城鎮(zhèn)化的國(guó)際案例研究①

摘 要：城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)最為激動(dòng)人心的過(guò)程之一。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)域條件以及所處時(shí)代的不同，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在很大的差異。本文以具有典型意義的英國(guó)、美國(guó)、日本和拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為例，梳理了這些國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體進(jìn)程，總結(jié)出各個(gè)國(guó)家和區(qū)域在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持穩(wěn)定、有序、持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 英國(guó) 美國(guó) 日本 拉美

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（a）-060-02

城鎮(zhèn)是人類(lèi)最偉大的發(fā)明。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蓬勃興起，最早的城鎮(zhèn)在大河流域發(fā)展起來(lái)。考古實(shí)證和理論邏輯推演都證明，龐大而完善的水利灌溉系統(tǒng)、有保障的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交換以及“安全”的需要是城鎮(zhèn)得以發(fā)展的最重要的引致因素。因此，這也決定著在早期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，自然條件和政治安排決定著城鎮(zhèn)的命運(yùn)[1]。

古典城鎮(zhèn)在公元800年左右出現(xiàn)了全球性的衰落。而城鎮(zhèn)的第二次大規(guī)模崛起，是伴隨著18世紀(jì)英國(guó)的工業(yè)革命而出現(xiàn)的，這就是現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并成為影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程的兩件最深刻的事件之一，在城鎮(zhèn)化已經(jīng)到中后期階段的同時(shí)，諸如城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題開(kāi)始凸顯。而借鑒和吸取其他國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，無(wú)疑對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展，對(duì)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略具有較重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 英國(guó)案例

1.1 英國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)制造業(yè)在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下迅速發(fā)展。而貿(mào)易與殖民地的擴(kuò)展不但保證了產(chǎn)品的銷(xiāo)路，而且?guī)?lái)了大量廉價(jià)而豐富的原材料和資本。在此過(guò)程中，一大批城市成為現(xiàn)代意義上的工業(yè)制造中心。例如曼徹斯特、伯明翰、布拉德福德等經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，都成為人口超過(guò)10萬(wàn)人的大城市[2]。除此之外，還形成了諸如利物浦、謝菲爾德、諾丁漢等眾多以制造業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市。這些工業(yè)城市的發(fā)展，標(biāo)志著英國(guó)乃至全世界一種新型城鎮(zhèn)化的城市革命開(kāi)端[3]。

1.2 英國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施條件必須要匹配，否則就會(huì)導(dǎo)致一系列城市病的產(chǎn)生；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與城市建設(shè)管理水平必須要匹配，從而保證城市生活質(zhì)量同步提升；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)要匹配，才能確保城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。

2 美國(guó)案例

2.1 美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

17世紀(jì)初到來(lái)的歐洲移民開(kāi)啟了美國(guó)城鎮(zhèn)化的開(kāi)端。這一階段的城鎮(zhèn)化是局部而又緩慢的。到19世紀(jì)中期，美國(guó)僅有6個(gè)城市人口超過(guò)一萬(wàn)人的城市[4]。1865年隨著南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模啟動(dòng)，工業(yè)化全面展開(kāi)，美國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入迅猛發(fā)展的階段。到1920年美國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)50%，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化基本完成[5]。

2.2 美國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整為城鎮(zhèn)化提供了持久動(dòng)力。二是要充分發(fā)揮大都市區(qū)的作用。以大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)為代表的三大都市帶的GDP占全美國(guó)份額的76%。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要合理解決老工業(yè)城市的衰退問(wèn)題。二戰(zhàn)后，美國(guó)各級(jí)政府采取各種措施復(fù)興那些被稱(chēng)為“銹帶”地區(qū)的老工業(yè)城市，到20世紀(jì)90年代中后期，這些城市開(kāi)始重新崛起。

3 日本案例

3.1 日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程

日本城鎮(zhèn)化開(kāi)始之前，大量的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。明治維新以后，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化的機(jī)器設(shè)備開(kāi)啟了日本現(xiàn)代工業(yè)化的進(jìn)程。與此同時(shí)，政府實(shí)行的一系列土地改革措施刺激了城市的快速崛起，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，同時(shí)進(jìn)步。二戰(zhàn)前后20年人口大量地向重工業(yè)城市遷移，形成了京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、東京工業(yè)區(qū)和北九州工業(yè)區(qū)等著名的日本“四大工業(yè)區(qū)”。到1955年，第二產(chǎn)業(yè)占日本GDP的比例為33.7%，而日本的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了56.1%，基本完成了現(xiàn)代城鎮(zhèn)化[6]。

1955年以后，外有國(guó)際形式的有利變化，內(nèi)有戰(zhàn)后“嬰兒潮”有力支持，日本的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，使日本迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。到20世紀(jì)80年代末，日本形成了以東京、大阪、名古屋為核心的三大都市圈，城鎮(zhèn)化水平由56.1%上升到75.9%。90年代開(kāi)始在人口老齡化以及日元升值雙重打擊下，日本經(jīng)濟(jì)陷入了衰退的泥潭。勞動(dòng)力不足促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)遷移同時(shí)發(fā)生，城市人口增長(zhǎng)幅度趨緩，城鎮(zhèn)化速度放慢。

