海街道，是西城區“疏解整治促提升”專項行動的先行先試地區。街道深入貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，準確把握“四個中心”城市戰略定位，按照建設國際一流的和諧宜居之都的新要求，舉全街道之力，以治理開墻打洞、拆除違法建設、疏解非首都功能、調控人口為抓手，狠抓“疏解整治促提升”任務落實，持續提升城市治理水平。專項行動中，街道發揚“人本人文人和”的什剎海精神，按照“串點成線、連線成片、由片擴面”的順序，治理區域從大小胡同向主要街區快速擴展，從核心街區向整體片區穩步推進，在西城區首次以街區形式開展整治行動，形成了南北兩線同步推進、連線成片的規模效應，“疏解整治促提升”專項行動取得顯著成效。

強化首善標準，切實搶抓機遇、扛起責任

首善之區必須強調一流標準。街道在矛盾尖銳、困難突出的復雜形勢下，牢牢把握疏解整治的重大發展機遇，確定了“狠抓違法建設、開墻打洞、直管公房轉租轉借、平房院落、景區秩序‘五個整治’，實現功能定位、文化品質、民生保障、治理水平、安全層次、黨建水平‘六個提升’”的總體思路，通過召開動員部署大會，逐級簽訂責任書、立下軍令狀，層層傳導壓力、壓實責任。為確保街區式整治取得實效，街道堅持把黨的領導貫徹到整治全過程，街道工委定期分析形勢，深入學習市、區指示要求，確保整治的正確方向。緊貼整治任務和街區實際，街道堅持用“紅墻意識”引領行動，開展專題黨課，推進“兩貫徹一落實”，激發黨員干部投身疏解整治任務的使命感；抽調120名黨員干部組成16個小組，深入社區、商戶和居民家庭，挨家挨戶做群眾工作，把工作會開在問題點，廣泛宣傳政策，大造輿論聲勢，贏得了居民群眾的廣泛支持；成立黨員突擊隊，在拆除違建、堵門封窗等急難任務中當先鋒、打頭陣，讓黨旗始終飄揚在整治一線；聘請城建專家、人大代表和政協委員，組成專家指導組，為重大決策提供咨詢；借鑒國際設計周的先進理念，制定科學系統的發展規劃，形成群策群力、齊抓共管的磅礴力量。

實行街區式整治，展示政治擔當、啃硬骨頭

什剎海地區是老城區、平房區，又是風景區，“七小”業態高度密集；加之緊鄰中南海，確保穩定是政治任務。為此，街道始終用行動體現“紅墻意識”，根據什剎海地區空間特點，確立了“串點成線、連線成片、由片擴面”的工作思路，在廣大黨員干部的大力推動下，治理區域從大大小小的胡同向主要大街快速擴展，從核心街區向整體片區穩步推進。年初，街道就組織精兵強將先啃硬骨頭，先后拆除鴉兒胡同56號等3處老舊違建，拔掉了“釘子戶”、推開了絆腳石；隨之全面封堵棉花胡同至新街口東街“開墻打洞”現象，整治四環胡同周邊亂象，先后整治開墻打洞440處；在什剎海景區，街道結合什剎海4A級景區復核工作，堅持問題導向，加大整治力度，大力推進以“銀錠橋—三角地”為重點的違法建設拆除工作，先后拆除煙袋斜街、天地緣酒吧等違法建設面積達4000多平方米，拆除酒吧二層圍欄約1350延米。4月份啟動西什庫街區整治行動，兩個月時間完成4條大街888處違建拆除和整治“開墻打洞”工作，并在西城區首次以街區形式開展整治行動，形成了連線成片的規模效應。西黃城根北街、大紅羅廠街、西什庫、地安門西等4條大街，直通核心區，位置十分敏感?！耙粠б宦贰备叻逭搲陂g，街道搶時間、趕進度，重點突破這4條大街，堅持違法建設一拆到底、街面秩序一清到底、開墻打洞一堵到底，集中拆除違建95處4437平方米，封堵“開墻打洞”448處，拆除廣告牌匾353塊，疏解人口1594人，使中南海周邊環境煥然一新。年中，又集全街道之力展開鼓樓西片區復興計劃，拆除違建2700多平方米，并同步開展景山片區綜合整治，完成23戶開墻打洞封堵和850余平方米違建拆除工作，打響了什剎海地區以鼓西大街、什剎海景區和景山片區三個重點區域同時整治的環境治理攻堅戰，形成了南北兩線同步推進的格局。

