新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進的路徑研究

楊婧+郭娟娟

摘要：新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進是新時期中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。中國綿陽科技城是長江上游生態(tài)屏障的重要節(jié)點，是西部地區(qū)第一個園林城市。通過分析綿陽科技城新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進的過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，提出相應的對策和措施，對西部地區(qū)其他城市的新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 綠色化 路徑

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）04-0039-02

一、新型城鎮(zhèn)化與綠色化的內(nèi)涵

早在2012年11月8日《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的中共十八大報告中就提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效率，依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)，以達到增強長期發(fā)展后勁的目的。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段正處在加速和轉(zhuǎn)型的新時期，以大量損耗資源和破壞環(huán)境為發(fā)展代價的模式必須被淘汰，新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化具有高起點、多元化、輻射強、聚集密、個性化、互補聯(lián)動等特點。

“綠色化”其實是在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局的基礎(chǔ)上提出的，尤其是和生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，標志著生態(tài)文明建設(shè)有了具體表現(xiàn)和途徑，是比較言簡意賅、通俗易懂的概念。2015年3月24日，在中共中央政治局會議上審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，首次出現(xiàn)了“綠色化” 的概念，豐富和發(fā)展了“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的內(nèi)涵。在十八屆五中全會又提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這在一定意義上是將綠色化發(fā)展提升到了社會經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計的程度。當然，綠色化不是獨立存在的，而是與其他促進國家發(fā)展的理念相互聯(lián)系、相互促進的。綠色化不僅僅是一種價值理念，還是一種生產(chǎn)生活的方式，青山綠水是綠色化發(fā)展的一種直觀表現(xiàn)，而智能化、和諧化、資本化、質(zhì)量效率化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是人們能夠切身體會到的綠色化的具體體現(xiàn)和人們對新常態(tài)新生活的期待。

新型城鎮(zhèn)化與綠色化的關(guān)系是探討二者內(nèi)涵的重要內(nèi)容，在全面深化改革的戰(zhàn)略布局中，二者是主要的推動力。新型的城鄉(xiāng)建設(shè)是綠色化建設(shè)的載體，綠色化建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的一個目標。城鎮(zhèn)化發(fā)展情況是一個國家國力的重要表現(xiàn)，相比較西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，而綠色化是城鎮(zhèn)化加速轉(zhuǎn)型成功與否的一個標志。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，引發(fā)了各種“城市病”，比如交通擁堵、環(huán)境污染嚴重、街道雜亂等，因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展須保持在生態(tài)環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。

二、綿陽科技城新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進的現(xiàn)狀

中國綿陽科技城是長江上游生態(tài)屏障的重要節(jié)點，是第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，在推進新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展的道路上解決一個又一個的難題，不斷奮發(fā)向前。2013年，確定了綿陽科技城的范圍是“一核三區(qū)多園”?！耙缓恕敝傅氖擒娒袢诤蟿?chuàng)新驅(qū)動核心示范區(qū)，“三區(qū)”是科創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，“多園”即工業(yè)園、游仙經(jīng)開區(qū)、江油工業(yè)園、安縣工業(yè)園、三臺蘆溪工業(yè)園、北川經(jīng)開區(qū)等省級以上開發(fā)園區(qū)。所以，綿陽科技城的角色非常重要，擔負著“探索軍民融合式發(fā)展道路、促進科技資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”的特殊使命，也是由于這一使命，綿陽科技城成為西部城市新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進的研究代表。

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，2015年綿陽市的城鎮(zhèn)化率達4651%，近三年年均提高14%以上。除了大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合，夯實城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)之外，綿陽市新型城鎮(zhèn)化、綠色化建設(shè)特別重視縣域經(jīng)濟，尤其是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，綿陽有13個特色小鎮(zhèn)納入了《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，包括涪城區(qū)青義鎮(zhèn)、游仙區(qū)街子鎮(zhèn)、江油市青蓮鎮(zhèn)等，是四川省特色小鎮(zhèn)選入《規(guī)劃》最多的市州。該《規(guī)劃》所指的特色小鎮(zhèn)的類別分為旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、科技教育，這六大類別的劃分正式體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化、綠色化協(xié)同發(fā)展的特點，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有效地推動了綿陽市城鎮(zhèn)化、綠色化協(xié)同發(fā)展的步伐。城區(qū)建設(shè)也已經(jīng)進入了美麗綿陽的二期工程項目，濱江廣場、代家灣街頭的亮化、綠化、美化工程取得了明顯的成績，綿陽港三江湖碼頭項目和磨家收費站的“飛鳥造型”都已完成了工程的一多半，小枧生態(tài)公園工程也已進入掃尾階段。

隨著“美麗綿陽”項目的開展，綿陽科技城取得了顯著的成就，但是，面臨新常態(tài)下的國情市情，也需要解決更多層出不窮的難題。當前，綿陽科技城新型城鎮(zhèn)化、綠色化協(xié)同推進的過程中出現(xiàn)了一系列的挑戰(zhàn)。比如說，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對生態(tài)文明建設(shè)的影響比較深遠，留下了一些難以解決的“城市病”；資源和環(huán)境的管理和保護制度還不夠完善；重點領(lǐng)域（工業(yè)、建筑、交通等）排污量還比較高；綿陽作為中國的科技城，科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的能力還不夠強大，支撐長遠發(fā)展的動力還不夠充足；綠色發(fā)展空間布局還不夠科學，土地低效利用情況還比較嚴重等問題。