3.2 日本城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

一是迅速實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化是日本城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)。工業(yè)化首先促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來(lái)的豐富農(nóng)產(chǎn)品和解放出來(lái)的勞動(dòng)力極大支持了日本的快速城鎮(zhèn)化；二是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在城鎮(zhèn)化的不同階段起到了吸納大量勞動(dòng)力的作用。三是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，為城鎮(zhèn)化規(guī)模的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝藞?jiān)實(shí)的載體。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也出現(xiàn)了諸如城市規(guī)模過(guò)大、房?jī)r(jià)上漲速度過(guò)快、城鄉(xiāng)差距過(guò)大、鄉(xiāng)村文化迅速消失等現(xiàn)象。

4 拉美國(guó)家案例

4.1 拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程

早在瑪雅帝國(guó)時(shí)期，拉美就建立了數(shù)以百計(jì)的城市。15世紀(jì)西班牙和葡萄牙的殖民主義者入侵以后，在原來(lái)古帝國(guó)的基礎(chǔ)上，一批大型城市又重新興起。而拉美地區(qū)現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化是在19世紀(jì)初葉，一些拉美國(guó)家獨(dú)立以后開(kāi)始的。整體來(lái)看，拉美的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致可分為兩個(gè)階段：

第一階段：獨(dú)立后至第二次世界大戰(zhàn)期間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。19世紀(jì)末，隨著大量的國(guó)際資本以及外來(lái)移民持續(xù)不斷地涌入。拉美國(guó)家開(kāi)啟了本地區(qū)城鎮(zhèn)化歷程。區(qū)域內(nèi)城市人口比重出現(xiàn)了一定程度的提升。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力越來(lái)越大。不過(guò)從總體上看，這一階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的體現(xiàn)為一種自然增長(zhǎng)狀態(tài)。

第二階段：第二次世界大戰(zhàn)后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二戰(zhàn)結(jié)束后在進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)施下，拉美國(guó)家工業(yè)化迅速展開(kāi)，工業(yè)化有力地帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，區(qū)域內(nèi)城市人口高速增長(zhǎng)。二戰(zhàn)以后到1990年，拉美的城市人口由4 000多萬(wàn)人迅猛增加到3億多。城市人口的比重達(dá)到72%。已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的比重相當(dāng)。以墨西哥的墨西哥城、巴西的圣保羅、阿根廷的布宜諾斯艾利斯為代表的現(xiàn)代大都市迅速崛起。在此期間拉美城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度處于世界領(lǐng)先地位，并大大超過(guò)該區(qū)域工業(yè)化的發(fā)展速度，出現(xiàn)了過(guò)度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，并造成拉美地區(qū)諸多城市病的產(chǎn)生，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)了不利的影響[7]。

4.2 拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必須要協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口遷移進(jìn)程要協(xié)調(diào)一致，避免在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生大量的貧民和失業(yè)人口；二是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平必須同步提升，在保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，又要避免產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題；三是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，自然進(jìn)程與國(guó)家戰(zhàn)略要相結(jié)合，多種城鎮(zhèn)化模式要相互補(bǔ)充，從而避免大量人口短時(shí)間內(nèi)涌向城市，造成城市的管理危機(jī)。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)以上國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注意以下幾點(diǎn)原則：一是工業(yè)化必須與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。避免產(chǎn)生“過(guò)度城鎮(zhèn)化”或者“滯后城鎮(zhèn)化”；二是城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量要協(xié)調(diào)。避免產(chǎn)生“淺度城鎮(zhèn)化”或者“緩慢城鎮(zhèn)化”；三是城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略規(guī)劃與自然演變要協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生“被城鎮(zhèn)化”或者“無(wú)序城鎮(zhèn)化”。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)情存在很大差別，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保持多樣化的演進(jìn)模式是保持城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 保羅·諾克斯，琳達(dá)·邁克卡西.城市化[M].北京：科學(xué)出版社，1993.

[2] 莊解憂(yōu).英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期城市的發(fā)展[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1984（03）.

[3] 科特金·喬爾.全球城市史[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2014.

[4] 喬納森·休斯，路易斯·凱恩.美國(guó)經(jīng)濟(jì)史[M].上海：上海人民出版社，格致出版社，2013.

[5] 王春艷.美國(guó)城市化的歷史、特征及啟示[J].城市問(wèn)題， 2007（06）.

[6] 門(mén)曉紅.日本城市化：歷史、特點(diǎn)及其啟示[J].科學(xué)社會(huì)主義， 2015（01）.

[7] 鄭秉文.拉美城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的啟發(fā)[J].當(dāng)代世界，2013（6）.

①基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳項(xiàng)目——“黑龍江省資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)研究——以大慶市為例”（11514142，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：楊儉）成果之一；黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)校內(nèi)培育課題項(xiàng)目——“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下黑龍江省城鎮(zhèn)化路徑研究”（XRW2014-08，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：孫玉忠）成果之一。

作者簡(jiǎn)介：孫玉忠（1971-），男，黑龍江省大慶市人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)副教授，主要從事金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相關(guān)問(wèn)題研究。