我國(guó)供給側(cè)改革問(wèn)題研究

摘 要：供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展的重要出路，供給側(cè)改革的重點(diǎn)之一就是傳統(tǒng)行業(yè)的去產(chǎn)能問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)的典型代表，通過(guò)一系列數(shù)據(jù)支持，可以發(fā)現(xiàn)其面臨產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、出口受阻和環(huán)境污染等困境，諸多的問(wèn)題綜合在一起讓去產(chǎn)能更加復(fù)雜。為了解決這一問(wèn)題，主要的對(duì)策有政府行政手段，注重技術(shù)創(chuàng)新，完善環(huán)保要求，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)等。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 鋼鐵行業(yè) 去產(chǎn)能

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（a）-001-02

供給和需求是最基本的經(jīng)濟(jì)概念，是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡的兩個(gè)重要維度。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向主要側(cè)重于需求側(cè)，一個(gè)主要的體現(xiàn)是“三駕馬車”理論，即通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)、投資、出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這種以擴(kuò)大需求為核心的政策雖然能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得顯著效果，但是其產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失衡副作用也較大，從而使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展缺少動(dòng)力。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界和我國(guó)決策層開始將目光轉(zhuǎn)向供給側(cè)，2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，“供給側(cè)改革”被正式提出，這標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入以供給側(cè)出發(fā)的深化改革階段。與需求側(cè)相比，供給側(cè)主要從生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革入手，

從經(jīng)濟(jì)的根源“對(duì)癥下藥”，理清不合理的制度障礙，從而為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展注入活力。

具體而言，供給側(cè)改革的核心是2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)改革提出了具體的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。這是針對(duì)我國(guó)目前供給存在的矛盾所提出的，即中低端商品供給過(guò)剩，而高端產(chǎn)品供不應(yīng)求[1]。其中，對(duì)傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改革是重點(diǎn)，而去產(chǎn)能又是這一方面的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，比如鋼鐵行業(yè)，過(guò)剩產(chǎn)能約為4億噸；煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能4.2億噸；水泥行業(yè)，產(chǎn)能利用率僅67%。雖然去產(chǎn)能已經(jīng)刻不容緩，但其實(shí)施過(guò)程也將面臨著諸多困難。本文將以鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型，進(jìn)行供給側(cè)改革下去產(chǎn)能問(wèn)題的分析。

1 鋼鐵行業(yè)的發(fā)展困境

1.1 產(chǎn)能過(guò)大，供需失衡

中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量長(zhǎng)期處于世界第一位，2005年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的31%，到了2015年這一數(shù)據(jù)上升至49.6%。具體來(lái)看，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能巨大，且近十年的年產(chǎn)量上升快速。2006年生鐵產(chǎn)量為41245.19萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)量41914.85萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量46893.36萬(wàn)噸，到了2014年這一數(shù)據(jù)分別上升為71374.78萬(wàn)噸、82230.63萬(wàn)噸、112513.12萬(wàn)噸，上升幅度分別為73%、96%、140%，可見鋼鐵產(chǎn)量的擴(kuò)張規(guī)模之大（數(shù)據(jù)來(lái)源：世界鋼鐵協(xié)會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)）。

其中，2009年的鋼鐵產(chǎn)量增幅尤其明顯，這是由于受全球金融危機(jī)的影響，中央為減少我國(guó)可能受到的沖擊，積極推出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策，其中四萬(wàn)億投資計(jì)劃極大地刺激了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能大幅擴(kuò)張的催化劑。但是“十二五”以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，增長(zhǎng)速度明顯放緩，傳統(tǒng)的鋼鐵消耗性行業(yè)諸如建筑業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的用鋼需求也隨之下降，一邊是擴(kuò)張的供給，另一邊是逐漸疲乏的需求，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題無(wú)疑日益凸顯。

1.2 價(jià)格下跌，虧損普遍

在供給過(guò)剩，需求不足的情況下，鋼鐵行業(yè)的普遍價(jià)格下跌。鋼材價(jià)格持續(xù)下跌。從2012年開始，我國(guó)鋼材價(jià)格已連年下降。2015年，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)由2014年的81.91點(diǎn)下跌到56.37點(diǎn)，下降25.54點(diǎn)，降幅達(dá)到31.1%。

