供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府監(jiān)管制度創(chuàng)新的動(dòng)力與路徑 

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸屬政經(jīng)法一體化改革范疇，是全面深化改革在“十三五”規(guī)劃中的重要舉措，關(guān)涉國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府監(jiān)管制度改革和創(chuàng)新成為其中樞要和關(guān)鍵：促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)繁榮的政府簡政放權(quán)是其核心動(dòng)力，統(tǒng)一法治的市場經(jīng)濟(jì)活力和多元化的企業(yè)創(chuàng)新力是其重要?jiǎng)恿Γ姾蜕鐣?huì)智力的民主參與是其關(guān)鍵動(dòng)力。簡化政府社會(huì)管理機(jī)制、增強(qiáng)政府合作開放治理能力以及激發(fā)社會(huì)的人才與知識(shí)供給服務(wù)，是國家治理現(xiàn)代化中政府監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府監(jiān)管創(chuàng)新；動(dòng)力；法治治理

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）04-0019-03

作者簡介：貢太雷（1982-），男，安徽懷遠(yuǎn)人，中央司法警官學(xué)院警察人權(quán)教育與服刑人權(quán)利保護(hù)中心主任，警察管理系副教授，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院兼職研究員，法學(xué)博士，研究方向：政府法治和人權(quán)發(fā)展。

“十三五”的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全市場在資源配置中的決定性作用和發(fā)揮政府優(yōu)先作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制的創(chuàng)新，破解一切不利于可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。在此意義上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是全面推進(jìn)深化改革的重要舉措，也可以說是一項(xiàng)全面的政府體制再改革。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，行政體制改革一直以來都是其他改革不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，只有通過有效的政府行政體制創(chuàng)新才能為經(jīng)濟(jì)繁榮、市場發(fā)力和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打開足夠的發(fā)展空間。由此，作為政府和市場與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系展開的重要制度建設(shè)，政府監(jiān)管制度法治化的革新勢必成為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)可持續(xù)進(jìn)行的重要條件。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的可持續(xù)推動(dòng)力分析

理解中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力，應(yīng)結(jié)合自身過去向內(nèi)看的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)在向外看的借鑒，從供給的主體及其行動(dòng)特上點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分析把握。

1核心動(dòng)力在政府再改革。政府制度再改革，尤其是其監(jiān)管制度創(chuàng)新，是這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動(dòng)力。之所以說是再改革，是因?yàn)榻?0年改革開放實(shí)踐表明：在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)階段里，每一次都是政府主動(dòng)或被動(dòng)地重新再造而成就和保證改革成果的，而且每一次經(jīng)濟(jì)繁榮和民生改善都和政府與市場、社會(huì)的關(guān)系合理界定離不開。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是比以往更加深刻和明晰：把政府監(jiān)管體制創(chuàng)新放在了推進(jìn)國家治理體和治理能力提升的內(nèi)涵之中，放在了“四個(gè)全面推進(jìn)”的時(shí)代課題之中，放在了構(gòu)建法治中國的根本性制度建設(shè)之中。通過建立有法治保障的政府監(jiān)管制度創(chuàng)新的行政體制改革，通過具有法治力度的“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”來確立政府和社會(huì)與市場的邊界，健全和完善國家社會(huì)治理的法治化和現(xiàn)代化的一體化制度創(chuàng)新，成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的可持續(xù)發(fā)展的核心課題。

成批次地取消和下放行政審批事項(xiàng)的政府職能改革，不斷減政放權(quán)、優(yōu)化政府部門職責(zé)體系、釋放改革紅利、推進(jìn)社會(huì)共享，這既是本次政府再造創(chuàng)新的切入點(diǎn)，也是重點(diǎn)。在審批制度改革中，中央減少直接的微觀社會(huì)管理，能夠由地方和社會(huì)管理的直接交由地方和社會(huì)基層管理，優(yōu)化工作流程、完善決策過程、促進(jìn)執(zhí)行和監(jiān)督的制約與協(xié)調(diào)，這在大大降低制度成本的同時(shí)提升了制度供給水平。通過價(jià)格改革，政府全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開原有壟斷性行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。通過財(cái)稅改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，匹配合理的事權(quán)和支出，打造陽光政府，實(shí)現(xiàn)中央和地方在事權(quán)和財(cái)權(quán)方面的雙主動(dòng)。通過金融改革，完善商業(yè)性、政策性、開發(fā)性與合作性等機(jī)構(gòu)分類的金融體系，健全培育公開透明健康的資本市場，在統(tǒng)一框架內(nèi)進(jìn)行金融和風(fēng)險(xiǎn)管控，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供充分支持，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高效率。還有在土地、戶籍、生育、國企等方面的深化改革與放權(quán)簡政給整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵升級(jí)提供了更具彈性和可持續(xù)性發(fā)展的堅(jiān)定可靠的核心動(dòng)力。

