河北省農民工工資保障新機制的構建研究

羅錫蓮

摘要：隨著工業化和城鎮化進程的加快，農民工已成為勞動力市場的重要組成部分。河北省農民工工資增長速度有所提高，但工資收入水平仍偏低，工資拖欠的現象依然存在，而他們的勞動保障需求也未能得到有效滿足，這說明河北省農民工工資保障機制未能有效保證農民工的合法權益，各項制度執行力度有所欠缺，政府監管體系不健全，農民工管理秩序混亂。這就需要建立科學的工資標準制度、進一步完善工資支付保障機制以及多渠道健全監管體系來保證農民工工資保障新機制的構建。

關鍵詞：農民工；工資保障機制；河北省

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.041

農民工目前作為我國勞動力市場的重要成員，正日益成為工業化和城鎮化進程中不可或缺的力量。2013年至2015年全國農民工總量分別達到：26894萬、27395萬、27747萬人，呈逐年增長的趨勢。這些農民工所從事的行業主要集中于礦山、建筑及加工制造業等行業，不僅收入偏低，甚至還有些屬于高危行業，而更為嚴峻的是他們的工資被拖欠的局面依然存在，使得他們無法真正改善自己的生活狀況，舉步維艱。據國家統計局公布的“農民工調查監測報告”顯示，自2011年開始，河北省成為全國第九大農民工輸出省，其輸出規模相對較大。農民工務工收入成為其家庭收入的主要來源，約占到65%左右。因此保障河北省農民工工資收入水平及及時發放對農民工的切身利益保證是至關重要的。雖然河北省政府以及勞動保障部門針對這些現實情況，采取了一系列的針對性政策和措施，但受到各方面因素的制約，還有不少問題沒有得到真正地解決。因此從農民工工資收入保障現狀入手，找出現行保障機制存在的缺陷，重新構建河北省農民工工資保障機制，不僅可以保證農民工的合法權益得到有效保障，還能夠利用市場機制來制約企業的用工行為，促進勞動力市場的和諧穩定，對維護社會穩定意義重大。

1河北省農民工工資收入保障現狀

1.1增長速度有所提高，但工資收入水平依然偏低

從國家統計局公布的歷年數據顯示，從全國數據來看，農民工月均收入增長速度有所減緩，而河北省所在的東部地區則由6%提高到8%，增長速度有一定程度的提高。同時河北省所位于的東部地區2013年、2014年與2015年的農民工工資月平均收入分別為2793元、2966元、3213元。相對于城鎮居民的月均收入水平依然處于偏低水平。如果將農民工不計報酬的工時攤進來計算，則其有效工資水平將會被拉的更低。

1.2工資拖欠現象依然普遍存在

從全國平均數據來看，農民工人均被拖欠工資2013年、2014年、2015年分別為8119元、9511元和9788元，三年來被拖欠工資數量呈上升趨勢。盡管各級政府出臺了許多相關政策來遏制農民工工資拖欠現象，但問題還是普遍存在于各個行業當中。

1.3勞動保障需求得不到有效滿足

農民工所從事的行業主要集中在第二產業和第三產業，如制造業、建筑業、批發和零售業、交通運輸業、餐飲業、居民服務和修理等。這些行業工作環境相對較差，并且發生較為嚴重的職業病的風險較高，而其中的建筑業更是屬于工傷事故易發行業。所以，這些行業的從業者勞動保障需求意愿強烈。但從現實來看，2014年全國農民工工傷保險參保率為26.2%，醫療保險參保率僅為17.6%。根據國家統計局數據顯示，簽訂勞動合同情況也不容樂觀，2014年與雇主或用工單位簽訂勞動合同的農民工比重僅為38%，2015年卻僅為36.2%，呈現下降趨勢。根據以上兩項數據結果就可以看出，部分用工企業無視農民工的勞動保障需求，通過各種不正當手段而降低企業的成本，使農民的切身利益受損。

2河北省現行農民工工資保障機制存在的缺陷

2.1各項制度執行力度欠缺

河北省于2004年便開始在建筑行業探索農民工工資保障金制度，并出臺了一系列的政策性文件與專門性文件。2006年河北省政府還出臺了《關于解決農民工問題的實施意見》，準備建立工資支付監控制度和工資保證金制度等。此外，2006年以來，河北省還重點在建筑施工、加工制造、餐飲服務等勞動密集型企業就農民工工資支付情況進行專項調查。雖然制度強制進行了實施，但是收效甚微，主要原因就是各項制度執行力度明顯不足。比如工資保證金制度要求用工企業在年初或新項目開工前，在指定銀行預存工資保證金，專門用于墊付農民工工資。對拖欠工資確實沒有能力按時支付的，將此保證金用于向農民工進行工資支付。此項制度自推出以來，實際上很少有工人能夠得到補償。而且在河北省內只有個別地區進行了嘗試，即使進行了支付，但相對被拖欠的工資總額來說卻只是極其微小的比例，不能從根本上解決問題。專項調查雖取得一定效果，但工資追討滯后，追回數量很少，而且無法顧及一些非建筑施工類企業的欠薪行為，檢查不夠全面。

