略論社會治理中的道德支撐

摘要：道德在社會治理中具有重要的支撐作用，突出體現為：道德能夠為多元社會治理主體的存在和合作提供合理性和可能性論證，并內隱于主體的價值觀念之中影響整個治理體系的運行，為社會治理奠定基礎；道德不僅以柔性規范的非成文形式構成社會治理的制度基礎，而且與其他成文制度相得益彰，保障成文制度的良性運轉和變革創新，提升社會治理的效能；道德還能夠凝聚社會共識，規范社會秩序，為社會治理創設良好的價值環境和社會氛圍，推進社會治理的順利進行。

關鍵詞：道德；社會治理；價值環境；柔性約束；制度基礎

中圖分類號：B82-05

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0045-04

基金項目：國家社科基金項目“中國革命道德傳統的價值建構與實踐轉化研究”（11XZX010）階段性成果。

作者簡介：劉永青（1972-），女，西安人，中共陜西省委黨校哲學教研部副教授，博士，主要從事馬克思主義哲學和倫理學等的研究。

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是當代中國全面深化改革的戰略目標。社會治理是國家治理的基石，社會安定，國家祥和；社會動蕩，國亦傾覆。因此，國家治理體系和治理能力現代化特別需要夯實社會治理的基礎。在實現這一目標的過程中，道德作為一種非強制性的柔性約束，始終滲透于社會治理實踐的始終，產生著持久的影響。同時，伴隨著社會治理實踐的推進，道德也逐漸內化為社會治理體系中不可或缺的構成性因素，參與到社會治理的各個方面，在社會治理的實踐中發揮著重要的支撐作用。

一、道德是確立社會治理主體的基礎性要素

治理在本質上是多元治理主體協同解決公共事務與公共服務問題，實現跨部門共治的一種制度安排與結構設計。十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”的要求，用“社會治理”取代了以前“社會管理”的提法，雖然只有一字之差，但是這一變化反映的卻不僅僅是概念的轉換，而是實踐主體和實踐理念的變化?！吧鐣芾怼睆娬{“政府負責”，政府部門是單一主體；“社會治理”強調的則是社會協同、公眾參與。在這一過程中，政府、非政府組織和其他社會自治力量都作為主體共同承擔社會治理職責，是社會多元主體的共同參與。而在社會治理多元主體的確立和發展中，道德是其中不可或缺的基礎性要素。

首先，從政府單一主體的社會管理到多元主體的社會治理，是創新社會治理的邏輯起點，道德可以為多元權力主體的存在及其治理行為提供合理性論證，為社會治理奠定基礎。社會管理的主體是政府或者國家公權機構，由政府頒布法規命令、制定和實施政策來實現；而社會治理的主體“除了政府之外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等”，[1]這些多元組織要參與到社會治理實踐中，必須獲得民眾的認可，必須在民眾心中具有一定的權威性。而這種權威性的獲得，在很大程度上來源于公眾的道德評判而不是國家或者政府的強制。

其次，現代社會治理主體是一個多元化系統，處理好這個多元化系統中各個組成要素之間的合作互動關系，需要道德力量的介入。現代社會治理的核心目標就是要讓所有社會成員都能夠平等發展，共享發展成果。它運用多元主體的互動合作，突破傳統單一

主體集權的管理模式，通過教育、醫療、就業、社會保障方面公共支出的轉移性分配來實現人們的起點與機會公平，在社會成員之間平等、公正地分配公共資源，實現社會的公平正義。然而，在現實生活中，不同的階層和群體往往存在經濟利益、社會地位和政治訴求等方面的不一致性，那么如何才能兼顧到社會多元主體的不同利益訴求，暢通不同階層、群體和社會成員的意見表達渠道，增進不同階層、群體與社會成員間的溝通交流呢？這些都要求多元化系統中的各個治理主體能夠基于共同的治理目標和特定的互惠要求，在自主、平等、誠信、互惠等原則下展開合作，這也需要用社會道德的力量來加以制衡。

再次，在現實生活中，各社會治理主體秉持的道德價值觀念和思想意識，也直接影響和制約著整個社會治理體系的運轉。道德作為一種觀念性的上層建筑，是形成治理主體價值觀念和思想意識的根本性因素。道德“通過對主體的行為目的、動機、手段的選擇，通過對行為效果、從事活動的社會關系狀態的評價，以及通過對主體行為態度的作用，獲得實踐性品性，并存在于實踐的全過程。正是在這個意義上，倫理道德作為實踐——精神本身雖并不直接是具體感性的，但它卻始終有要轉化為感性現實存在的態勢。人的一切自由意志行為，都貫穿著倫理道德。倫理道德是人類實踐中隱而不露又無所不在的靈魂”。[2]特別是在中國這樣一個有著幾千年德治傳統的國家，“道德”作為一種民族基因，已經融入每個人的血液中，影響到社會生活和工作、家庭的方方面面。因此，在我國的社會治理實踐中，需要通過道德的提升來強化對主體行為的引導與規范，凝聚社會主體的共識，繼而維護社會的穩定團結，從而大大提升社會治理效能，降低社會治理成本，推動社會治理的良好運行和有序開展。