2重要?jiǎng)恿υ谄髽I(yè)和市場。企業(yè)和市場一直是改革開放以來政經(jīng)改革的重要推動(dòng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的重要指標(biāo)就是多元化企業(yè)的創(chuàng)新力和統(tǒng)一市場的活力得到最大限度的解放。這也是經(jīng)濟(jì)繁榮和民生發(fā)展的根本保障，沒有經(jīng)濟(jì)繁榮的改革顯然是沒有意義的折騰，沒有民生改善的發(fā)展帶來的只有不斷加壓的社會(huì)不穩(wěn)。不斷簡政放權(quán)的政府監(jiān)管體制創(chuàng)新能為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新投入和人才投入的信心，[1]而人才和創(chuàng)新正是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

需求側(cè)改革可以短期有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果要獲得長期可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，僅靠需求側(cè)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在過去一段時(shí)間里需求側(cè)刺激雖給經(jīng)濟(jì)帶來了短期利好，但僅環(huán)保和產(chǎn)能問題已經(jīng)使得其發(fā)力不足，而且原有經(jīng)濟(jì)利好轉(zhuǎn)向需要長期消化改革負(fù)擔(dān)。今天從中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境著眼，通過供給發(fā)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步來提高企業(yè)與市場的良性制度效能，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的所在。通過制度激勵(lì)和保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過法治保障市場配置資源的競爭性地位，[2]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才會(huì)真正發(fā)力：壓縮無效和過剩供給，如2016年7月河北省就全省玻璃企業(yè)產(chǎn)能過剩所發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)新規(guī)。增加有效和原來管制的供給，在一些行政性壟斷行業(yè)不僅“放小”還要“放大”，用統(tǒng)一市場對(duì)優(yōu)化資源配置加大或支持供給，激活社會(huì)有效需求，如出租車和駕校行業(yè)改革等。改善現(xiàn)有必要供給，用“品質(zhì)”贏回國外消費(fèi)“回流”，創(chuàng)新鼓勵(lì)中國創(chuàng)造、升級(jí)中國制造來調(diào)整“供需錯(cuò)位”。總之，只有多元化企業(yè)和統(tǒng)一化市場的地位與身份的法律承認(rèn)，政府監(jiān)管創(chuàng)新目標(biāo)才不會(huì)錯(cuò)位；[3]只有有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力和市場活力，改善全要素生產(chǎn)率提升空間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才會(huì)獲得最重要?jiǎng)恿Γ还┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是培育企業(yè)和市場的法律主體，提高全社會(huì)和消費(fèi)者總體福利。

3關(guān)鍵動(dòng)力在公眾和社會(huì)參與。如果沒有公眾和社會(huì)的自覺主動(dòng)參與，任何行政體制改革都將是一場難以成功的實(shí)驗(yàn)。在一個(gè)民主法治社會(huì)里，政府監(jiān)管制度創(chuàng)新做到簡政放權(quán)、嚴(yán)格遵守負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單要求，這是對(duì)私權(quán)自治保護(hù)的體現(xiàn)，這也是為什么我國再次啟動(dòng)民法典編纂的最好注腳。私法自治顯然不能缺少公眾和社會(huì)主動(dòng)積極的有效參與，以提高公眾和社會(huì)主體參與治理的質(zhì)量為起點(diǎn)，通過強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”社會(huì)形成，有利于降低新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，有利于減少市場主體創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，有利于健全企業(yè)和市場行為的法律保障，這本來就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

