中國經濟新常態的內涵和形成機制

摘 要：新常態經濟是我國進入結構轉變壓力加大、消失諸多經濟增長紅利、經濟增長束縛變得更強的時期，與此同時，新常態的中國經濟也并不是非經濟轉型進入理想發展階段的重要標志。新階段的改革促使經濟增長的內在動力發生轉變以及經濟發展的階段改變，這都是經濟發展的客觀規律，也是經濟發展的必然結果。當然，新常態、非常態以及經濟常態都是可以進行互換的。

關鍵詞：新常態經濟 經濟增長 非常態 常態經濟

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（a）-005-02

當前，相關的學者并沒有給出學理性分析的所謂新常態的學術內涵，大多數還是按照現象論現象的方式來體現新常態經濟的內涵。正因為中國未來的經濟發展將會是以新常態為基本的狀態，所以我們就必須要從學術的角度來分析和探討新常態的形成機制以及內涵。目前，我國處在經濟發展重要的戰略機遇時段，因此，我們要對自己的經濟發展抱有信心，同時不斷增加自身的核心競爭力，從實際出發，以符合目前發展階段的特征，保持經濟戰略的常態。這會對我國未來經濟發展的演變趨勢起到極為重要的作用。目前，我國處在經濟發展重要的戰略機遇時段，因此，我們要對自己的經濟發展抱有信心，同時不斷增加自身的核心競爭力，從實際出發，以符合目前發展階段的特征，保持經濟戰略的常態。

1 中國經濟新常態的內涵

國內外的學者從不同的角度對中國經濟新常態的內涵進行了相關的探討和研究。經濟學家馬光遠是從宏觀政策方面進行分析了中國經濟新常態的內涵，他提出“新常態”對改革開放30多年以后的中國經濟進入新的階段后“下一個十年”的政策大方向做出了戰略性的思考和抉擇[1]。著名的經濟學家吳敬璉則是從質量以及增長經濟的速度方面來解釋了我國經濟新常態的內涵，他指出“如果能夠在經濟增長減速的同時提高經濟增長的質量，進行優化的結構、提高效率，就能有效減輕經濟增長減速的沖擊，甚至能夠在中速增長的情況之下仍能夠使人民得到更多的實惠。所以，相對在較高效率支撐下的中速增長，這才是我們希望建立的新常態”[2]。

筆者認為，經濟新常態我們主要可以從四個方面來理解：第一，我們可以直接從字面來理解，經濟上呈現出來的與之前經濟不同且相對穩定的持續發展狀態。第二，經濟新常態由之前的狀態轉變成了一種相對穩定的常態的轉變，是一個深刻、持久以及全面變化的改革時期，是一個調整、優化、升級并且進行轉型的過程。第三，最早提出“新常態”這一個詞的是美國太平洋基金管理公司的總裁——埃里安，他在2008年～2009年發生經濟危機后就世界經濟所表現出來的狀態進行的預測和描述，最早“新常態”的內涵是指后危機時代的指標呈現出不同于以往周期指標的一種特點，想要回歸到以前的狀態就必須要花費很長的時間。主要的表現是經濟增長速度的低迷，缺乏增長力，是一個恢復時間相對長且緩慢而痛苦的過程。第四，從我國目前的現實情況來看，新常態是增長動力不足、經濟增長速度緩慢，同時需要提高增長質量、進行深化改革，以此來讓人民獲得更多實惠的過程。

2 新常態中國經濟的形成機制

2.1 改革是經濟新常態的最大紅利

改革是培育新動力同時引領經濟新常態的根本途徑，我國新常態經濟的重點是經濟的改革，同時還要將全面深化改革作為新常態的總目標，以此來加快新常態經濟機制的實現。

2.2 深化改革所有制經濟

精確界定國有制企業的不同功能，進行分類改革的推進工作，進行現代化企業制度的完善。提高國有資本運營的效率，促進國有資本戰略布局的調整，爭取把國有企業做大做強做優。堅決支持、鼓勵以及引導非公有制經濟的發展，引進非國有資本參與國有企業的改革，鼓勵民營企業依法進入各大領域，樹立企業家精神，保護企業家的合法創新收益以及財產權，有效促進整個非公有制經濟的創造力以及活力[3]。

2.3 促進要素資源的有序流動，深化市場配置的有序改革

努力推進有序的競爭市場體系，統一土地、資本以及人才等要素市場的開放，促進資金、人才及科研成果在企業、高校、城鄉、科研機構之間的互動關系。由市場來決定和完善價格機制，開放電力、天然氣、石油、運輸等各個領域的競爭性價格，充分發揮市場對資源配置起到的重要作用。

