全球貿(mào)易保護(hù)常態(tài)化下貿(mào)易摩擦的傳導(dǎo)機(jī)制與企業(yè)對策①

摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義趨勢增強(qiáng)，摩擦高發(fā)正在成為一種常態(tài)。到2017年，中國已連續(xù)16年居于全球貿(mào)易救濟(jì)被調(diào)查國的首位，僅2016年，貿(mào)易救濟(jì)的案件數(shù)量高達(dá)117起，由此可見，貿(mào)易摩擦正呈現(xiàn)出不斷蔓延和升級(jí)的狀態(tài)。本文在剖析歐美、新興國家貿(mào)易保護(hù)常態(tài)化趨勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究貿(mào)易摩擦的誘因傳導(dǎo)機(jī)制，以此來為企業(yè)提供應(yīng)對貿(mào)易摩擦的對策。

關(guān)鍵詞：全球貿(mào)易保護(hù) 貿(mào)易摩擦 傳導(dǎo)機(jī)制 企業(yè)對策

中圖分類號(hào)：F752.02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（a）-058-03

1 全球貿(mào)易保護(hù)常態(tài)化趨勢

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義趨勢增強(qiáng)，摩擦高發(fā)正在成為一種常態(tài)。根據(jù)Global Trade Alert統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年由G20國家發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量為599項(xiàng)，占到總量的81%。其中，2015年美國采取了90項(xiàng)貿(mào)易歧視措施，位居各國之首，成為限制貿(mào)易自由化的頭號(hào)國家。2016年期間美國對中國非晶織物、普碳與合金鋼板、硫酸銨和卡客車輪胎裁出高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅率后，輸美的大型洗衣機(jī)、鋼材也未能幸免，雙雙被卷入“雙反”調(diào)查。2017年伊始，美國商務(wù)部就對華不銹鋼板材反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，裁定中國企業(yè)63.86%～76.64%的反傾銷稅率和75.6%～190.71%的反補(bǔ)貼稅率。

2017年1月27日，歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）針對中國的不銹鋼管件產(chǎn)品也認(rèn)定了傾銷行為，實(shí)施為期5年的反傾銷終裁。針對中國入世15年后自動(dòng)成為“市場經(jīng)濟(jì)地位國家”的事實(shí)，2016年11月9日，歐委會(huì)向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的提案以保護(hù)自身利益，并提議取消“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單。可以預(yù)見，歐盟對華反傾銷“替代國”說法將會(huì)出現(xiàn)新變種。窺其本質(zhì)，歐盟根本就不愿意承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位國家身份，想方設(shè)法利用貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)限制中國出口的目的。

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，目前不少新興市場國家普遍外債水平較高，陸續(xù)出現(xiàn)貨幣貶值和外匯緊張情況，各種顯性或隱性的貿(mào)易保護(hù)政策也將成為常態(tài)。

2 貿(mào)易保護(hù)常態(tài)下摩擦的傳導(dǎo)機(jī)制

2.1 貿(mào)易摩擦案件高發(fā)并往深度延展

根據(jù)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，自1995年以來，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，從1995至2016年底，針對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件高達(dá)1266件。2016年全年國外針對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查117起，其中涉案金額達(dá)143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額與2015年相比分別上升34.5%和71.5%，均創(chuàng)歷史新高。宏觀上來看，即使在2015年反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施稍有下降，但在數(shù)量上仍然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。

通過數(shù)據(jù)分析，2016年超半數(shù)貿(mào)易救濟(jì)案件主要針對中國鋼鐵產(chǎn)品，21個(gè)國家或地區(qū)發(fā)起立案調(diào)查49起，涉案金額78.95億美元，案件數(shù)量和金額與2015年相比分別上升32.4%、63.1%，涉案的產(chǎn)品已從之前的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向能帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)的大宗出口產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。其他貿(mào)易摩擦較多的產(chǎn)品主要集中在化工和輕工領(lǐng)域。這充分說明貿(mào)易摩擦的深度在不斷延展，從紡織、輕工等低附加值產(chǎn)業(yè)向新能源、電子信息等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)蔓延，將由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紡織品、玩具等產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)深化裂變，從具體產(chǎn)品層面向產(chǎn)業(yè)政策、匯率制度等宏觀層面延伸的態(tài)勢明顯。

2.2 發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的政策傳導(dǎo)效應(yīng)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，發(fā)達(dá)國家長期的貿(mào)易逆差和國內(nèi)就業(yè)不足已出現(xiàn)一些利益集團(tuán)游說政府頻繁利用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)政策來保護(hù)國內(nèi)工業(yè)，致使全球范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦居高不下。當(dāng)中國企業(yè)遭到“雙反調(diào)查”時(shí)，大多數(shù)的涉案企業(yè)均在終裁時(shí)被征收高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這在一定程度上使得發(fā)展中國家紛紛效仿。縱觀近幾年針對中國貿(mào)易救濟(jì)案件，由發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查占據(jù)半數(shù)，以印度、阿根廷、巴基斯坦、巴西為典型，從涉案金額和數(shù)量來看，均呈現(xiàn)出上升趨勢。究其原因，一是效仿歐美的反傾銷手段來保護(hù)國內(nèi)的工業(yè)；二是此類經(jīng)濟(jì)體的市場容量并不大，本土勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競爭力不如中國，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為了自身利益必然會(huì)要求政府以提起“兩反一保”的手段來緩解低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。因此，發(fā)展中國家間的貿(mào)易摩擦日益增大。

