以新理念引領新發展

祝越

楊柳吐翠，玉蘭綻新，3月的北京，已是春意盎然。十二屆全國人大五次會議在北京隆重開幕。

中國盛會，舉世矚目。今年是本屆全國人大履職的最后一年，也是開啟新征程的一年，歷史的刻度，透射出這次會議非同尋常的意義——

黨的十九大召開之年，“十三五”的壯美畫卷在砥礪奮進中徐徐鋪陳，推進供給側結構性改革的深化之年……奮進的“中國號”，已駛入民族復興的關鍵階段。

會議期間，近3000名全國人大代表肩負人民重托出席盛會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職權。連日來，代表們各抒己見、建言獻策，共提交議案514件、建議8360件。在15日的閉幕會上，一項項匯聚著集體智慧的決議、決定獲得通過，大會圓滿完成各項議程。會議成果充分體現了黨的主張和人民意愿的統一，充分反映了全國各族人民的共同愿望。

夢想在前，使命在肩。會議引領我們統一思想、堅定信心、凝聚力量、砥礪前行。發揚“民主、團結、求實、奮進”的精神，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議批準了政府、人大等工作報告，審議通過了民法總則、代表選舉等法律文件，明確了2017年各項工作目標任務、部署安排。

提出議案數量為本屆歷年最高

本次大會充分發揚民主。大會鼓勵代表圍繞黨和國家中心工作踴躍發言、獻計獻策，鼓勵大家講真話、講實話，使國家重大工作和重大決策識民情、接地氣。按照會議要求，中央領導同志到代表團參加審議，要請來自基層的代表坐在主席臺。3月5日，習近平總書記參加上海代表團審議，面對多名代表“回來看看”的邀約，總書記說：“我還是牽掛著上海。”

上海代表團討論氣氛活躍、發言熱烈。應勇、李林、金鋒、張兆安、孫躍明、樊蕓、許寧生等7位代表分別就上海經濟社會發展情況、發揮科研人員創新活力、加強海洋人才培養、崇明生態島建設、加強農村基層治理、推進財稅體制改革、深化教育改革等問題發表意見。習近平邊聽邊記，和代表們深入討論。

張兆安代表就有關崇明世界級生態島建設及環保問題做了發言。總書記認真詢問了上海對打造世界級生態島的規劃思路和發展目標，并與大家展開互動交流。

接過張兆安代表的話，韓正代表補充介紹說，上海正舉全市之力推進崇明世界級生態島建設。去年1月，總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時提出，推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，這為崇明世界級生態島建設提供了重要遵循。

韓正代表說，長江經濟帶發展座談會提出“共抓大保護，不搞大開發”，作為長江沿岸、長江口的重要區域，崇明生態島的建設標準也被再度提高———將打造成為世界級生態島自然保護區，將成為自然鳥類的博物館，而且是候鳥的天堂，“過去，這里候鳥大概有十來種，現在已經到了上百種。每到春秋天，南遷北移時，非常壯觀”。

圍繞發展目標，總書記關心地詢問島上生態保護與人口發展的問題。崇明交通便利了，人員流動增強了，島上建筑物是否會越來越多，環境保護能否守得?。?/p>

韓正代表介紹說，目前島上建筑實行控制，風格上為中國元素、江南韻味、海島特色。張兆安代表繼續接話說，此次來北京之前，他去了三次崇明島，就是要把當地干部群眾的意見和建議帶到會上來。他代表崇明廣大干部群眾向總書記發出邀請：希望總書記再回來看看。

本次大會繼續保持良好會風。大會要求代表發言緊扣會議主題、緊貼實際，多為改進工作想辦法、出思路、支實招，并貫徹從嚴、節儉、務實的精神，堅決防止“四風”反彈。會議期間，上海代表團61位代表對政府工作報告等進行認真審議，就加快自貿試驗區建設、科創中心建設、推進政府職能轉變、抓好金融體制改革、推進超大型城市精細化管理、從嚴治黨等議題展開了熱烈而深入的討論。

據統計，上海代表團的全國人大代表此次提出議案28件，全部被列為大會議案，數量為本屆歷年最高。這些議案案由清晰、案據充分、方案具體，一些法律案還附有法律草案文本和說明；聚集當下重點難點，提出了一系列制定或修改法律案。

積極破題，就法律落到實處起到實效，代表們提出一些加大執法檢查力度的議案，如要求開展循環經濟促進法、科技成果轉化法、立法法、教育法的執法檢查，并將其列入法律條文，以體現法律的生命力在于實施，維護法律的尊嚴。

見證民主立法全過程

編纂民法典是黨中央確定的重要立法任務，是廣大人民群眾的熱切期盼。民法總則是編纂民法典的開篇之作，在民法典中起統領性作用。民法總則貫徹全面依法治國要求，堅持人民主體地位，堅持從我國國情和實際出發，堅持社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，總結繼承我國民事法治經驗，適應新形勢新要求，全面系統地確定了我國民事活動的基本規定和一般性規則，為編纂民法典奠定了堅實基礎。

