社會保障對預防失業、促進就業的影響及對策建議

摘 要：失業保險是促進就業連接社會保障的一個險種。隨著經濟的發展，失業保險預防失業、促進就業的作用越來越重要，已成為經濟發展和社會穩定的助力器和安全閥。但失業保險在預防失業、促進就業方面，仍然存在功能缺失，還沒有更好地發揮其功效。本文通過調查與了解，提出了一些想法與觀點，以期使失業保險在預防失業、促進就業方面起到積極作用。

關鍵詞：失業保險 功能缺失 對策建議

中圖分類號：F069 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（a）-155-02

1 失業保險預防失業促進就業亟待解決的問題

（1）資金來源渠道少，影響了促進就業功能的發揮。國有和集體企業參保意識不強，繳納失業保險的積極性不高，個別企業為了減少支出成本，在維護職工權益方面與國家政策要求背道而馳，認為本企業職工暫時不會出現失業，同時懷有這是“劫富濟貧”的心理，不愿意為員工繳納失業保險費，不愿為將來不確定的風險投資。由此可見，失業保險不被社會所關注和認可，嚴重存在重養老、輕失業的思想。另外，失業保險立法層面低，對欠費和斷保企業處罰措施力度不夠。再者，民營、個體工商戶點多、面廣相對參保率偏低，在參保企業中能正常繳費不過15%。由于資金來源渠道狹窄，基金結余少，失業保險只能夠保生活，嚴重影響了預防失業和促進就業功能的充分發揮。

（2）年齡大、文化程度低制約了促進就業的有效開展。一是經濟欠發達，就業崗位少，失業人員安置困難。二是失業人員自身素質，使其難再就業。失業人員年齡偏大，文化程度較低，技能相對單一，他們又不愿意參加免費技能培訓班提高其技能水平，再加上失業人員對崗位、工資標準要求過高，導致相當一部分失業人員長期滯留在家里，無法實現再就業。三是現行失業保險政策制約了穩定就業和促進就業的開展。一方面，對享受職業培訓補貼和職業介紹補貼的失業人員范圍限制得太窄。另一方面，失業保險基金用于促進失業人員再就業的補貼項目少。

（3）穩定就業崗位和預防失業時間短、力度小。援企穩崗政策的實施，幫助企業度過困境，激發企業改革創新的決心和信心，但是補貼數額與繳費密切相關，對于欠費企業或者不足額繳費的企業無法得到享受，并未受用人單位的青睞，即便享受到穩崗補貼的單位也起不到多大作用。擴大失業保險支出范圍試點政策是鼓勵企業吸納就業困難人員就業，對于高學歷、高技能的人才，即便不給企業優惠的政策，企業一樣會感興趣，企業不惜重金招攬這些人才，對于人員技能單一、年齡大、文化程度低的就業困難人員，給企業再優惠的政策，企業也不會感興趣。即便就業也是些政府出資購買的公益性崗位。

（4）領取失業保險金的人員“隱性就業”難以識別。目前，由于失業信息庫與就業信息庫還不能做到完全共享，在領取失業保險金的人群中，對已經實現再就業但領取失業金的“隱形就業”人員，只要他們不繳納社會保險就無法識別，造成了實現再就業的人員仍然領取失業保險金。大學生畢業前找不到工作的“畢業就是失業”無法享受到失業保險待遇，靈活就業人員沒有納入失業保險的參保范圍，失業后也享受不到失業保險待遇，這些難題是當務之急完善失業保險制度急需解決的問題。

2 失業保險預防失業促進就業成績顯著

（1）穩妥推進企業穩崗工作。為把失業風險降低到最低水平，對企業在生產和經營過程中出現暫時困難的企業，并采取有效措施，不減員或者少減員的企業，根據企業困難程度，分別給予上年繳納失業保險費總額的30%～50%不等的補貼，對化解鋼鐵煤炭行業過剩產能企業對職工分流安置的，可按上年度繳納失業保險費總額的70%給予穩定崗位，確保就業局勢穩定。一是使用失業保險基金支付社保補貼、崗位補貼。二是全面落實降低失業保險費率政策，全市失業保險費率由3%降低到1.5%。三是對企業虧損一年以上，經財政、稅務、發改、經信部門認定為特困企業的，可以申請緩繳失業保險費，緩繳時間不超過一年。

