網絡謠言治理，宜疏不宜堵

邴凱麗

【摘要】目前國內研究者對謠言的定性大都較為“妖魔化”，但涉及公共政策的謠言一定程度反映著民意。對公共政策類謠言的合理規制，將有助于謠言的治理及公共政策的出臺。治理公共政策類謠言，可以從前期謠言源頭、中期傳播過程以及后期危害應對三方面來破解。

【關鍵詞】公共政策 網絡謠言 治理 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

近年來，通過法律法規治理謠言雖已初見成效，但由于法律規定的統一性，對謠言治理的針對性不強，導致部分謠言有機可乘，部分謠言背后反映的真實民意被淹沒，不利于網絡空間言論治理。

網絡謠言治理缺乏針對性

隨著互聯網的發展與應用，謠言日益普遍并成為影響社會穩定和國家安全的不良信息。謠言“不脛而走”快速傳播的特性，使其在世界范圍內都產生較大的負面影響。在探索治理網絡謠言的過程中，各國紛紛制定相關的法律法規。早在20世紀90年代，一些國家就意識到由網絡發展產生的網絡謠言的危害。1997年，德國發布了第一個有關網絡信息治理的法律即《信息與通信服務法》。美國國會及政府各部門也先后通過了約130項法律法規，對包括謠言在內的網絡傳播內容加以規制。在我國，為了抵制網絡空間不實信息的散布，除了頒布《治安管理處罰法》等一般性法律外，《互聯網信息服務管理辦法》等法律對維護互聯網安全進行了專門性規定。在繁密眾多的法律面前，謠言依然活躍于網絡空間，影響著社會秩序。2015年，《中華人民共和國刑法修正案（九）》明確規定，在網絡空間傳播虛假消息并造成嚴重后果的，最高將被處以7年有期徒刑。這意味著國家對網絡謠言治理的高度重視和嚴厲懲治。

盡管相關管理條例陸續出臺并不斷細化，但網絡謠言治理仍存在一些問題。在2016年9月發布的2015年度《中國社會輿情與危機管理報告》中，將2015年涉及公共領域的602個謠言進行分類，指出“公共政策”類的網絡謠言數量位居全部18個不同類型謠言的第二位。在被處罰的100個謠言案例中，60%的謠言制造者被處以行政拘留，27%的謠言被要求刪帖，另有不同謠言被處以罰金、吊銷公號、道歉等懲罰。然而，對數量排名第二的公共政策類謠言的處罰方式僅是刪帖，且數量僅為3例。這說明現行法律法規對公共政策類謠言的處罰力度不夠且缺乏針對性，不僅不利于謠言的消解，還有可能導致此類謠言有機可乘，危害社會。因此，正確認識公共政策類網絡謠言，并使之區別于其他影響社會秩序穩定的謠言，將有利于網絡空間的謠言治理。

公共政策類謠言推動政策出臺

近年來，網絡逐漸成為公民參政議政的平臺，一些涉及社會重大問題的事件通過網絡傳播不斷發酵引發輿論高潮。與此同時，輿論發酵過程中不實信息也隨之而來，影響著社會的正常秩序，部分謠言一經傳播擴散，甚至引發一定程度的社會恐慌。“造謠”與“辟謠”的循環往復，攪動著民眾的脆弱神經，造成社會對謠言的普遍反感。值得注意的是，這些謠言已經逐漸開始影響公共政策，倒逼政府迅速決策，其“民意表達”功能日益凸顯，已經不能簡單將其視為普通謠言予以打擊。

公共政策類謠言雖具備謠言的虛假性，卻區別于其他類謠言，公共政策類謠言的傳播一定程度上助推了公共政策的出臺。在2015年全年影響較大的涉及公共政策的謠言中，多是由媒體和公眾對政策解讀失當造成的。典型的比如“全面放開生育二孩政策年內實施”“《人社部漸進式延遲退休年齡時間表》公布”等。這些謠言的內容，不同程度上反映了民眾對相關政策的期待。這是因為公眾更傾向于關注與自身利益相關的政策信息，政策對其自身的重要性，使其投入更多精力關注政策走向。因此，與新政策的出臺、重要條例的發布相關的解讀政策信息的內容就成為公眾關注的重點，也成為滋生謠言的主要場域。