公眾和社會(huì)參與對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。黨的十七大政治報(bào)告就提出“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。從全球發(fā)達(dá)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展實(shí)踐看，“民富”是“國強(qiáng)”的關(guān)鍵，[4]任何改革試金石都是民生的發(fā)展，沒有民富的改革是難以走遠(yuǎn)的，而民富重要的一面就是公眾與社會(huì)創(chuàng)新參與和辛勤奉獻(xiàn)得到制度的保障。從國內(nèi)看，公眾和社會(huì)的參與來自政府體制改革得“民心”，任何不得民心的改革終將引發(fā)官員大力“尋租”和官僚嚴(yán)重“貪腐”，十八大以來的改革和反腐實(shí)踐證明，從根本上克服官僚主義和官員貪腐始終離不開公眾和社會(huì)的有效參與和有力支持。

公眾和社會(huì)參與是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵動(dòng)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府監(jiān)管創(chuàng)新，不管制度如何改善，期盼民富國強(qiáng)，期盼擁有參與社會(huì)治理的權(quán)利、分享改革紅利的成果，應(yīng)該都是每一位國人的心愿和訴求。公眾和社會(huì)在很多領(lǐng)域里應(yīng)該比政府部門更加知道自己的利益在什么地方以及有更加有效的智慧來處理問題和擺脫困境，這應(yīng)當(dāng)是政府監(jiān)管創(chuàng)新認(rèn)知的前提與共識(shí)，除非政府放棄或者懷疑公眾和社會(huì)參與是改革的動(dòng)力。

二、政府監(jiān)管能力提升的基本路徑

基于以上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力分析，政府行政體制改革創(chuàng)新是中樞，政府監(jiān)管能力提升是政府行政體制改革的核心，一個(gè)認(rèn)真做到簡政、善于合作和甘愿服務(wù)的政府監(jiān)管制度創(chuàng)新路徑勢在必行。

1政府監(jiān)管必須簡化。如果沒有了政府監(jiān)管，法治的社會(huì)將難以建成，也難有自由的統(tǒng)一市場和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)。雖然總是批評(píng)政府監(jiān)管，但我們不是要放棄政府監(jiān)管，而是反對(duì)那些或夾帶特權(quán)利益或過度管制抑制創(chuàng)新的監(jiān)管濫用。政府行政改革創(chuàng)新在于實(shí)現(xiàn)“基于證據(jù)、富有成效、合理可行且有創(chuàng)新意義的政府監(jiān)管策略”，[5]政府監(jiān)管制度做到創(chuàng)新就必須堅(jiān)持簡化原則：通過簡化職能放權(quán)社會(huì)、通過簡化辦事流程，明晰政府部門及其工作人員職責(zé)權(quán)能，方便公眾和社會(huì)獲取信息，減少民眾公共負(fù)擔(dān)，降低全社會(huì)生產(chǎn)成本，提升公共福利增長效能，這也是政府監(jiān)管創(chuàng)新從完善有效供給來促進(jìn)社會(huì)繁榮的必然選擇。

有效的競爭體系需要精心設(shè)計(jì)、與時(shí)俱進(jìn)的法治框架來支持。政府監(jiān)管制度簡化不是簡單地減少權(quán)力，簡政放權(quán)、抓大放小是要求政府有所為有所不為，而不是放任自流。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里希·哈耶克也曾說，如果政府什么都不做，那么任何制度都不可能得到合理的維護(hù)。比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要以負(fù)面清單方式來制定金融活動(dòng)底線、激發(fā)社會(huì)資本活力、釋放金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，這就要求政府放權(quán)減少不當(dāng)干預(yù)來保障私權(quán)。但當(dāng)你對(duì)此行動(dòng)時(shí)，雖然法不禁止即可為，但你仍不可以碰觸法律紅線。現(xiàn)實(shí)中涉及社會(huì)公眾利益、有負(fù)外部性的金融活動(dòng)，政府是必須加以監(jiān)管的，即使互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等信息技術(shù)運(yùn)用改變了金融過程，但并未改變金融的本質(zhì)，依然要在政府金融法治監(jiān)管之中，惟有如此，資本的社會(huì)共享才能實(shí)現(xiàn)。