2.4 提高政府的效能，行政管理體制的深入改革

推進“放管服”改革，圍繞權力清單、負面清單、責任清單，加速轉變政府的職能，實行放管相結合、加大簡政放權的力度，真正實現監管機制和方式的進一步創新，有效提升政府的效能，進行政府服務的優化，將該下放的經濟權利下放到位，該制定的經濟原則制定好，該營造的經濟環境營造好，該提供的相關服務提供好，切實增強市場經濟的主體活力和動力。

2.5 進行金融體制的深化改革

建立合理的金融機構體制，必須包含商業性、開放性、政策性、合作性，以及優勢互補、分工明確等特點。除此之外，對民間資本，應當鼓勵其在合法合規的情況下進一步發展與完善，或者建設成中小型銀行等金融類機構。對農村金融機構和中小企業的金融服務有效加強，實現真正的普惠金融[4]。實施股票發行的注冊制改革，推進多層級資本市場體系的建設等，有效支持和服務于實體經濟。

2.6 體制科學化的深入改革

必須圍繞企業才能促進創新機制的形成與發展，使之成為創新主體，同時，促進產學研的深度融合不斷加快，以此來謀劃和推進科技體制的改革，推動跨行業、跨領域的合作創新，進行產業技術創新聯盟的引導和構建，促進科技成果的產業化、資本化，促進經濟和科技的深度融合，讓人才、機構、資金、項目等都充分利用起來，形成新的合力，來推進科技的發展。創新驅動的本質，在根本上就是人才的驅動，要加快人才，尤其是創新人才的發展培養機制的引進，由此充分完善服務保障系統以及人才的評價激勵機制，將更大的人、財、物的支配權及技術路線的決策權賦予給創新的領軍人，提高科研人才成果轉化成收益的比例，將增加知識價值為導向進行政策的分配。同時加速建設成一支規模宏大、敢于承擔風險以及富有創新精神的創新人才隊伍。

2.7 推進綠色發展方式的形成，深化生態文明體制的改革

依靠法治和制度來保護生態環境，嚴格進行源頭保護制度，建立完整的生態文明制度體系、生態資源的損害賠償制度、環境的保護制度、實行資源的有償使用制以及對生態系統的使用補償制，健全自然資源資產產權制度，對其用途進行有效管控，實行用途管理制度，進行生態保護紅線的設定，進行生態環境保護管理體制的改革。

2.8 進行涉外經濟體制的深化改革

只有不斷完善法制化，迎合國際趨勢，與國際接軌，提倡便利化的營商氛圍，始終保持政策的透明，尤其是外商投資方面，達到更高層次的經濟開放性的需求，除此之外，必須建立適用于國際貿易投資的規則，為合作共贏創造機會。此外，將負面清單以及準入前國民待遇有機結合的制度，保障國內外投資企業的公平競爭。完善自貿區的相關建設質量，在有條件的情況下大力推廣。

2.9 深入財政，稅收體制的改革

完善地方以及中央的支出、事權責任，建立和完善支出和事權責任相互適應的制度，從而進行中央、地方收入的合理調整與劃分，盡可能地調動中央、地方的主觀能動性以及積極性。建立與新常態下財政狀態相適應的現代財政制度。完善轉移支付制度的不斷深入改革，建立起透明、公開、公正的財政預算管理制度，以此來推動改進控制和預算管理制度，地方政府舉債融資的規范體制必須加以規范和完善，用以防范和化解地方債務的風險。推進增值稅的改革，加快改革資源稅、消費稅制度的完善，強化稅收在資源節約、保護環境以及促進結構調整中的杠桿作用。

3 結語

綜上所述，中國經濟環境的巨大變化是不可逆轉的，中國經濟想要進行發展就必須要盡快適應這些變化中的狀態。我國經濟進入了新常態的時期，從表面上看這是經濟增長的一個換擋期，然而實際上是生產關系無法滿足生產力的需求，原來的發展方式已經無法滿足現在經濟增長而產生的階段性的變化。從根本上來說，這種經濟滯后的現象是因為決定發展方向的體制或者機制進行轉變后發生的經濟發展不協調，速度一時跟不上。我國想要全面建設成為小康社會這個奮斗目標如期實現，就必須對經濟體制進行更為深入的改革，以此來加速形成引領經濟新常態發展的體制和機制以及發展方式。

參考文獻

[1] 馬光遠.全面準確理解中國經濟新常態[N].經濟參考報，2014-11-10.

[2] 吳敬璉.努力確立中國經濟新常態[J].中國經濟報告，2015（4）.

[3] 高培勇.宏觀經濟政策已經不僅僅是為了穩增長[EB/OL].新浪財經，2015-06-20.

[4] 江飛濤，李曉萍.新工業革命與經濟新常態背景下中國產業政策轉型的基本邏輯[EB/OL].中國（南方）學術網，2015-06-16.