真“代”善“表”，不忘履職初心

李自立

“我們要圓滿完成代表履職的任務(wù)，不辜負(fù)人民的期待。”十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)赴京前，多位全國(guó)人大代表在接受采訪時(shí)如是說。

時(shí)間到了本屆任期最后一年，我們的人大代表能否兌現(xiàn)當(dāng)選時(shí)的承諾？能否保持當(dāng)選初期的履職熱情？能否延續(xù)本屆較高的履職水平？能否繼續(xù)提出高質(zhì)量的議案建議？上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表通過昂揚(yáng)的面貌、扎實(shí)的行動(dòng)和靚麗的數(shù)字給出了肯定的答案，實(shí)現(xiàn)了既“代”好又“表”好的歷史使命，展現(xiàn)了履職道路上的新作為。

履職末年有新的作為

今年上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表共提出議案28件、建議125件，數(shù)量均創(chuàng)下本屆歷年之最。數(shù)字是硬邦邦的，但是能清晰地說明問題。本屆五年上海代表團(tuán)的代表議案數(shù)分別為：16件、23件、22件、22件、28件，代表建議數(shù)分別為94件、116年、103件、121件、125件，可以清楚地看到，無論是議案還是建議，大體上都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，而今年的數(shù)字則最為靚麗。

數(shù)量耀眼，質(zhì)量更奪目。今年代表議案又一次100%“命中”，28件議案全部被大會(huì)議案組接收為正式議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第三次會(huì)議審議通過的議案處理意見的報(bào)告，這28件議案中，送法律委員會(huì)審議13件、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議1件、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議4件、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議4件、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議6件。

今年代表議案的結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。除了往年常規(guī)的立法案和修法案，今年還有4件監(jiān)督案，要求全國(guó)人大開展某些法律的執(zhí)法檢查。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，這樣的變化說明代表們的關(guān)注點(diǎn)因時(shí)因勢(shì)而變，在社會(huì)主義法律體系日漸完善的情況下，進(jìn)一步注重法律的實(shí)施。

“居之無倦，行之以忠”，最后一年，代表不僅不松勁、不懈怠，而且呈現(xiàn)出了新的作為，這是代表意識(shí)不斷增強(qiáng)的必然結(jié)果，是五年履職經(jīng)驗(yàn)積累的集中展現(xiàn)。

五年議案成效斐然

回首五年，上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表共提出議案111件、建議559件。人均議案數(shù)每年基本上是全國(guó)平均水平的兩倍多。

尤其值得一提的是，111件代表議案經(jīng)代表提交后，全部被大會(huì)秘書處列為正式議案，無一件被退回，這得益于代表在提出議案前的精心準(zhǔn)備，得益于代表對(duì)議案形式要件和實(shí)質(zhì)要件的精準(zhǔn)把握，是代表履職水平的有力佐證。

從辦理結(jié)果來看，本屆被采納并辦理的議案作為推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)、解決老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作出了貢獻(xiàn)。從前四年83件議案辦理成效來看，上海代表團(tuán)有75%以上的議案不是列入常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和監(jiān)督計(jì)劃，就是由相關(guān)部門開展調(diào)研論證，在條件成熟時(shí)列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。

一個(gè)典型的例子是孫憲忠等代表提出的關(guān)于民法方面的議案。作為全國(guó)聞名的民法專家，孫憲忠等代表每年都提出相關(guān)議案，包括：“關(guān)于修改民法通則的議案” “關(guān)于修改民法通則為民法總則及民法體系化的議案” “關(guān)于中國(guó)民法典中民法總則的編制體例的議案” “關(guān)于中華人民共和國(guó)民法總則的議案”等。其中，四次會(huì)議提出的民法總則草案建議稿包含了282條法條，傾注了代表數(shù)十年的研究心血。他提出的民法典編纂“分兩步走”的思路，得到了全國(guó)人大的認(rèn)可和采納。本次大會(huì)審議通過的民法總則邁出了制定我國(guó)民法典的第一步，其間凝聚著孫憲忠等代表的汗水。

類似的例子還有：2015年的刑法修正案（九）采納了周振波等代表的意見，規(guī)定收買被拐婦女兒童的行為一律追究刑事責(zé)任，不能免除處罰，對(duì)于買方行為起到了震懾作用；2015年8月修訂通過大氣污染防治法，采納了張全等代表提出的建議，設(shè)置了專門一章“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”；姚海同等代表提出的修改野生動(dòng)物保護(hù)法的議案，2016年6月全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議進(jìn)行了三審，采納了代表的有關(guān)建議；朱志遠(yuǎn)等代表提出的制定核安全法的議案得到全國(guó)人大常委會(huì)積極響應(yīng)，2016年10月的全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了這部法律；2016年12月全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的水污染防治法，采納了張全、林蔭茂等代表提出的有關(guān)建議……

