新常態(tài)下積極推動青海省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討

摘 要：2015年11月，習(xí)近平總書記提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！边@是國家基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢的基本分析與正確判斷，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的重大改革舉措。本文對近年來青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出了分析與判斷，提出新常態(tài)下青海省進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，并探討了青海省應(yīng)該如何進(jìn)行供給側(cè)改革。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 供給側(cè) 青海省 結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（a）-115-02

1 新常態(tài)下開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

1.1 中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，要素驅(qū)動與投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已不能引領(lǐng)時代潮流，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。

總的來說：中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由高速增長進(jìn)入中高速增長階段；第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，供求開始失衡，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。如何正確的認(rèn)識新常態(tài)，怎樣去適應(yīng)新常態(tài)，以及怎樣引領(lǐng)新常態(tài)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要認(rèn)清和解決的問題。

“供給側(cè)改革”全稱“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指的是從供給、生產(chǎn)源頭進(jìn)行改革，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過大力解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，提高全要素的生產(chǎn)效率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含了短期任務(wù)和長期戰(zhàn)略兩方面內(nèi)容， 一方面要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，另一方面要組織好重點(diǎn)領(lǐng)域的殲滅戰(zhàn)。從短期來看，要抓好以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為核心的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)；從長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

2 青海省進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和迫切性

青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也暴露出一些問題，例如投資增速下降，資源沒有得到有效利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動力呈現(xiàn)衰退趨勢等?；谝陨蠁栴}，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，確保青海省今后的穩(wěn)定發(fā)展，必須重視青海省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.1 青海省傳統(tǒng)增長模式難以維持

近年來隨著生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移空間一步步縮小，數(shù)量擴(kuò)張型增長模式不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。以青海省全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)為例，眾所周知，投資是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。如圖1所示。2011年～2015年青海省全社會固定資產(chǎn)投資呈增長趨勢，由1434.33億元上漲到3266.64億元，但近年來投資對經(jīng)濟(jì)增速的拉動作用卻在逐步減弱且趨勢明顯；從圖1中可以看出，2012年開始全社會固定資產(chǎn)投資增速表現(xiàn)出下滑趨勢，這意味著投資收益下滑。

如圖2所示，青海省的地區(qū)生產(chǎn)總值增速從13.5%開始下降到8.2%，雖然全社會固定資產(chǎn)投資在增加，但地區(qū)生產(chǎn)總值增速卻一直在下降，這意味著投資沒有得到有效利用。

通過上述分析可以得出，僅僅依靠擴(kuò)大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路是走不通的，青海省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，急需改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變投資方式，擴(kuò)大有效供給。

2.2 青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

青海省第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，服務(wù)業(yè)的發(fā)展越來越受到政府部門的重視，青海省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，但與全國對比，第三產(chǎn)業(yè)所占比例仍有較大差距。

如表1所示，青海省第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為31.9%低于全國的48.1%。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠粗放式的資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，外部市場結(jié)構(gòu)也不成熟。青海省重工業(yè)所占比重較高，達(dá)到84%。青海省主要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括：有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉、化學(xué)工業(yè)、石油開采加工等主要依賴資源的粗放型產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比也較高。因此，如何有效利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

2.3 青海省創(chuàng)新能力弱

青海省RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重從2010年開始呈下降趨勢，近年來青海省出臺的一些政策措施體現(xiàn)了對創(chuàng)新的重視，但在科技創(chuàng)新方面的投入還是不足，由表2可以看出青海省的RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重從2010年的0.74%下降到2014年的0.62%。2014年全國的RD經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重為2.05%，青海省比全國低1.43個百分點(diǎn)。青海省科技投入不足，制約著青海省創(chuàng)新能力的提高。新常態(tài)下，青海省應(yīng)積極進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新因素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保青海省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 青海省傳統(tǒng)要素——勞動力逐漸衰退

青海省勞動年齡人口比重自2013年開始進(jìn)入下降狀態(tài)，從73%下降到2015年的72.73%，這意味著勞動力要素的投入逐漸下降，勞動力將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在威脅因素，具體如圖3所示。勞動力數(shù)量的減少將導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷下降甚至負(fù)增長。人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升，合理配置生產(chǎn)要素顯得十分重要，再次體現(xiàn)出對實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需求。

綜上所述，青海省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，僅依靠需求側(cè)的投資、消費(fèi)、出口，這三駕馬車已不能解決青海省所面臨的經(jīng)濟(jì)問題，供給側(cè)的管理必不可少。

3 青海省進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策與建議

3.1 勞動力要素方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

青海省地處高原地帶，引進(jìn)高質(zhì)量的外來人才十分困難，本土培養(yǎng)的人才又非常容易流失。因此，青海省在培養(yǎng)人才、留住人才和引進(jìn)人才方面都要進(jìn)一步做出努力。在培養(yǎng)人才方面，需要圍繞提高勞動力素質(zhì)這一主題深化改革，秉承國家提出的“提高勞動力受教育年限、普及高中階段教育、適當(dāng)延伸義務(wù)教育年限、深化職業(yè)教育改革”等措施建議，進(jìn)一步提高青海省人力資本質(zhì)量。在留住人才和引進(jìn)人才方面，除了不可控制的感情因素外，政府應(yīng)通過努力提供更為優(yōu)越的生活與工作環(huán)境，合理安排崗位，使得人盡其才，確保人們能夠在自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自我價值。

3.2 資源要素方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，青海省一些資源型企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，僅依賴資源的競爭優(yōu)勢已不存在。青海省應(yīng)提高本省資源利用效率，進(jìn)行資源的深加工和綜合利用，降低成本。例如：青海省盛產(chǎn)枸杞和青稞，這些特色經(jīng)濟(jì)作物的加工不應(yīng)單純停留在精美的外包裝上，應(yīng)充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段對其進(jìn)行深加工、精加工。枸杞可以烘干成干果，榨成汁，籽皮榨油，殘渣喂牲口，牲口的糞便又轉(zhuǎn)而成為枸杞生長的肥料。如此便可以形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。還應(yīng)充分利用所擁有的水能資源、光能資源、風(fēng)能資源、化石資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、牧業(yè)資源、生物資源、林業(yè)資源，探索水能資源、光能資源、風(fēng)能資源、化石資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、牧業(yè)資源、生物資源、林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，青海省應(yīng)積極利用當(dāng)?shù)亓己玫目諝赓Y源和水資源加快生態(tài)公園建設(shè)，滿足人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求，同時還可以吸引更多的旅游人群帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新要素方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新常態(tài)下，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，青海省必需充分利用創(chuàng)新要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從青海省科技投入的現(xiàn)狀來看，需要加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和人員的投入。改變依靠資源生存的觀念，引領(lǐng)企業(yè)逐步走向技術(shù)投入為主，加強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力，逐漸提升產(chǎn)品的技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的附加值。

3.4 制度要素方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

青海省應(yīng)進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公開化，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的行政服務(wù)中心和市民中心，實(shí)施網(wǎng)上審批，以此來降低行政成本。實(shí)行降低青海省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的系列活動，以期最大限度地減少企業(yè)運(yùn)行中的制度性交易成本，消除和規(guī)范涉及企行政事業(yè)性的收費(fèi)以及各類中介服務(wù)費(fèi)用，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營成本。政府投資重點(diǎn)應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)等逐漸轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐顿Y和創(chuàng)新投資。盡快建立健全基礎(chǔ)性制度，具體包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會信用體系、社會保險制度、鼓勵改革創(chuàng)新等基本制度。

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