2.3 單一產(chǎn)品的摩擦蔓延至整個(gè)產(chǎn)品群及產(chǎn)業(yè)鏈

隨著金融危機(jī)陰影的逐漸消退，全球經(jīng)濟(jì)步入了深度調(diào)整的后金融危機(jī)時(shí)代。歐盟、美國呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇相對乏力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力下降的狀態(tài)。而與此同時(shí)，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，出口產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和改善，中國與國外同類產(chǎn)品的競爭加劇。目前，中國遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的五大行業(yè)分別為冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化工業(yè)、輕工業(yè)和電子工業(yè)，貿(mào)易糾紛的金額日益增大。這類貿(mào)易摩擦集中表現(xiàn)為針對產(chǎn)品群或產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，歐盟和美國相繼對太陽能光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查并最終做出征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼稅的終裁，這對中國的整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

2.4 貿(mào)易保護(hù)政策手段趨向新型化

中國外貿(mào)出口傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢逐步喪失，低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)重合部分在增多，與發(fā)展中國家存在資源上的競爭。國際市場競爭更加激烈，針對中國制造的貿(mào)易摩擦將有增無減。除了常見的貿(mào)易救濟(jì)措施如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘的多樣化將成為阻擋外來競爭者的新型貿(mào)易保護(hù)手段，比如為了限制某些產(chǎn)品的進(jìn)入，可制定更為嚴(yán)苛的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保認(rèn)證，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、電子工業(yè)等，將會(huì)以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全、防止欺詐和保證產(chǎn)品質(zhì)量為由實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策。

3 應(yīng)對貿(mào)易摩擦的方案

3.1 構(gòu)建及完善產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

隨著中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，雙方貿(mào)易重合度將會(huì)逐漸提高，從長遠(yuǎn)角度來看，貿(mào)易摩擦將會(huì)呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展的趨勢。穩(wěn)健和高效的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制將會(huì)是化解貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重要環(huán)節(jié)。

（1）構(gòu)建政行企“三維一體”的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，即搭建以政府商務(wù)部、貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)。

（2）建立貿(mào)易安全數(shù)據(jù)庫，定期監(jiān)控和發(fā)布目的國的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易隱患，預(yù)防貿(mào)易摩擦。針對重點(diǎn)貿(mào)易摩擦行業(yè)，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范，避免扎堆企業(yè)大量出口從而引發(fā)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

（3）積極加強(qiáng)中國貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和國際商會(huì)的作用，特別是發(fā)揮貿(mào)促會(huì)的前期游說公關(guān)能力，全面開展對全球經(jīng)貿(mào)摩擦案件的調(diào)查和預(yù)案準(zhǔn)備。同時(shí)，針對有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊密跟蹤和關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)做好貿(mào)易數(shù)據(jù)登記。

3.2 融入全球價(jià)值鏈，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)

發(fā)達(dá)國家通過全球價(jià)值鏈分工對資源的再配置，在把控高附加值環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，把低附加值的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。而發(fā)展中國家承接了低端生產(chǎn)工藝，一直處于全球價(jià)值鏈的低端，低附加值所帶來的利潤微乎其微，雖然獲得了表面上的貿(mào)易順差，但實(shí)際上并不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造，反而被發(fā)達(dá)國家以低價(jià)傾銷為由遭到調(diào)查。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際分工中，中國仍處于全球供應(yīng)鏈的低附加值生產(chǎn)工序。

以智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)Apple Insider網(wǎng)站報(bào)道，2016年中國數(shù)家智能手機(jī)廠商的低價(jià)型號(hào)基本“無利可圖”，全球絕大多數(shù)利潤仍然被蘋果iPhone收歸囊中。據(jù)國外市場研究公司估計(jì)，全球總營業(yè)利潤537億美元，蘋果占到449億美元，占比83.6%。作為中國最大的手機(jī)廠商的華為利潤僅為9.29億美元，占1.6%，OPPO占比1.5%，VIVO占比為1.3%。，三大中國智能手機(jī)品牌在全球產(chǎn)業(yè)利潤中的占比不足5%。

（1）為避免反傾銷調(diào)查，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品從而拓展“微笑曲線”的兩端。

（2）通過結(jié)構(gòu)升級(jí)改造傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，避免直面與發(fā)展中國家在低端產(chǎn)品的惡性競爭，降低因低價(jià)大量出口而引發(fā)的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