二、道德是社會治理過程中制度運行的有力保障

制度是社會治理體系中根本性、持久性的構成要素，是國家機構有序運轉、社會生活和諧進行的基礎性架構和根本保障。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”[3]社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理也有一套體系。在社會治理體系中，制度同樣占有重要位置，而且當前促進社會治理各項制度的良性運行也已經成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。道德作為一種柔性約束，以其非成文的形式，既內隱于社會治理制度之中，構筑出社會治理的重要根基，又與各類成文制度相互配合，相得益彰，保障著社會治理的良好運行。

首先，道德以柔性規范的形式滲透到社會治理實踐之中，構成社會治理的制度基礎。美國經濟學家諾斯指出：“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約?！盵4]從這個定義可以看出，制度不僅包括正式的成文法規法律，還包括諸多非正式約束，即制度“由非正式約束（道德約束力、禁忌、習慣、傳統和行為準則）和正式的法規（憲法、法令、產權）所組成。”[5]道德作為一種非正式的軟性約束和柔性規范，立足于人的道德良知與行為自覺，依靠于一定的價值判斷和隨之而產生的強大的內驅力和約束力，有效引導和規范人們的外在行為，自覺追求社會治理的實踐目標。同時，依靠社會輿論與道德評價，可以使社會中所潛含的道德因素滲透到社會生活的各個層面，并逐漸成為具有權威性的客觀力量，在現實生活中引導、約束、規范著人們的行為，發揮出它獨有的社會治理功能。由此可見，在社會治理實踐中，道德以其特有的柔性規范的形式與其他成文制度一同構成了國家治理體系的制度基礎。

其次，道德與其他成文制度可以形成互補，共同推進社會治理實踐。道德作為主體的內在律令，可以通過與其他成文制度的交互影響，在隱性與顯性、柔性與剛性的互動中，以滲透性的持久張力，影響其他成文制度的形成和作用的發揮。從各類成文制度的形成和制定來看，道德為法律等成文制度的制定提供倫理道德的基礎，賦予其道德合理性。相反，如果法律制度沒有蘊含內在道德，則“不僅僅會導致一套糟糕的法律體系；它所導致的將是一種不能被恰當地稱為一套法律體系的東西”。[6]即是說，一項制度是否是好的制度，重要的衡量標準就是看是否能將特定的道德價值、道德精神貫注到制度之中。任何制度的制定者都具有一定的價值取向，這個價值取向源于制定者的經濟地位和社會關系，因而制度總是服務于特定群體的利益，表現出一定的道德價值觀念。也就是說，一切的社會制度都必然內在地蘊含著制度制定者的道德價值理念，而這種構建制度過程當中秉承的道德觀念對制度好壞具有直接決定作用。“只有規定和支持特定制度存在和發展的理念符合道德的正義精神，才能創建出合理的制度?！盵7]另一方面，是否具有道德性，也是成文制度得以順利實施運行的重要前提。一項制度要真正發揮制約作用，必須具備道德性，因為只有符合道德理念和準則的成文制度才能獲得人們內心的認可，才能在社會生活中得到自覺的執行，才能體現出應有的制約功能，也才能得到最終的確立，從而在很大程度上保障制度的相對穩定性。相反，那些不符合社會道德準則的成文制度，會成為“惡”的制度，在社會實踐中必然會遭到抵制，自然無法發揮作用。不僅如此，即便是那些被證實是好的制度，它的“功用也常常在很大程度上依賴于相關的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設計并操縱”。 [8]就是說，制度制定出來后，其貫徹落實在一定程度上也需要社會主體良好的道德品質和道德人格來提供保障。可見，無論是制度的設計和建構，還是制度的落實，同樣都是在一定價值觀念和倫理理念的指導之下進行的，需要接受倫理道德的約束與評判。

再次，道德對于制度的變革和創新也有一定的推動作用。作為觀念的意識形態，道德具有一定的社會歷史性。隨著社會的發展，道德觀念和道德內容也會不斷的更新、調整、完善。而成文制度則不同，一旦制定出來，就具有相對的穩定性。這樣，兩者發展的不同步性常常使得具有時代性特征的道德能夠對某些已經不適應社會發展的甚至是阻礙社會進步的舊制度進行批判，使人們在道德的反思中開啟對相關制度的變革，從而破除各種體制機制的弊端，推動制度的變革與創新。當前，我們應當緊緊圍繞五大發展理念，以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，革除各方面體制機制弊端，完善國家治理和社會治理的各種制度，為國家治理體系和治理能力現代化提供制度性保障。

