深化國企改革中黨建工作的實踐與思考

張偉

摘要：習近平總書記在全國國有企業黨建工作會上的講話回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題，是新一輪深化國企改革過程中加強國企黨的建設的指導思想和行動綱領。本文結合企業實際，從正確認識加強黨建工作對深化國企改革的必然要求著手，分析了在深化國企改革中黨建工作面臨的新問題，提出了在深化國企改革中發揮黨建工作作用的思考。

關鍵詞：國企改革；黨建工作；發揮作用

黨的十八大以來，中共中央、國務院對深化國有企業改革提出了一系列指導性意見。特別是在2016年10月召開的全國國有企業黨建工作會議上，習近平總書記的重要講話，站在一個新的高度、新的深度、新的角度深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題，是加強新形勢下國有企業黨的建設的指導思想和行動綱領。

一、正確認識新時期加強國有企業黨建工作在深化新一輪改革發展中的必然要求

（一）國企黨建是國有企業的獨特優勢

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。筆者認為，國有企業黨組織作為中國共產黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風、廣泛的群眾基礎和影響力。黨組織和黨員隊伍作為政治資源，是國有企業的獨特優勢，就是黨的政治優勢。國有企業黨組織可以運用執政黨基層組織所擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等資源，來促進和保證國有企業的改革和發展。從人力資源角度，分布在企業各個層面、各個崗位上的黨員隊伍是有著堅定信念和嚴密組織的先進人力資源，黨員隊伍所發揮的先鋒模范作用，成為推動國有企業改革發展最重要的優勢。

（二）堅持黨的領導加強黨的建設是深化國有企業改革中一項重大原則

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之。國有企業的產權屬性是公有制，全體人民是國有資產的終極所有者和出資人，因此國有企業公司治理結構依法履職的目標就是維護國家和人民的利益。中國共產黨作為執政黨和全國最廣大人民群眾的根本利益的忠實代表，在國有企業中主要是通過黨組織發揮作用來實現和維護人民的根據利益。中國特色現代國有企業制度，黨組織與公司治理結構依法履行職權，具有目標上的同一性和功能上的互補性。習總書記還指出，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。筆者認為，從根本上講，深化國有企業改革是主體，“黨的領導加強黨的建設”是保障。黨的領導加強黨的建設成功與否，由深化國有企業改革的效果來檢驗。所以說，離開了黨的領導，就不叫國企，離開了黨的領導的改革，也不叫國企改革。在國有企業改革處于攻堅期的當下，黨的領導只能加強，不能削弱。

（三）把握“黨對國有企業的領導” 的內涵

習近平總書記指出，黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。在深化國有企業改革中，黨組織要發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。所以，在推進新一輪國企改革中，就是要深化廣大黨員職工對國有企業重要定位的認識，按照做強做優做大國有企業的目標，增強改革的責任感、使命感。就是要按照把加強黨的領導與完善公司治理結構統一起來的要求，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。就是要著力抓好黨建工作的政治引領，抓好國有企業領導人員隊伍建設和管理，抓好基層黨組織建設和職工群眾的思想政治工作。就是要強化問題導向，在協調推進國企改革過程中，動員組織在改革焦點問題上獲得突破，使國有企業成為我們黨在贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中做出重要貢獻。

二、在深化國企改革中黨建工作面臨的新問題

（一）開展黨建工作思想觀念、思維方式跟不上形勢的發展

在我國市場化進程加快，國有企業股權結構和管理體制深刻變革，經營管理模式發生變化，黨的建設任務面臨更多挑戰的形勢下，存在把企業黨建工作“狹義化”、“靜態化”、“盲目性”問題，即：黨建工作局限在狹小的范圍內，以不變應對不斷變化的新情況，工作隨意不求實效。