在“2015年底全面放開二胎”的傳言中，其源起于國家衛生計生委舉行的新聞發布會上，相關人員回應“二胎”問題時指出，未來將逐步調整生育政策，促進我國人口均衡發展。隨后，便有輿論對此進行夸大解讀，“全面二胎”一時成為網絡輿論的熱議詞，輿情高漲。國家衛生計生委不得不出面回應，否認2015年內放開二胎，并表示目前暫無全面放開生育二胎的時間表。而國家衛計委的官方辟謠并未平息已經高漲的網絡輿論，“全面二胎”政策引發網民的持續性關注和熱議，面對逐漸消失的人口紅利和日益凸顯的人口老齡化問題，出臺“全面二胎”政策已成為大勢所趨。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會在北京閉幕，宣布“一對夫婦可生育兩個孩子”的政策全面實施?；仡櫿麄€過程，正是謠言的傳播、發酵促使各方專家、網友對“二胎”政策進行熱烈討論，從而在學界、民眾中達成了一致的共識，促使國家衛生計生委迅速討論、出臺相關政策。從此例可以看出，公共政策類謠言在傳播時，促進了決策者對相關領域的高度重視，倒逼其快速做出回應，推動了相關政策的出臺。

公共政策類謠言的治理路徑

對公共政策類謠言的合理規制，將有助于謠言的治理及公共政策的出臺。治理公共政策類謠言，可以從前期謠言源頭、中期傳播過程以及后期危害應對三方面來破解。

技術支持從源頭上遏制謠言產生：網絡問政平臺的復活與完善。網絡謠言一定程度上反映著民眾對與之相關的公共政策的期待，因此，遏制網絡謠言的一個重要途徑便在于暢通言路。通過網絡問政這種“官民直接對話”的溝通方式，能及時反映民眾需求、澄清對政策的誤讀，有效抑制謠言的滋生。目前的網絡問政平臺面臨著數量眾多、網民活躍度低、社會影響力小等問題。為此，一方面應精簡網絡問政平臺數量。按照活躍度保留較少數量的平臺，關閉“僵尸網站”，合理整合網站管理人員，充分調動起網站優秀管理員的自主能動性，集中力量發掘平臺中隱藏的民意，打造高效的網絡問政平臺。另一方面應著力培養意見領袖。發掘活躍且有建設性意見的網民，有意識地培養成為平臺的意見領袖，用以吸引網民聚焦相關熱點議題，提升網絡問政的參與度，對于活躍網絡問政平臺推動事件解決具有積極意義。

法律保障從平臺中限制謠言傳播：對平臺的限制與管控。隨著網絡平臺之間的門檻逐漸被消解，不實信息一旦出現便會突破平臺限制迅速傳播。而目前我國有關網絡信息管理的法律條文仍處于初立階段，尚不能完全覆蓋網絡謠言的各類情況。為此，第一，可制定對傳謠者的處罰措施，分門別類，根據造謠平臺大小、謠言破壞力強度，分別給予不同程度的懲罰；第二，要提高執法效率，實現全國聯網，一處發現，全面辟謠，防止謠言擴散到其他平臺再次傳播；第三，要加強普法教育，擴大與網絡信息相關的法律條文的宣傳力度，可定期組織網絡空間法律知識普及，培養網民的法制觀念和辨別謠言的能力，做到不造謠、不傳謠。

政府擔責在應對中化解謠言危害：擴大信息公開力度，強化政策信息擴散機制。1947年，奧爾波特和波斯特曼提出的謠言公式直觀的反映了謠言的影響與信息本身的關系，即謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性，意思是事件信息越模糊，產生謠言的可能性就越大。因而，讓謠言自生自滅的一種有效方法就是減小其模糊性，提高其清晰透明度。為此，一方面，可提升對《政府信息公開條例》的執行效力，各級宣傳部門需組織學習相關內容，培養工作人員的信息處理能力，在保證國家信息安全的前提下，使公民知情權得到保障；另一方面，加強對信息公開執行力度的監督，強化政策類信息擴散機制，提高政策類信息的傳播效率，特別是對網絡輿論進行實時監測，謠言一經發現及時辟謠，在謠言處置中搶占先機。

（作者單位：暨南大學新聞與傳播學院）

【參考文獻】

①孟鴻、李玉華：《基于國際比較的網絡謠言治理》，《廣西社會科學》，2012年第10期。

②謝永江、黃方：《論網絡謠言的法律規制》，《國家行政學院學報》，2013年第1期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