堅持問題導向，注重分類施策、打組合拳

實行街區式整治，必須堅持具體問題具體分析。為此，街道要求16個工作小組同步推進、彼此呼應，根據商戶居民的個性化問題、多元化需求，把服務送上門，挨家挨戶講清政策、核對信息、簽訂協議，一竿子插到底。整治中，街道針對不同問題，制定個性化的措施。四環胡同的潤得立綜合市場撤市后，雖然經過環境整治，但抓一抓好一陣，四環片區交通混亂、環境臟亂問題，一直沒有得到徹底解決，群眾反映強烈。街道便集中優勢兵力，重點打好治理背街小巷這個“里子”攻堅戰，實現了四環片區環境大變樣。陟山門片區是連接北海公園至景山公園的一條商業街，針對其地理位置特殊、環境問題突出的問題，街道一戶一戶做工作，對周邊胡同和院落進行統一規劃整治，把其打造成為一條標準化封堵治理街巷。針對單位產權房集中的西什庫大街等南部區域，街道注重發揮駐地單位的協調功能，高效推進涉違租戶勸離、合法租戶的引導工作。抓住什剎海景區被旅游主管部門警告的時機，街道加大景區整治力度，研究制定綜合整改提升方案，從拆除違建入手，問題倒逼、執法加力，對群眾反映的違建“一拆到底”，對兩層以上的違建“零容忍”，從嚴從重打擊黑車拉客、欺客宰客等行為，主動回應社會輿論熱點，重塑景區秩序，再現了當年市井的繁華，在喧鬧中展現一份穩重之美，努力讓什剎海真正“靜”下來。針對地理位置分散、問題比較復雜的中毛家灣胡同、三不老胡同等地區，街道借助中央環保督察的契機，利用“12450”案件辦理工作機制，立即響應、集中打擊，工作成果迅速見效。

探索總結經驗，堅持聯合執法、民生跟進

在推進街區式整治過程中，街道注重講規矩嚴程序，從入戶宣傳講清政策入手，核對信息建立臺賬、拆除牌匾形成陣勢、發動機關單位自拆、個別不配合的反復做工作，總結出整治工作“抓宣傳、建臺賬、收材料、嚴認證、細約談、簽協議、拆違建、全封堵”的“八步流程”，摸索出“勸（勸導）、斷（切斷水電氣熱供應）、清（清理雜物，恢復整潔）、查（安全隱患排查）、調（街道處級領導現場坐鎮指揮，搞好組織協調）”的拆違“五字訣”，形成點位選擇“準”、宣傳聲音“響”、入戶勘察“實””、推進造勢“強”、封堵拆除“快”、綠化美化“精”、調動力量“全”的封堵“開墻打洞”七字法等有效做法，堅持“不留死角，全覆蓋；不亂許愿，無例外；不降標準，嚴政策”的“三不”原則，確保整治有序推進。深化“聯合執法+民生跟進”模式，協同城管、公安、工商、房管、食藥和防火等部門，入戶動員，張貼標語，發放《致居民和商戶的一封信》，形成整治合力。針對轄區老齡人口、特需人士多的實際，街道統籌社會民生保障力量，協調社保、住保、殘聯、信訪、司法等部門，全過程跟進服務，用好用足現有政策，問需于民，精準對接。抓好整治善后工作，成立拆違善后辦公室，接待涉及拆違居民，為高齡老人、殘疾人修建便民坡道，引進“易家修”家政維修服務，聯合多家餐飲、養老公司打造居家養老配餐項目，補充完善生活服務設施，方便群眾生活。

堅持破立并舉，實現縱深推進、整體提升

街區式整治的終極目標必須放在提升品質上，對“拆、封、堵”形成的空白區“留白增綠”是重中之重。街道堅持先破后立、邊破邊立，配套實施出門見綠、垂直掛綠、點綴添綠、見縫插綠、拆違增綠“五綠工程”，改善人居環境。規范14個便民服務菜站運營，逐步建設停車場、休閑健身等公共設施，辦好群眾家門口的事。綜合考慮居民類型、人口規模、轄區面積、服務需求等因素，推開政府購買物業服務，實行平房區準物業管理，探索“居站分設、多居一站、服務外包”的社區組織管理體系，創新居民參與途徑，進一步明確街道屬地管理責任、執法部門行政執法責任、物業企業工作責任、地區居民自我管理責任，全面提升治理水平。按照“十有十無”標準，推進整治向背街小巷延伸，街道處級領導干部劃片包干社區，205條街巷實現街巷長、三級理事會（街道、社區、街巷三級理事會）和“一格五員”（協調員、管理員、執法員、共建員、監督員）全覆蓋，形成街道抓總、社區居委會落實、執法隊伍保障、物業進駐服務、居民參與共管的街巷治理新模式。運用智能APP實現信息采集、問題解決、情況反饋，集中整治亂建、亂堆、亂停、亂占等問題，清理僵尸車111輛、地鎖408個、臟亂點17個、占道經營55家，新增花箱560個、綠地2357平方米，建成“十有”達標街巷63條，“十有十無”達標街巷4條，群眾拍手歡迎。

截至八月上旬，什剎海街道共拆除違法建筑303處1.23萬平方米，完成任務銷賬率100%；封堵“開墻打洞”928處，數量位居全區第一；拆除廣告牌匾1339塊；清理直管公房673戶，完成任務量的200%；整治“七小”274處，涉及人口9039人，完成任務量的314%；整治占道經營1333處。通過街道大規模、持續性的整治拆違工作，消失了近半個多世紀的舊西板橋橋面得以重見天日，北海公園被遮擋的一段老院墻以及幾棵古樹也得以重新顯露，什剎海景區建設品質更是得到了全面提升。

下一步，街道將繼續當好先行者，按照蔡奇書記三次視察什剎海提出的指示要求，扎實推進鼓西大街復興計劃，展開景山西街、西安門和西四東大街整治，深化背街小巷治理，抓好景區整治，一張藍圖干到底，高標準完成試點任務，建設和諧宜居示范區，打造歷史文化名城“金名片”。