（二）黨建工作缺乏有效機制

圍繞建立中國特色現代國有企業制度過程中，部分黨建工作的制度還沒有建立或完善。企業黨委會與企業法人治理結構的關系尚未理順。企業黨建工作尚缺乏一套與現代企業制度相配套的行之有效的工作機制，企業黨組織發揮政治核心作用不突出。

（三）黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮不足

抓基層黨建工作的力度不夠，黨建工作缺乏活力。黨務干部隊伍建設滯后于黨建工作實踐，部分黨務干部知識老化、能力弱化，無法很好適應新生代黨員的需求和特點，不能有效運用黨建理論指導國有企業改革工作，缺乏駕馭全局的能力。

三、發揮黨建工作在深化國企改革中的作用

筆者所在的公司是一家從事20多年建材產品生產的地方國有企業，在“十三五”期間，提出了深化經營管理模式變革、產品產業升級轉型、混合所有制改革等戰略規劃，這對企業而言，又是一次“創業”。 我們深深感到，在企業“二次創業”過程中，也必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。

（一）堅持新發展理念，為企業深化改革發展指明方向

理念是行動的先導。習近平總書記代表黨中央在十八屆五中全會上提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是我們進一步加強和改進國有企業黨的建設，推進公司深化改革，必須始終堅持的重要指導思想。

一是以創新發展理念，激發企業發展潛能。要積極推進供給側結構調整，在公司內部實施“服務創新、產品創新、技術創新和制度創新”四大創新舉措，提高公司適應市場競爭、參與市場競爭的綜合實力，激發職工參與市場競爭的動力和熱情。

二是以協調發展理念，推動產業轉型發展。要統籌謀劃，整體布局，通過各種方式的協同，實現新老產業協調發展、規模效益統籌兼顧。

三是以綠色發展理念，提升持續發展能力。要通過升級綠色生產方式、生產綠色建材產品、打造國內首個綠色建材供應鏈服務平臺，打造環境友好型、資源節約型微觀企業主體。

四是以開放發展理念，提高綜合服務能力。公司致力于打造國內卓越的新型建材領域的綜合服務商，就要始終保持開放心態、具備開放視野、形成開放作風、培育開放團隊，推進上下產業鏈整合，突出價值創造。

五是以共享發展理念，凸顯發展惠及力。堅持互利共贏、同創共享，通過積極推進薪酬改革、混合所有、員工持股、產業協同等手段，與員工分享改革紅利、與客戶分享經營成果，讓全社會共享企業發展帶來的進步。

（二）落實法定地位，發揮企業改革中黨建工作的核心作用

一是明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。公司將按照現代企業制度的規范要求完善法人治理結構，將黨建工作納入企業章程，明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務明確納入企業管理體制、管理制度，工作范圍。將通過加強黨政領導的“雙向進出、交叉任職”，有效落實黨組織參與企業重大問題決策。將完善黨委會議事規則，規范黨組織參與公司重大問題決策的工作機制，建立對所有涉及重大經營管理、人事任免及員工切身利益等事項，都必須事先經過黨委會集體討論研究，形成一致意見，再提交董事會或經營班子決策及實施。

二是明確和落實黨組織和黨建工作在混合所有制改革中的前置要求。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為公司推動國有企業推動混合所有制改革的必要前提，科學確定黨組織的設置方式、職能定位和管理模式。在推進公司國有企業混合所有制改革過程中，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織和工作機制同步設置、黨組織負責人和黨務工作者同步配備，使黨組織和黨建工作在改制后的企業中都得到保證。

（三）圍繞從嚴治黨，為公司深化改革提供堅強保障

一是突出思想引領，推動思想解放、激發飽滿熱情。圍繞“講清講透宏觀經濟形勢，講清講透改革發展形勢和戰略舉措，講清講透企業優勢和弱點，講清講透年度工作重要舉措”，深入開展學習教育活動，推動廣大黨員職工群眾充滿熱情地投入企業改革發展。通過牢牢抓住宣傳陣地建設，充分發揮輿論導向作用，全面準確地宣傳、報道公司發展的新定位、新思路、新方向、新舉措和新氣象，以清晰的愿景和共同的目標引領人、激勵人、鼓舞人、凝聚人。要積極探索“互聯網+黨建”工作模式，搭建開放的黨建工作學習平臺，不斷提高企業黨建工作的覆蓋面、影響力、滲透力。