政府監(jiān)管制度的簡化不是政府一味地設(shè)立機(jī)制。任何新監(jiān)管機(jī)制的出臺(tái)都應(yīng)該考慮降低納稅人成本，應(yīng)該考慮對(duì)未來公眾服務(wù)能力的提升，應(yīng)該考慮政府辦事和公眾享受服務(wù)便利性，也應(yīng)該考慮該政策法令的相關(guān)性、可行性和合法性。比如過去為完成某一方面工作，在忽視辦事成本增加，或忽視自身機(jī)構(gòu)之間工作流程銜接性，或在官僚主義思想作祟下，政府部門往往無形中增加了辦事的麻煩程度，耗費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力用在證明、填表和蓋章之中，此類例子舉不勝舉。簡言之，政府監(jiān)管制度必須簡化，這就是要尊重公眾知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，在監(jiān)管正當(dāng)目標(biāo)下，堅(jiān)持成本最低、保證辦事簡便、優(yōu)化公眾選擇權(quán)，鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)、企業(yè)與公民創(chuàng)新，在法律允許的方式和范圍內(nèi)，通過不斷的職能“減法”來提升其公眾服務(wù)能力。

2政府監(jiān)管需要合作。政府社會(huì)的有序合作已成為當(dāng)今民主政治的必然內(nèi)涵。國內(nèi)外的政府變革實(shí)踐已經(jīng)證明政府和社會(huì)與市場這兩只手都會(huì)出現(xiàn)機(jī)制失靈，只有兩者合作治理才可能保障變革風(fēng)險(xiǎn)最低或在可控范圍之內(nèi)。政府監(jiān)管和市場自律、社會(huì)自治都是有限度的，但它們的調(diào)節(jié)活動(dòng)都必須在法治之內(nèi)。法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)權(quán)利訴求，江平教授曾說，社會(huì)發(fā)展朝著社會(huì)從國家的職能之中分離越來越自治的方向，社會(huì)職能維護(hù)自身成員的生存、延續(xù)、自由等權(quán)利保護(hù)，社會(huì)職能和市場職能分不開了，政府如果過多限制社會(huì)團(tuán)體發(fā)展也就會(huì)削弱社會(huì)自治能力。[6]西方人過去認(rèn)為政府和社會(huì)是對(duì)抗的，但后來隨著非政府組織的出現(xiàn)而發(fā)生改變；在中國，政府和社會(huì)雖然沒有對(duì)抗的認(rèn)知，但在政府社會(huì)的關(guān)系上卻一直存在著政府壓制和包辦社會(huì)的傾向，隨著改革開放深入，我們已經(jīng)意識(shí)到政府這種傳統(tǒng)政策和行動(dòng)不僅是出力不討好甚至壓制了社會(huì)整體活力。幸運(yùn)的是，十八大以來，政府社會(huì)合作思想和行動(dòng)路徑呈現(xiàn)逐漸開放態(tài)勢，雖還沒有做到完全相信社會(huì)和市場自我調(diào)節(jié)，但政府頂層設(shè)計(jì)將政府社會(huì)合作機(jī)制創(chuàng)新已納入了監(jiān)管變革中。

在政府監(jiān)管創(chuàng)新中可能會(huì)頒布許多法令或規(guī)范來推進(jìn)改革，任何法令或規(guī)范都應(yīng)該是整體社會(huì)公共意愿的有效表達(dá)，并對(duì)公眾、社會(huì)和政府都具有明確導(dǎo)向作用。如果沒有公眾和社會(huì)的真實(shí)合作，其效能將很難得到發(fā)揮，畢竟法令規(guī)范是一回事，而法令規(guī)范的運(yùn)行可能又是另一回事。民主政治強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，在民主社會(huì)里大眾不僅僅是法令的“消費(fèi)者”，更應(yīng)該是制度設(shè)計(jì)的“參與者”和“生產(chǎn)者”。公眾和社會(huì)參與政策和法令的審查，能夠推動(dòng)政府理性決策，減少?zèng)_動(dòng)、短期效能和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的決策行為，同時(shí)幫助優(yōu)化政府制定新規(guī)則的過程。從供給側(cè)改革的角度看，強(qiáng)調(diào)政府社會(huì)合作的當(dāng)代政府監(jiān)管創(chuàng)新，這或許也是對(duì)張維迎教授提出中國改革“三個(gè)約束”得以放開的不錯(cuò)回應(yīng)。[7]信息時(shí)代業(yè)已表明：一切無法在合作模式中建立起來的公共領(lǐng)域，一切不能從科技進(jìn)步中受益的監(jiān)管制度，都不可能獲得持久的成功。