（3）積極全面融入發(fā)達(dá)國家跨國公司的產(chǎn)品內(nèi)國際分工的同時(shí)，加強(qiáng)自身對產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，通過強(qiáng)大的學(xué)習(xí)模仿能力和制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)沉淀，慢慢培育自有品牌，提升國際影響力。

3.3 利用對外直接投資緩解貿(mào)易摩擦

在牢牢把握產(chǎn)業(yè)鏈完善的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，中國企業(yè)可以利用對外直接投資的方式在全球范圍內(nèi)整合和配置資源來擴(kuò)大外部的市場，打造高品質(zhì)的產(chǎn)品滿足當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨螅押唵萎a(chǎn)品出口轉(zhuǎn)化為直接投資的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也能有效地化解出口市場高度集中的貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，可以參考以下方式。

（1）通過組建跨國公司投資建廠的方式，讓資本、技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球價(jià)值鏈的范圍內(nèi)重新分工。

（2）若在國外設(shè)廠經(jīng)驗(yàn)和有一定的國際營銷渠道的企業(yè)，可以考慮先把附加值相對較低、已不具備相對優(yōu)勢的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到某些要素稟賦豐富的發(fā)展中國家，再把該國作為產(chǎn)品價(jià)值增值地和出口平臺(tái)，并與當(dāng)?shù)貒冶３终Ｓ押玫暮献麝P(guān)系。通過這種方式可以借助于雙方政府間的溝通橋梁來緩解貿(mào)易摩擦。

3.4 實(shí)施多元化營銷，避免摩擦高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

近些年來，中國的出口結(jié)構(gòu)有所變化，不再單純地依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比如玩具、輕紡產(chǎn)業(yè)的出口，一味地追求吸引外資大力發(fā)展低附加值的加工貿(mào)易。隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以化工、電子、冶金為代表技術(shù)密集型的出口有大幅度地提升。但從本質(zhì)上來說，出口的產(chǎn)品絕大多數(shù)依然處在全球價(jià)值鏈的中低端，高附加值的產(chǎn)品比較少，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品的售價(jià)不高，品牌的影響力也相當(dāng)有限。除此以外，受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、自身消費(fèi)需求不旺的影響，新興市場國家比如印度、土耳其、阿根廷等成為中國出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的首選。由于目標(biāo)出口市場非常集中，過度依賴某個(gè)國家扎堆出口，數(shù)量猛增和價(jià)格低廉引發(fā)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)恐慌，紛紛要求政府采取反傾銷等保護(hù)措施，導(dǎo)致短期內(nèi)遭到貿(mào)易救濟(jì)案件的高發(fā)。因此，企業(yè)應(yīng)加大力度培育自由品牌的同時(shí)，主動(dòng)分散出口市場，實(shí)現(xiàn)多元化營銷策略，把握出口節(jié)奏，慢慢培育新興市場，以求實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.5 官民結(jié)合，巧妙運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制

應(yīng)對貿(mào)易摩擦是個(gè)長期的過程，不論是行業(yè)組織還是政府相關(guān)部門，一方面要引導(dǎo)本國企業(yè)合理有序競爭，另一方面也要支持企業(yè)敢于對貿(mào)易保護(hù)主義說“不”。

（1）要認(rèn)清發(fā)生貿(mào)易摩擦和爭端的原因及其本質(zhì)，樹立運(yùn)用多邊爭端解決機(jī)制來維護(hù)正當(dāng)利益的信心。

（2）正確運(yùn)用多邊爭端解決機(jī)制，積極應(yīng)對貿(mào)易制裁行為，在WTO多邊貿(mào)易框架下解決爭端。充分運(yùn)用WTO多邊貿(mào)易爭端與解決機(jī)制，勇于應(yīng)對來自國外肆意發(fā)動(dòng)的單邊主義貿(mào)易保護(hù)行為。

（3）構(gòu)筑官產(chǎn)學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)對針對我國日益擴(kuò)大的國際貿(mào)易保護(hù)主義行為。企業(yè)打頭陣，政府機(jī)關(guān)相互配合提供援助，學(xué)者提供理論支撐和意見論證，在我國形成官產(chǎn)學(xué)協(xié)調(diào)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端解決的機(jī)制，提高我國企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的貿(mào)易沖突能力，運(yùn)用學(xué)術(shù)界對于相關(guān)理論的跟蹤與研究，占據(jù)國際貿(mào)易或者國際法理論的制高點(diǎn)，從長遠(yuǎn)看來是加快我國軟實(shí)力建設(shè)的重要一環(huán)。

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①基金項(xiàng)目：本文為2016年佛山市科技發(fā)展局（公共服務(wù)提升）項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造視域下佛山傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)化研究”（002396712061）；2016年橫向合作項(xiàng)目“利用多維度外貿(mào)手段+跨境電商實(shí)現(xiàn)公司品牌經(jīng)營解決方案”（Allysign2016001）的階段性成果。

作者簡介：蔡麗娟（1984-），女，廣東佛山人，廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)師，國際商務(wù)師，主要從事國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、跨境電子商務(wù)方面的研究。