事業單位財務管理探討

摘 要：事業單位作為政府使用國有資金設立的社會服務組織，承擔著推動全社會教育、科技、文化、衛生等公共事業發展的重要角色。事業單位財務管理能夠保證單位預算的實現，并促進各項事業有序發展，對事業單位實現社會服務職能起到重要作用。本文對事業單位財務管理的內容、目標、職能以及特點進行簡要論述，指出其在內部控制、財務管理體制、預算管理、資金管理、國有資產管理等方面存在的不足，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：事業單位 財務管理 問題 政策建議

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（a）-081-02

事業單位在我國社會發展與經濟建設中承擔著重要的角色，對促進社會教育、經濟、科技、文化、衛生等公共事業的發展起到舉足輕重的作用，其經費來源主要為國家財政撥款及開展各項活動依法取得的各種形式、各個渠道的非償還性資金。隨著我國市場經濟的不斷發展與完善、事業單位改革的不斷深化，事業單位面臨的外部和內部環境皆發生了較大變化，對事業單位財務管理提出了更高的要求。事業單位應高度重視財務管理的重要性，分析并指出現行財務管理工作中存在的不足，采取積極、有效的措施提升財務管理水平，充分發揮財務管理的職能，促進社會各項公共事業健康、有序發展。

1 事業單位財務管理簡述

事業單位財務管理是指事業單位在執行工作計劃、開展各類活動中，對有關經費的籌集、使用、報銷、管理和監督等一系列活動。主要內容包括單位預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、專項基金管理。事業單位財務管理是實現單位預算的重要保障，是事業單位發展各項事業的有力工具，財務管理能夠有效降低成本，提高事業單位資金使用效率。

事業單位財務管理的主要職責為：事業單位應按照量人為出、收支平衡的原則，合理編制單位預算；依法建立多渠道、多層次的籌資結構，加強單位支出管理，努力節約支出；健全單位財務制度，提升會計核算質量，提高財政資金使用效率；加強國有資產管理，合理配置資源，防止國有資金流失；提高單位財務質量，加強對其經濟活動的監控。

2 事業單位財務管理存在的問題

2.1 內部控制制度不完善

崗位配置不合理，重要崗位存在一人多崗、崗位交叉的問題。部分事業單位內部管理體制不完善，甚至未設立專門的財務管理部門。同時，財務人員與會計人員崗位分配不合理，存在一人擔任多個崗位、崗位交叉、崗位職責模糊等現象，導致財務管理工作效率低下，甚至存在弄虛作假、徇私舞弊、國有資產流失等違規違紀行為。

內部監督機制不健全。部分事業單位未設置內部審計部門或審計制度流于形式，造成事業單位缺乏內部審計的監督與制約。一些事業單位雖然設立審計部門，但其工作職能僅為應對上級檢查。還有一些事業單位的主管部門與其存在一定的利害關系，造成監管部門監管職能喪失。缺乏必要的監督與制約，導致事業單位違規違紀現象多發。

2.2 賬務管理體制不健全，會計核算質量低

會計制度不完善，造成會計核算、賬務處理不規范、不嚴謹。在實際工作中，部分事業單位在建賬、記賬、結賬等環節，賬務處理不符合會計規則與制度；有些事業單位存在填制的憑證不準確，編制的財務報告不完備，接收的原始憑證不規范等現象。一張記賬憑證附多筆原始憑證，且業務記錄混亂、記錄不準確；填寫的會計憑證內容殘缺，財務報表缺少附注及財務狀況說明，對接收的原始憑證審核流于形式，原始憑證內容填寫不齊全。

2.3 預算管理落實不到位，約束性不強

預算編制不全面、不精準。部分單位不重視預算的編制，主要體現在：思想意識上錯誤地認為財務管理就是向財政“伸手要錢”和“花錢”；組織機構上沒有成立專門的預算管理小組；編制方法上采取傳統的增量預算法，而不是基于對單位年度計劃進行客觀分析的基礎上進行編制，使預算編制有一定的隨意性和盲目性。