價(jià)格下跌直接導(dǎo)致了利潤(rùn)的下降，甚至引發(fā)鋼鐵行業(yè)的大面積虧損。2014 年我國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)盈利225.89億元，虧損面為14.77%，到2015年，這些重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)盈為虧，虧損高達(dá)645.34億元，虧損面達(dá)50%以上（數(shù)據(jù)來(lái)源：中華商務(wù)網(wǎng)）。表2列舉了我國(guó)9個(gè)高產(chǎn)量鋼鐵集團(tuán)的利潤(rùn)增減情況，除了河鋼集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)外，其他企業(yè)都有嚴(yán)重的虧損。

鋼鐵集團(tuán)嚴(yán)重的虧損情況使這些企業(yè)更加依賴外部融資，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、資產(chǎn)負(fù)債率逐年攀升，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)惡性循環(huán)。而嚴(yán)重的虧損會(huì)導(dǎo)致行業(yè)效率低下，生產(chǎn)要素浪費(fèi)，所以去產(chǎn)能迫在眉睫。

1.3 貿(mào)易摩擦加劇，出口難度加大

我國(guó)作為鋼鐵出口第一大國(guó)，在出口數(shù)量上保持著較高水平。2006年，我國(guó)鋼鐵出口量達(dá)到2450萬(wàn)噸，這標(biāo)志著我國(guó)從鋼鐵進(jìn)口國(guó)一躍成為了最大的鋼鐵出口國(guó)。2015年我國(guó)鋼鐵出口量突破了1億噸，達(dá)1.124億噸，同比增長(zhǎng)20%，出口量約占中國(guó)同年鋼鐵總產(chǎn)量的10%[5]。但是，出口量大并不代表良好的產(chǎn)品的出口貿(mào)易狀況，事實(shí)上，我國(guó)鋼鐵行業(yè)面對(duì)的貿(mào)易環(huán)境不容樂(lè)觀，貿(mào)易摩擦屢見不鮮。

在2014年，世界各國(guó)針對(duì)我國(guó)鋼鐵貿(mào)易開展的貿(mào)易調(diào)查達(dá)到了67起，是2013年的兩倍之多，其中大部分案件為反傾銷案件，這很大程度上是因?yàn)橥鈬?guó)鋼鐵行業(yè)普遍認(rèn)為我國(guó)鋼鐵出口價(jià)格過(guò)低，搶占了其本土的鋼鐵產(chǎn)品的份額，擾亂了其市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。僅在2016年前三季度，中國(guó)遭受的針對(duì)鋼鐵出口的反傾銷調(diào)查就達(dá)到34起之多。這種國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)政策極大地提高了我國(guó)鋼鐵企業(yè)的出口時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)和直接經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而加大出口難度，更不利于化解過(guò)剩的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。

1. 4 生產(chǎn)技術(shù)落后，環(huán)境成本大

從技術(shù)層面看，改革開放以來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)了我國(guó)鋼鐵制造業(yè)的改進(jìn)。但是隨后鋼鐵企業(yè)忽視技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致了中國(guó)鋼鐵的國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2013年我國(guó)鋼鐵企業(yè)的科研資金投入僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.9%左右，其中自主研發(fā)的投入更少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)更傾向于采用投入成本較低的低端傳統(tǒng)技術(shù)模式，但長(zhǎng)此以往不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

從環(huán)保角度看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的高能耗、高排放的特點(diǎn)帶來(lái)的環(huán)境成本居高不下。鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的三廢排放如果不按要求處理，則會(huì)引起嚴(yán)重的大氣污染和水污染。尤其是廢氣污染，鋼鐵行業(yè)的廢棄排放是造成北方嚴(yán)重霧霾天氣的重要原因之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)鋼鐵行業(yè)能源消耗約占全國(guó)總能耗的16%，占到整個(gè)工業(yè)總能耗的23%。并且二氧化碳排放量在42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中排名第三，為全部二氧化碳排放量的7.3%?？梢婁撹F行業(yè)的高能耗特點(diǎn)，如果對(duì)產(chǎn)能不加控制，則不利于環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2 去產(chǎn)能改革應(yīng)對(duì)措施

鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩會(huì)造成勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)于去產(chǎn)能問(wèn)題，不僅要通過(guò)政府外部施壓，也要激發(fā)行業(yè)內(nèi)部的活力；不僅要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要重視國(guó)外市場(chǎng)。只有從多角度出發(fā)，多層面切入，才能使去產(chǎn)能行之有效。

2.1 運(yùn)用行政手段，強(qiáng)制化解產(chǎn)能

2016年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，意見稱“各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！盵3]這就是政府運(yùn)用行政手段強(qiáng)制控制產(chǎn)能，通過(guò)設(shè)置鋼鐵市場(chǎng)的準(zhǔn)入屏障，以防止已經(jīng)過(guò)于龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步無(wú)效率擴(kuò)張，為行業(yè)“瘦身”做準(zhǔn)備，這種方法往往快速有效，且影響范圍廣。同時(shí)該意見還鼓勵(lì)兼并重組，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”主動(dòng)退出，淘汰落后企業(yè)，降低整個(gè)鋼鐵市場(chǎng)的供應(yīng)量。

2.2 重視技術(shù)進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力

要充分重視鋼鐵行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵從“量大”到“質(zhì)優(yōu)”的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)于生產(chǎn)工藝落后鋼鐵產(chǎn)品要適量減產(chǎn)，從而將勞動(dòng)力、資金等要素轉(zhuǎn)移到附加值高的高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上去。同時(shí)加大科研投入，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高全行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，滿足下游消費(fèi)端對(duì)中高端鋼鐵產(chǎn)品的需求。這樣才能提升產(chǎn)能的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，高端化生產(chǎn)，去除大量的落后產(chǎn)能，用高質(zhì)量產(chǎn)能彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2.3 提高環(huán)境保護(hù)要求，完善工藝流程

不完善是工業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制也是造成我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一。如果鋼鐵企業(yè)對(duì)其排放的污染物的處理不符合相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)該加大對(duì)其的行政或法律處罰。對(duì)于排放污染物高的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果其為污染付出的成本遠(yuǎn)小于其利潤(rùn)，那么企業(yè)可能毫無(wú)顧忌地?cái)U(kuò)大規(guī)模，而不能將其對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的負(fù)的外部性內(nèi)在化。同時(shí)，優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)治理污染成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落后企業(yè)，這就更不利于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，首先需要完善的環(huán)保立法與有效的執(zhí)法規(guī)則，使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成為一項(xiàng)硬性指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，這樣不達(dá)標(biāo)的企業(yè)就會(huì)自動(dòng)被限制在生產(chǎn)之外，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，及時(shí)淘汰高能耗、高污染的“僵尸企業(yè)”，從而有利于減少產(chǎn)能。 其次，在生產(chǎn)工藝上要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，做到“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的3R[4]，實(shí)現(xiàn)“綠色鋼鐵”的生產(chǎn)，使環(huán)境與工業(yè)和諧共進(jìn)。

2.4 改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在國(guó)內(nèi)需求呈現(xiàn)不足的情況下，通過(guò)對(duì)外出口化解產(chǎn)能是一項(xiàng)行之有效的辦法。具體應(yīng)該在出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行調(diào)整。

在出口市場(chǎng)方面，為了拓寬海外鋼鐵消費(fèi)市場(chǎng)，使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化，我們應(yīng)該以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托[5]。在一帶一路經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家和地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，其正在蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼鐵材料的需求相當(dāng)可觀。根據(jù)《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的鋼鐵出口額達(dá)到237.2億美元，鋼鐵制品的出口額為186億美元。所以進(jìn)一步避免沿線經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易中可能存在的壁壘和摩擦，那么這些東南亞、西亞和非洲等市場(chǎng)可以顯著地吸納我國(guó)鋼鐵的產(chǎn)能。

另一方面，在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，具體來(lái)看，我國(guó)應(yīng)進(jìn)行適度調(diào)整，靈活地根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)對(duì)不同品種與用途的鋼材產(chǎn)品的需求來(lái)控制鋼材的分類產(chǎn)量。同時(shí)，提高具有更大附加值的高端產(chǎn)品的出口比重，打造優(yōu)秀的中國(guó)鋼鐵品牌，使我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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