2.2政府監管體系不健全

首先，勞動保障監察部門執法手段存在不足，這些部門根本無權查封企業財物，也無權扣人，因此使得一些欠薪的用工企業得以逃脫懲罰。因此，政府進一步需明確其各部門的職責。其次，政府監察部門與金融機構、勞動力市場、工會等多個主體之間沒有實現協調合作，使得農民工沒有一個可以真正用以維權的組織機構，導致現行工資保障機制出現諸多漏洞，使得企業肆意侵占農民工利益。因此，建立一個多方合作的新機制才能確保工資保障機制的良好運行。

2.3農民工管理秩序混亂

農民工就業均是各自為政，政府缺乏有效的組織管理。首先，農民工輸入地與輸出地之間聯系不夠緊密，使得農民工就業沒有強大的組織后盾，存在很大的盲目性，再加上自身缺乏組織性，致使就業過程中作為弱勢群體利益受到侵犯。其次，對農民工用以維權的各項法律法規及規章制度宣傳力度不夠，如《勞動法》目前在社會上權威性不夠，甚至許多農民工根本就不知道如何利用這一法律手段來維護自己的權益。而政府頒布的各項保證制度也未能及時在農民工中間進行有效的宣傳。最后，勞動保障部門對農民工的系統培訓制度尚未建立，無法真正將農民工供給與市場需求結合起來，提高勞動者的技能水平，進而促進農民工工資的有效增長。

3河北省農民工工資保障新機制的構建

3.1建立科學的工資標準制度

首先，各級政府應結合當地實際經濟發展水平、行業發展情況以及勞動力市場的供求關系來確定農民工工資的工資標準。可以由勞動保障部門與農民工所在的行業主管部門共同來制定：在確定工資總額的基礎上，參照勞動力市場的工資指導線，形成行業工資水平。其次，工資制度要具有彈性。也就是說要能夠根據物價水平、行業變化來進行相應的調整。同時需制定出各個行業的崗位勞動定額參考標準，各行業要嚴格參照執行。第三，要能確保工資數額隨經濟增長水平的提高而實現相應的增加。

3.2完善工資支付保障機制

為確保河北省農民工工資支付環節的有力保障，需從以下幾個方面入手進行完善：

第一，擴大農民工集中的建筑業工資支付的擔保機制的應用范圍。應在用工企業的招標過程中進行工資擔保控制，建設單位在其招標文件中規定投標企業需將農民工工資支付列入履約擔保內容，并將此內容作為合同文本的附件。擔保金額按合同價的一定比例提取。在項目建設過程中，如果出現不能及時支付農民工工資的情況，勞保部門與建設行政部門可據實查證，并有權要求建設單位動用這部分保證金來代為履行工資支付義務。隨著這一擔保機制的廣泛應用，可以使農民工工資得到有效保障。第二，加強農民工自身的組織建設，以確保工資支付。工會應承擔這一主體責任，改變其組織體制和運行機制，提高工會組織機構人員的專業知識水平，能夠代表農民工與用工企業進行集體協商，發揮其社會監督功能，確保各項勞動政策得到有效實施。第三，實施農民工信息備案制度。各用工企業應及時完備農民工各項信息，同時將信息到勞動保障部門進行備案。當用工企業出現工資支付問題時可以確保信息查實的及時性，快速有效地解決問題。

3.3多渠道健全監管體系

第一，充分發揮網絡信息平臺作用，實現對企業工資支付的動態監管。由勞動保障部門聯合農民工集中的企業所屬部門共同建設工資支付信息監控網。區域內的所屬部門要求企業按照監控網的要求進行身份注冊，將企業的工資支付信息實時上傳。這樣一旦企業出現工資發放違規情況，勞動部門會及時作出處理，行政部門也可據此對企業做出相應的行政處罰。

第二，建立企業工資支付信用體系，實現行業監管。由于我國尚未形成統一的企業信用制度體系，這就助長了部分用工企業惡意拖欠工資的行為。在短期內可以考慮在省內先行建立企業工資支付信用體系，具體做法是：由各級勞動監察部門按時將用工企業的工資支付情況記入勞動用工信用檔案，并實行信用積分制。對能夠及時支付農民工工資的企業給予積分獎勵，不能及時支付的扣除相應積分，同時將在勞動力市場按所屬行業分類進行相應的公示，向企業所屬部門、行業協會、工商管理部門進行通告，與此同時通過媒體向社會發布。信用積分較低的企業將會無法在勞動力市場招錄到合適的工人，從而約束其誠信缺失行為，使企業為了自己的聲譽不敢再無故欠薪，確保農民工工資按時足額發放。

3.4健全農民工社會管理制度

為避免農民工無序的社會管理，可以由農民工流出地政府建立就業檔案，登記其個人基本情況、培訓記錄、技能狀況等，并由專門人員進行及時登記、更新。流入地的用工企業可以與民工市場進行合作，實現訂單式集體招工，對農民工進行技能培訓之后再行就業，這樣可以由勞務市場對用工企業進行監督簽訂勞動合同，一旦出現糾紛可由市場進行維權。用工的培訓費用由政府、培訓機構與工人共同來承擔，并嘗試吸收社會資金，搭建多樣化的資金渠道；與此同時政府要鼓勵有特色的技能培訓機構或相關職業院校參與培訓工作，使農民工的技能符合市場需求，提高其就業工資待遇。

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