3政府監(jiān)管應(yīng)注重服務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)全面改革的中長期課題，現(xiàn)實(shí)中各種政府監(jiān)管類的改革已經(jīng)開展，如土地制度、財(cái)稅體制、產(chǎn)權(quán)制度、教育衛(wèi)生醫(yī)療體制等改革，但是其中最具根本性的改革或許才剛起步，即人才和知識(shí)供給制度改革。當(dāng)今世界競爭的根本是人的競爭或者說智力財(cái)富的競爭，就比如互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、信息社會(huì)等概念，其優(yōu)化和競爭唯有在智力上優(yōu)勢出現(xiàn)才會(huì)真正讓自己建立的各類數(shù)據(jù)庫在質(zhì)量上居于優(yōu)先地位。在科技時(shí)代，如果政府監(jiān)管制度不能在知識(shí)領(lǐng)域努力投資、不能在人力方面努力投資、不能在科研教育及其社會(huì)服務(wù)中努力投資，如果政府監(jiān)管機(jī)制還在單一權(quán)力獲益和減益的忍受可控中徘徊糾結(jié)，我國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的制定都將是緣木求魚。

供給側(cè)政府監(jiān)管改革應(yīng)該在人力智力開發(fā)上下足本錢，政府應(yīng)該作為最大的智力孵化器，通過服務(wù)社會(huì)和公眾創(chuàng)造出最大、最多的真知識(shí)。法國學(xué)者米歇爾·克羅齊耶認(rèn)為在變革社會(huì)中政府應(yīng)該學(xué)會(huì)扮演一種援助者角色，“幫助人們獲取知識(shí)，獲取咨詢，并且?guī)椭M(jìn)行間接的調(diào)節(jié)，拋棄它們對(duì)控制和規(guī)制的過分的熱情。”[8]值得注意的是：知識(shí)不僅僅是官方知識(shí)，還要有民間知識(shí)和全人類知識(shí)，而且只有知識(shí)才是解決任何社會(huì)發(fā)展困境的方法。更為重要的是，在今天知識(shí)正在扮演并變化為社會(huì)組織的新型決定性要素，不能要求知識(shí)生產(chǎn)簡單服從于社會(huì)需求，知識(shí)才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中最重要供給元素，因?yàn)槌穗y以辨別其是否具有意義和價(jià)值的各種社會(huì)需求外，知識(shí)供給會(huì)創(chuàng)造出最有效的社會(huì)需要，知識(shí)的社會(huì)應(yīng)用又會(huì)面臨更多的問題，而這些問題的解決又會(huì)激發(fā)更加優(yōu)化和更多的知識(shí)生產(chǎn)供給。

回顧中西先哲智慧，“人是唯一的財(cái)富”已然成為全球共識(shí)。為了讓社會(huì)發(fā)展得更好，政府監(jiān)管不僅在于保證秩序，更在于讓所有潛在創(chuàng)新者能夠從事創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。政府監(jiān)管應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)，只有尊重人的發(fā)展、尊重知識(shí)的進(jìn)步，政府監(jiān)管能力提升與制度創(chuàng)新才有保障，所有的變革戰(zhàn)略，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)知識(shí)服務(wù)。通過改善服務(wù)提升政府監(jiān)管能力，把知識(shí)置于優(yōu)先供給地位，讓科研團(tuán)體和人才變得更加具有活力和更加具有開放與合作精神，讓基礎(chǔ)知識(shí)和社會(huì)應(yīng)用緊密聯(lián)接；通過改善知識(shí)服務(wù)供給，讓每一位公民都意識(shí)到自身社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，自覺主動(dòng)地為國家和社會(huì)進(jìn)步做出選擇，讓公眾能夠承受風(fēng)險(xiǎn)并運(yùn)用知識(shí)來做出自己的正確選擇和應(yīng)當(dāng)責(zé)任。本文也是對(duì)過去由各國政府獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)福利國家所呈現(xiàn)弊端的一種批判，也為當(dāng)下我國政府新改革動(dòng)向提供一點(diǎn)反思性建議。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，強(qiáng)調(diào)建設(shè)開放、透明、負(fù)責(zé)和服務(wù)的新政府監(jiān)管體制，其目的在于推進(jìn)公眾理解社會(huì)問題之所在，通過認(rèn)真分析各種做法，在承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)的前提下，尋找出最佳的問題解決方案。

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