三、推動綿陽市綠色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的路徑

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動生態(tài)發(fā)展。擺正對城鎮(zhèn)化的態(tài)度，樹立“綠水青山就是金山銀山”的新觀念，堅持“生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢”的新理念。從開發(fā)方式、生產(chǎn)生活方式等方面入手，推進綠色發(fā)展，不能圖一時經(jīng)濟增長而破壞生態(tài)環(huán)境。切實貫徹“五大發(fā)展理念”，實現(xiàn)發(fā)展新跨越，做好“加減法”，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，加快綠色發(fā)展工作，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。規(guī)劃目標要兼顧民生民情與經(jīng)濟發(fā)展、當前與長遠發(fā)展，以目標導向與問題導向為指引，實現(xiàn)綿陽市的可持續(xù)發(fā)展。

科技是第一生產(chǎn)力，綿陽市作為我國的“科技城”，擁有重要的科技優(yōu)勢，要培育各類科技人員，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，尤其是推進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地建設(shè)，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為不斷推動綿陽市發(fā)展的重要動力，深入推進“兩個一號工程”，以“兩新”產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點，做大做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，釋放改革紅利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，綿陽市要探索體制機制創(chuàng)新，立足并統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政策和資源，吸引社會資本，著力打通基本公共服務(wù)“最后一公里”。綿陽市要深化改革，加快全市資源流動，并充分整合生產(chǎn)要素的合理配置，實施新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)雙輪驅(qū)動，讓更多的人實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，釋放改革紅利，讓在農(nóng)村的人享受與城市一樣的生活，提高社會保障，促進社會共同進步，努力實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”，推動全市的快速發(fā)展，逐步走向共同富裕。

四、堅持新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展的意義

繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)觀的重要體現(xiàn)。馬克思主義理論是科學的理論，是科學的世界觀與方法論的統(tǒng)一，是我國重要的指導思想，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的理論與實踐意義。馬克思主義生態(tài)觀作為重要的理論武器，反映自然社會發(fā)展規(guī)律，更揭示社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從對資本主義社會的批判中指出社會主義制度的優(yōu)越性。在馬克思主義理論的指導下，我國經(jīng)歷了社會主義革命與改革，在促進社會主義生產(chǎn)力大發(fā)展的同時，逐漸形成中國特色社會主義理論體系與制度，走出一條具有中國特色的社會主義道路。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，創(chuàng)造了中國奇跡。近年來，綿陽市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，就是堅持馬克思主義理論生態(tài)觀的重要體現(xiàn)，計劃在2020年，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)園林城市。新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展，不僅是堅持馬克思主義中所追求的每個人自由而全面的發(fā)展，也是追求人與自然的和諧發(fā)展，這種發(fā)展觀是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的思想指南，更是走向共產(chǎn)主義社會的內(nèi)在實質(zhì)。

貫徹落實我國重大戰(zhàn)略方針的重要舉措。綿陽市堅持新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展是堅持中國特色社會主義“五位一體”總布局的必然要求，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的應有之義，更是深化“五大發(fā)展理念”的重要舉措。站在全面建成小康社會的沖刺期，我們不僅要關(guān)注小康社會，更要落在“全面”上。所謂全面，不僅僅是經(jīng)濟總量的增加，而是要更加關(guān)注人的發(fā)展，即每個人的發(fā)展。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，旨在實現(xiàn)每個人的小康，而不是總體小康。新型城鎮(zhèn)化率是衡量全面建成小康社會的重要指標，隨著我國工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟總量快速攀升，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。經(jīng)濟快速繁榮的同時，帶來一些社會以及生態(tài)問題，經(jīng)濟的快速增長并不能惠及每個人，經(jīng)濟發(fā)展的背后是不可再生的生態(tài)代價，有悖于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的小康社會。綿陽市作為四川省第二大城市、國家的科技城，在國家全面發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。近年來，綿陽市堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展。目前，綿陽市加大改革力度，提出推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗綿陽的“七大支撐體系”，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面加強新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同推進。

黨的十八大提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十八屆三中全會進一步提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是中國歷史的必然選擇，是實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。在此基礎(chǔ)上，2015年3月24日，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次出現(xiàn)“綠色化”的概念，并指出將綠色化融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，深化新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展的重要性。十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，強調(diào)堅持綠色生產(chǎn)方式，加快建設(shè)“兩型”社會，這一發(fā)展理念是推動綿陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。綿陽市依托科技城區(qū)位優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改變生產(chǎn)方式，推動綿陽市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化與綠色化協(xié)同發(fā)展是落實建設(shè)美麗四川的責任擔當，是順應全市人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、加快建設(shè)國家科技城和幸福美麗綿陽的內(nèi)在要求。

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責任編輯：孫瑤