會上，民法總則草案以2782票最終表決通過。這部高票通過的民法總則，就與上海代表團代表、民法專家孫憲忠等代表每年提出的相關議案有關，孫憲忠等代表先后提出“關于修改民法通則的議案”“關于修改民法通則為民法總則及民法體系化的議案”“關于中國民法典中民法總則的編制體例的議案”“關于中華人民共和國民法總則的議案”等，提出民法典編纂“分兩步走”的思路得到全國人大的采納。

“民法總則的通過具有里程碑式的意義。民法總則的出臺是科學立法、民主立法的生動寫照，這部法律是人民集體智慧的結晶。”全國人大代表孫憲忠說。履職多年，他見證了民法總則從起草到出臺的全過程，幾番修改，吸納了數萬條各方意見，“民主不是空洞的，體現民意、凝聚共識是民主的真諦所在”。

在兩會期間，全國人大代表朱國萍的手機上總在不斷地彈出消息，那是民法總則（草案）出來后，她聯系的社區老百姓們在給她提建議，希望通過她把這些建議反饋給人大。她所在的上海市長寧區虹橋街道，是全國人大常委會法工委首批四個基層立法聯系點中唯一的街道。新鮮出爐的民法總則（草案）中，吸取了虹橋街道許多民眾的意見?！叭珖舜蟀鸦鶎恿⒎c設在我們街道，老百姓都很歡迎，他們說，以前以為立法是人民大會堂的事情，現在立法也是我們老百姓的事情?！敝靽颊f，“我不是法律專家，但我二十幾年在基層工作，了解民眾呼聲，我提的意見好幾條在民法總則草案中體現了”。

在審議過程中，上海代表團多位代表的意見最終呈現在表決稿中。邵志清代表認為，民法總則（草案）規定調整民事關系，保障民事主體權益，維護社會和經濟秩序的基本原則和一般規則，既注重歷史的延續性，對現行的一些民事法律規范進行了整理歸納、總結，又體現了時代性，對出現的新情況、新問題作出了新的規定。隨著政府職能轉變和改革創新不斷縱深推進，不少地方先行先試，探索的事項不斷增加。邵志清代表建議，在立法過程當中要進一步體現民法與改革相銜接的原則，為創新實踐留下空間。

徐澤洲代表說，黨的十八屆四中全會提出要“形成完備的法律規范體系”，在這一新的法治征程中，民法總則的制定出臺具有里程碑意義。民法總則（草案）堅持人民的主體地位，體現社會主義核心價值觀，發展和完善了我國民事法律規范，兼顧法律的穩定性和前瞻性，推動各類民事主體強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，為改革發展穩定提供了有力法律支撐。草案既傳承了我國優秀法治文化，也吸收了世界法治文明的成果，是民族精神、時代精神的立法表達。

代表們表示，要不辱使命，再接再厲，加快推進民法典各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意愿的民法典。

不忘群眾交辦的囑托

人民代表大會是人民當家作主的大會，民生民情民意是人民代表大會的題中之義。

李克強總理作的政府工作報告包含鼓舞人心的成績單——“國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%?！?/p>

這是經濟轉型改革發展的路線圖——“必須把改善供給側結構作為主攻方向” “要圍繞改善民生來擴大消費” “依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級”。

這是全面建成小康社會決戰決勝的宣言書——“要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人?！薄巴苿痈髯迦嗣裨谌娼ǔ尚】瞪鐣M程中實現共同發展繁榮。”

……

臺上臺下，心生共鳴。如潮的掌聲，一次次在會場內回響。

習近平總書記參加上海代表團審議時發表了重要講話，對上海工作取得的成績表示充分的肯定，對上海發展提出了“四個新作為”的要求，總書記希望上海在深化自由貿易試驗區改革上有新作為、在推進科技創新中心建設上有新作為、在推進社會治理創新上有新作為、在全面從嚴治黨上有新作為，我們要認真貫徹落實，通過深化改革、不斷創新，繼續真抓實干，更好地保障改善民生，更好地推進發展，也為國家發展提供更多可復制可推廣的制度創新和實踐經驗，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。

四年來，十二屆全國人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權；十二屆全國人大代表以對國家和人民高度負責的精神，依法參加行使國家權力，忠于職守、勤勉盡責，有擔當、有作為，在社會主義民主法治建設實踐中書寫了新篇章、展現了新風采、作出了新貢獻。

藍圖已繪就，號角正吹響。張德江委員長在全國人大常委會工作報告中指出，本屆全國人大的任期還有一年。我們要時刻牢記人民寄予的殷切期望，切實擔負起代表人民行使國家權力的責任使命，旗幟鮮明講政治，腳踏實地干實事，全心全意為人民，不斷提高人大工作水平，更好發揮最高國家權力機關作用，為長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度作出新的貢獻?？梢哉f，這段話說出了全國人大代表們的共同心聲。