二是突出人才保障，堅持黨管干部、推進隊伍建設。要把握好“黨管干部”原則，推行組織配置和市場化配置相結合的選人用人機制。緊密結合改革實際，優化組織配置，探索競爭性選拔、企業領導人員契約化管理和領導干部推出等機制，嚴格考核管理，實現干部能上能下，能進能出。要圍繞企業發展戰略和愿景，結合改革發展不同階段和未來走向，跨前思考謀劃人才規劃，推進符合企業改革發展需要的人才培養和隊伍建設。要聚焦高端專業人才培養，積極整合和運用社會上優秀的教育資源，開展特色突出、實效明顯的系列培訓活動，切實拓展培訓人員的視野眼界，打開思路，提高能力。要加強復合型年輕黨務干部的培養，注重“交叉培養、擇優選用、動態考評”，注重在重大任務、解決復雜矛盾中鍛煉年輕黨務干部。

三是突出先鋒作用，強基礎重創新、加強組織建設。要按照“服務企業科學發展、服務凝聚黨員群眾、加強基層組織建設”的要求，進一步探索和實踐“改革發展當先鋒，立足崗位作表率”主題活動的開展，精心設計活動載體。注重加強基層黨組織“基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度和基本保障”等五要素建設，全面夯實企業基層黨建工作基礎，結合生產經營工作實際，聚焦改革發展重點難點，通過整合黨建工作資源、創新黨建活動形式，深入開展“黨員示范崗、黨員承諾踐諾、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員業務競賽、黨建聯建”等活動，提升黨建工作服務改革發展的能力，真正體現黨建以改革發展為中心，提升黨員隊伍素質為內容，推動企業改革發展為根本。

四是突出制度治黨，強調規范管理，構建常態機制。按照“兩學一做”學習教育常態化制度化的要求，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，推動“兩學一做”融入日常、抓在經常，形成常態、發揮長效，確保黨組織充分履行職責、發揮核心作用，確保全體黨員增強黨性觀念、發揮先鋒模范作用。要通過“兩學一做”學習教育常態化制度化建設，做實學的基礎，切實把黨員的思想和行動統一到黨章黨規的行為規范具體遵循上來，統一到新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領上來。要通過“兩學一做”學習教育常態化制度化建設，落實“做”的關鍵，堅持學做結合、以學促做，突出問題導向，針對問題整改。進一步把黨員的先鋒形象樹起來，保持干事創業、開拓進取的精氣神，積極作為、建功立業，使黨組織和黨員真正成為國有企業改革強有力的推動力量。

五是突出黨要管黨，落實責任擔當、加強廉政建設。黨組織要肩負起“主體責任”、書記擔當起“第一責任”、班子成員承擔好“職責范圍內的責任”、紀檢組織履行好“監督責任”、廣大黨員干部職工履行好“崗位責任”，提高思想認識，強調行動自覺，落實責任擔當。要把國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作納入到國企改革發展的總體目標中去考慮和規劃，使反腐倡廉工作自覺為國有企業深化改革、科學發展提供服務和保障。要堅決維護黨章和各項黨內法規落實貫穿于企業日常經營活動始終，加強重點領域、重點崗位的監督，防止腐敗的發生。要把紀律和規矩挺在前面，持之以恒地；落實中央八項規定精神，“作風建設”常抓不懈，持久深入，推動企業健康穩定發展。

在新一輪深化國企改革中，我們要堅持黨對國有企業的領導，加強國企黨建工作，將各項黨建工作落到實處，為實現國有企業的科學發展保駕護航。