最后，道德還可以填補成文制度無法覆蓋到的治理盲區。從成文制度自身的形成和日常應用程度來看，制度是永遠不可能盡善盡美的，而且在社會治理的實踐過程中，任何正式的成文法規，它一般總是適用于特定的領域范圍，具有一定的針對性。這種針對性使得很多成文制度無法關照到社會關系的每個層面，因而也無法解決社會生活的所有問題。相反，道德則具有極大的廣泛性，隱含于社會的方方面面，“作為一種非成文的柔性約束，能夠延伸和滲透到社會生活的不同層次和領域，發揮其他成文制度無法實現的善惡評價與引導約束的功能?！?[9]不僅如此，道德還能夠使成文制度所建構的機械的、僵硬的社會秩序變得柔和，以此來改善社會治理的手段，彌補硬性治理方式的不足。同時，與成文制度相比，道德在維護社會秩序的過程中，不限于底線控制，而是能夠向人們展示崇高的道德理想和價值目標，不斷引領人們在現代生活中自覺追求美好的道德境界，更好地向社會治理現代化的目標邁進。

總之，倫理精神和道德理念作為一種柔性約束，能夠內含于治理主體的思維意識和價值取向之中，在一定程度上維護相關成文制度的穩定性，保障成文制度的順利實施，彌補成文制度的不足，與成文制度共同推動社會治理實踐的發展。

三、道德是創設社會治理良好氛圍的重要依托

馬克思曾經說過：“人創造環境，同樣，環境也創造人。”[10]良好的社會環境是社會治理實踐得以順利進行的基礎和保障。道德不僅以其普遍適用性的特征滲透到社會生活的各個方面，對人的思想和行為產生重要的影響作用，制約著社會治理的范圍和效果；而且，道德在規范社會成員實際行為的同時，能夠凝聚社會共識，為社會治理創設良好的價值環境和社會氛圍。

首先，道德是由一定社會的經濟關系所決定的特殊意識形態，是以善惡為評價標準，依靠社會輿論、傳統習慣和內心信念所維持的、調整人們之間以及社會之間關系的行為規范的總和，具有穩定性和廣泛性等特點。一個社會的道德觀念一旦樹立起來，就會通過個人的自律和社會輿論的力量，從“揚善”和“抑惡”兩個方面發揮調整社會生活和人們行為的社會作用。在這個過程中，人們的道德觀念在實踐中不斷趨同，道德情感和道德判斷也逐漸走向一致，進而在全社會確立起共同的道德價值觀念和道德理想，肅清不良的道德傾向及影響，增強社會治理的整合力和穿透力，提升社會治理的效果。

其次，道德理念、道德準則、道德規范不僅直接規范和制約著人的社會行為，而且在此基礎上參與整個社會秩序的建構，保持合理的社會狀態，從而為社會治理提供可依托的生長點。古今中外的歷史經驗告誡我們，顯形的外部社會秩序與無形的內在人心秩序同等重要。無形的內在人心秩序是在道德文化的浸潤和道德境界的引導以及道德先進群體的行動示范中不斷形成和鞏固的，它不單純是外部的制約和消極的防范，而是作為理想秩序和理想社會的范型，積極引導著人們朝著自我完善的方向進步。在社會生活中，無形的內在人心秩序不僅僅停留于對人的限制和規定，更著眼于對合理行為的倡導和錯誤行為的摒棄，并使之日漸內化為自覺的信念和行動的指南，在“從心所欲不逾矩”的行為狀態中使得社會秩序得到自然而然的遵守和維護，從而保持社會的穩定與發展，為社會治理提供良好的社會環境基礎。

此外，道德自覺和道德自律能夠更好地化解社會治理主體多元化可能帶來的社會高風險，為社會治理的成功提供重要保證?，F代社會的發展，一方面使得人的主體性得到極度的高揚，另一方面，也使得人的生存空間不斷被擠壓，人的生存條件中充滿了越來越多的不確定性。在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，社會治理中多元主體的存在，使各種利益訴求激烈碰撞，也使社會關系的脆弱性不斷加大，使得社會運行充滿了風險。道德作為社會調控不可缺少的一種有效手段，通過主體的道德自覺和自律，提升個體和社會的道德水平，從正面對人進行引導和規范，增強各個治理主體之間的和諧、合作，消除不確定性隱患，化解社會風險，穩定社會結構，從而保障社會治理實踐的順利進行。

參考文獻：

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[10]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].人民出版社，1995∶92.

【責任編輯：張亞茹】