真“代”源于信念和感情

人民代表大會(huì)制度屬于代議制，人大代表代行人民權(quán)力、表達(dá)人民心聲，須既“代”好人民權(quán)利，又“表”好人民心聲。真心代言、代言實(shí)情是忠實(shí)履職的第一步。

從議案形成過程來看，代表在大會(huì)召開前做了充分準(zhǔn)備，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，通過多種方式認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。代表是各行各業(yè)的精英，對(duì)于本行業(yè)有著豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出的議案能貼近實(shí)際反映實(shí)情，比如來自上海立信金融會(huì)計(jì)學(xué)院的陳晶瑩代表領(lǐng)銜提出的5件議案里有4件是關(guān)于金融立法，以“犀利”審議財(cái)稅工作著稱的樊蕓代表領(lǐng)銜提出的議案也與財(cái)稅關(guān)系密切，兼具政府領(lǐng)導(dǎo)和專家雙重身份的邵志清代表領(lǐng)銜提出了5件關(guān)于信息化和信用管理的議案等。

同時(shí)有不少“跨界”的代表議案，比如腦科學(xué)家馬蘭代表十分關(guān)注環(huán)境保護(hù)，領(lǐng)銜提出了3件這方面的議案；經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安代表圍繞民事訴訟法、繼承法等專業(yè)法律問題領(lǐng)銜提出了不少議案；來自民主黨派的沈志剛代表領(lǐng)銜提出了關(guān)于修改食品安全法、勞動(dòng)合同法的議案等。此類議案需要代表在業(yè)余時(shí)間開展大量調(diào)研才能形成。

上海代表議案100%“命中”的秘訣之一，是通過閉會(huì)期間的專題調(diào)研形成了許多高質(zhì)量的議案。本屆前四年上海的全國(guó)人大代表共開展了12個(gè)專題調(diào)研，參加人次分別為62人次、66人次、49人次和53人次，合計(jì)230人次。張維華等代表提出制定電子商務(wù)法的議案，就來自于“促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展”的專題調(diào)研，而該議案被全國(guó)人大積極采納，2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議也進(jìn)行了審議。姚海同等代表五年里三次提出關(guān)于制定長(zhǎng)江法方面的議案，就是在代表專題調(diào)研小組深入走訪長(zhǎng)江沿線的上海、重慶、武漢等地及10多家部門或單位的基礎(chǔ)上形成的，據(jù)悉這部法律的立法工作近期將啟動(dòng)。

善“表”來自智慧和韌勁

除了真“代”，還特別需要善“表”。代表議案如何提、何時(shí)提、提什么、提后怎么辦等，都是一門藝術(shù)。事實(shí)證明上海代表團(tuán)的代表已熟練掌握了這門藝術(shù)。

他們并非一個(gè)人在戰(zhàn)斗。大會(huì)召開前，他們通過專題調(diào)研、集中視察、會(huì)前活動(dòng)等形式深入溝通研究，也通過微信群等方式圍繞關(guān)心的議題進(jìn)行討論交流。大會(huì)期間，每年代表團(tuán)都專門組織開展集體醞釀?dòng)懻摚I(lǐng)銜代表與附議代表認(rèn)真溝通和研究，積極分析論證，經(jīng)常跑兩會(huì)的記者也會(huì)對(duì)上海代表團(tuán)這種獨(dú)特的集中醞釀議案的方式所吸引。代表們深知，集體研討對(duì)于形成高質(zhì)量議案意義重大。

從內(nèi)容來看，上海代表議案緊緊圍繞當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和中心工作、圍繞年度社會(huì)熱點(diǎn)和民生問題提出議案，不僅具有高度和深度，也很接地氣。比如，五年下來，上海代表團(tuán)最為關(guān)注的議題是環(huán)境保護(hù)，本屆共有19件議案與環(huán)境保護(hù)相關(guān)。保護(hù)公民民事權(quán)利、加大刑事犯罪懲處力度、加強(qiáng)食品安全、完善個(gè)人信息保護(hù)、改進(jìn)人大監(jiān)督工作等都是代表議案關(guān)注的內(nèi)容。

上海代表議案命中率高還有一個(gè)秘訣，那就是緊盯全國(guó)人大常委會(huì)的“一要點(diǎn)兩計(jì)劃”，即年度工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃。代表們把履職關(guān)注點(diǎn)與國(guó)家的立法進(jìn)程統(tǒng)一起來，與全國(guó)人大的中心工作結(jié)合起來，收到了事半功倍的效果。

代表議案不能一提了之，要取得成效，還有一點(diǎn)必不可少，那就是代表的執(zhí)著和韌勁。同樣一個(gè)議題，很少一次提出就能獲得很理想的辦理成效，需要代表們以不同形式予以持續(xù)關(guān)注。有些需要在修改完善的基礎(chǔ)上再次提出相關(guān)議案，有些則需要通過審議發(fā)言、代表建議、代表座談會(huì)等途徑，打出一套“組合拳”。