（2）擴大基金支出范圍試點政策得以較好落實。進一步發揮失業保險基金保生活、促就業、預防失業的功效，使有限的基金發揮更大作用，在基金使用過程本著“積極穩妥、量力而行、統籌兼顧、收支平衡”的原則，在保障失業人員基本生活的前提下，根據促進就業和穩定就業崗位的需要，以預防失業和促進就業為重點，有效地發揮了失業保險基金的作用。一是職業培訓補貼。主要對享受失業保險金期滿、尚未實現再就業、有就業意向的人員進行培訓。二是社保補貼。對用人單位吸納就業困難人員的，給予單位應為困難人員負擔的單位部分社會保險費全額補貼。三是小額擔保貼息。對創業無資金的人員，提供貼息支持。

（3）加強失業調控，預防失業。近年來，我們找準就業增長點，采取多種手段和政策措施，有效調控失業，增加就業崗位，穩定就業局勢，為全市經濟協調發展發揮了重要作用。一是加強對失業調控工作的組織領導。二是制定了失業預警工作方案，確立了失業預警線及預警級別。三是從不同行業確定了115戶失業預警監測樣本企業，建立了聯絡員制度。四是規范企業裁員行為，建立了規模性裁員及時上報制度。

3 失業保險預防失業促進就業對策建議

（1）以制度建設促使工作上臺階?！妒I保險條例》頒布至今，失業人員的合法權益得到充分保障，為社會穩定、經濟發展起到了安全閥和減震器的作用，但隨著經濟下行和產業結構的變化，失業保險制度已不能滿足新形勢的需要，促進就業和預防失業“三位一體”的失業保險制度，需要進一步完善。一是使失業人員真正享受到繳納失業保險的好處所在。二是使依法足額參保繳費的人員及其用人單位享受到惠企惠民的政策。三是正在領取失業保險金的人員或者享受失業保險金期滿的人員享受平等接受職業培訓、職業介紹的權利。同時，擴大失業保險的覆蓋范圍，建立健全規模性的預警預測機制，在政策和資金上鼓勵自主創業和自謀職業。

（2）以激勵機制促進工作。從現在情況來看，失業增速快，領取時間長、就業速度慢，簽訂合同期限趨于短期化、靈活就業人員多樣化。因此，必須分行業、分崗位確定其失業風險，制定預警機制，把失業風險控制在源頭，防止崗位流失、人員失業，建立完善個人繳費記錄，要從思想上打破 “重養老、輕失業”的觀念，同時要擴大失業保險參保征繳的覆蓋面，全力做到應保盡保、應收盡收，建立健全失業保險參保征繳約束機制。一是要鼓勵用人單位和個人繳費，失業人員領取失業保險金期限確定，按繳納失業保險費時間長短、基數高低，確定領取期限和金額。二是對企業單位參保繳費正常足額的，給予一定數額的獎勵，進而激發企業繳費的積極性。三是建立失業保險獎補資金，對完成工作進度較快的失業保險經辦機構實施獎補，就像創業擔保獎補一樣，從創業帶動就業資金支出資金由于獎補，用于業務的開展。

（3）以提升素質助推工作發展。政策確定之后，干部是決定的因素，好的政策得不到有效落實就會成為一句空話。失業保險政策落實的好壞，關鍵取決于從事失業保險工作者。一是要政治思想覺悟高，要有為政府分憂，為失業人員解難的思想，對工作負責，大局意識強，真心實意地為失業人員謀福祉。二是加強政治理論學習，提高工作人員的業務能力和政策。三是健全內部激勵約束機制，形成審查、復核、批準的工作機制。四是為服務對象提供高效快捷的一流服務，縮短辦事周期，能當場辦結的當場辦。

（4）以完善政策推動預防失業、促進就業。從目前失業保險的法律法規看，對促進就業預防失業規定不明確，應該進一步明確和細化。一是要明確正在享受失業保險待遇的人員與享受失業保險待遇期滿的人員一樣待遇，有免費接受技能培訓和職業介紹。二是建立健全調整失業保險金調整機制?？s短失業周期，領取失業保險金期限不宜過長，也不宜過短，一個失業周期確定為12～18個月。三是應把擴大失業保險支出范圍和幫助企業穩定崗位納入到《失業保險條例》中，形成一個高層次立法，明確補貼項目、標準，特別對企業因生產經營暫時出現困難的，采取有效措施不減員或者少減員的，要提高穩崗補貼的標準，根據困難情況，分別給予上年度繳納失業保險費總額40%、50%、60%的用于穩定企業崗位，使困難企業真正享受到政策的紅利。

參考文獻

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