預算執行不嚴格，主要體現在：第一，預算單位資金收入和支出管理不規范。部分事業單位未將預算外資金納入單位預算，存在單位私設“小金庫”的現象。對預算資金用途隨意更改，且經費開支審批寬松，存在超發津貼、獎金、招待費超額支配等現象。第二，專項資金管理不規范，私自將事業單位專項資金挪作他用，隨意擠占專項資金，沒有做到專款專用。

2.4 國有資產管理薄弱

國有資產登記不及時，資產處置不規范，存在國有資產流失現象，主要體現在：第一，未對固定資產進行定期盤點和清理，導致總賬明細和明細賬不一致，賬面資產與實際資產不符。第二，對固定資產的購置、處置未能及時進行登記。部分單位對已竣工并投入使用或新購置的固定資產未及時登記入賬，形成賬外資產。同時，對已報廢或已失去使用價值的資產未進行銷賬。

國有資產閑置浪費，使用效率低，主要體現在固定資產采購與配置較盲目、隨意，存在重復購置現象。管理者沒有充分考慮單位資產需求情況，隨意購置，造成部分資產的閑置與浪費；部分資產購置公開透明度低，一些單位物資和工程項目未通過政府采購、招投標，造成購置透明度低；固定資產處置隨意性大，處置流程不符合規定。部分事業單位在處置固定資產時，未經中間價值評估機構評估，自行定價，而且資產處置程序、手續不符合相關規定，造成國有資產的流失。

3 加強事業單位財務管理的對策建議

3.1 完善事業單位內部控制

合理對單位崗位與人員進行配置，形成相互監督、相互制約的財務人員崗位分配格局。針對核心要害崗位的人員安排，要做到一人一崗，不允許崗位交叉分配，如會計與出納不能同為一人，庫管員與記賬人員不能兼任等。從崗位分配、職責安排上形成相互制約、相互監督的崗位、人員配置格局。

建立、健全內部審計監督機制，形成量化的財務監管模式。重視單位內部審計部門的設置，并配備具有一定資質與業務能力水平的財務人員，同時保持單位內部審計機構的獨立性和權威性，從而充分發揮內部審計的審核、監督作用，及時識別、發現、控制事業單位內部潛在的財務風險。

3.2 完善事業單位賬務管理制度

完善事業單位會計制度，為其會計核算提供規范、具體可行的制度參考與依據。嚴格遵循《會計法》、《會計基礎工作規范》、《事業單位財務規則》等文件要求，建立并完善會計部門的規章制度。在會計處理方法上，部分業務的會計處理可采用權責發生制，從而能夠更加真實地反映其經濟活動、財務狀況。

嚴格執行會計制度，提升會計核算質量。加強對各類會計憑證的規范化、合規化管理，做到會計憑證的填寫清楚、真實、完整、規范；加強對各類票據的管理，嚴格審核各類外部票據的真實性、合規性；規范票據流轉流程，做到開票、經辦、復核、審批收付款各個崗位的嚴格分離，強化會計處理流程的合規性，提升會計核算質量。

3.3 強化事業單位預算管理工作

嚴格執行我國《預算法》的規定，不斷提升預算編制的精準性、合理性與全面性。摒棄以往“掐頭去尾”與傳統的預算增量法，切實根據單位往年預算執行情況及本年度事業計劃，采用零基、績效編制方法，按照“自下而上、自下而上、上下結合、多次平衡”的思路，實現預算編制能夠內外綜合統籌，保證預算涵蓋單位各類收支明細。

強調預算執行的嚴肅性與約束性，禁止各類部門隨意擅自調整預算。對于特殊情況確實需要調整的，應嚴格執行預算管理辦法，按照規定程序辦理調整手續。專項資金的管理要嚴格按照國庫集中支付的要求，做到專款專用、專人管理，加強對專項資金用途的監督。加強預算外資金的監督管理，按照“預算外資金是財政性資金，不是單位自有資金，必須納入財政管理”的要求進行使用與管理。

3.4 強化國有資產管理

規范資產采購工作，根據單位實際需求進行資產采購，并提高采購透明度。重視資產登記管理，及時將新購置資產或已處置的資產進行賬務登記，定期對固定資產進行盤點與清理，保證賬實相符。規范固定資產處置流程與程序，杜絕資產處理的隨意性與各類違規現象，有效保障國有資產的安全。

參考文獻

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