新一輪電力體制改革背景下的電網企業發展分析

陳紅兵

[摘 要]在新一輪電力體制改革過程中，電網企業作為改革的主體，企業的功能定位、運營模式將會發生變化。在這種背景下，文章首先分析改革的政策、電網企業面臨的改革形勢；其次運用SWOT對電網企業的發展進行優勢、劣勢、機遇與威脅分析，并據此提出促進電網企業發展的建議。

[關鍵詞]電力體制改革；電網企業；SWOT

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.176

1 引 言

2015年3月15日，中共中央國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），對新一輪電力體制改革做了總體部署，明確要在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，加強在發電側和售電側開展有效競爭[1]，實施“三放開、一推進、三強化”的電力體制改革。“三放開”指有序向社會資本放開配售電業務，有序放開輸配以外的競爭性電價，有序放開公益性調節性以外的發用電計劃。“三加強”指的是強化政府監督，強化電力統籌規劃，強化電力安全及可靠性供應。“一獨立”指推進相對獨立、規范運行的電力交易機構。2015年11月30日，為貫徹落實中發〔2015〕9號文件，國家發改委、國家能源局發布六大電改配套文件，標志著新一輪電力體制改革進入實施階段。

目前，關于新一輪電力體制改革與電網企業的研究主要集中在改革對電網企業的整體影響、電網企業如何應對改革帶來的問題等方面，如張子嘯（2016）分析了改革對電網企業的企業結構、商業模式、對經營管理和內部員工的影響[2]、曾敏（2016）分析了電網企業面臨的形勢，提出了運營體系創新構想[3]，沈紅宇等（2016）研究了新一輪電力改革帶給配電網規劃工作的影響，從規劃方法、技術水平和電價政策等方面，提出了立足規劃不確定性，探索規劃新方法等配電網規劃發展對策。[4]但當前普遍缺乏對于改革背景下的電網企業發展方面的研究。

SWOT是一種將企業的戰略與企業內部資源、外部環境有機地結合起來的一種科學的分析方法，經常被用于制定企業發展戰略和分析競爭對手情況。SWOT中的S（strengths）為優勢、W（weaknesses）為劣勢，O（opportunities）為機會、T（threats）為威脅。研究新一輪電力體制改革背景下的電網企業的發展有利于促進電網企業轉型升級，提升電網企業活力和市場競爭力，文章將在改革現狀分析的基礎上，采用SWOT對新一輪電力體制改革背景下的電網企業發展進行分析，研究新一輪改革背景下電網企業的優勢、劣勢、機會和威脅，并據此提出適合電網企業發展的建議。

2 新電改下電網企業面臨的形勢分析

（1）新一輪電力體制改革進程。自中發9號文下發以來，國家電力體制改革呈現加快推進態勢，改革試點范圍不斷擴大，試點領域不斷加深，改革正式進入了試點和實施的關鍵階段。國家發改委、國家能源局加快各地試點方案批復工作，國家能源局提出要抓緊出臺相關管理辦法和若干配套文件的操作細則，要抓緊規范電力交易中心組建、市場管理委員會組建和配電業務放開的相關指導。省級電網輸配電價改革全面提前，各地增量配電業務放開試點項目大范圍鋪開，市場主體服務工作全面開展。改革力度的顯著提速，對電網企業提出了更高的要求和更大的考驗。

（2）電網企業面臨的改革形勢。新一輪電力體制改革將對電網企業的經營模式、管理模式等產生重大影響。電網企業在改革的過程中面臨輸配電價改革、電力市場建設、交易機構相對獨立、售電側放開、發用電計劃放開等領域的改革。改革前，電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體。改革開啟后，電網企業將逐漸轉變為從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。電網企業將繼續完善主輔分離，同時未來電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，將按照政府核定的輸配電價收取過網費。

3 新電改下電網企業SWOT分析

（1）優勢分析。經過長年的經營，電網企業在輸配售環節具有顯而易見的優勢。在輸配環節，電網企業經營著龐大的輸配電網，擁有完備的電網建設、運維、檢修體系，成熟的電網管理制度，一流的電網人才隊伍。在售電環節，電網企業運行有完善的客戶服務系統，擁有多種客戶服務渠道、眾多的營業網點、大量的客戶資源、優秀的營銷隊伍和設施，客戶滿意水平常年維持在較高水平，保持著非常好的客戶關系。此外，電網企業供電的安全性、可靠性和電能質量有著制度、技術等多方的保障，供電安全性高、可靠性強、電能質量高。

（2）劣勢分析。電網企業的發展受國家政策的影響較大，且企業規模龐大，轉變周期較長。企業遺留有舊有機制和理念，國有企業傳統的計劃機制，以及對員工的長期熏陶，構成了電網企業在改革中的內部威脅。長期壟斷經營，釀成了企業在經營、發展、創新等諸多工作上的“惰性”。電網企業對于互聯網等新興技術的運用不夠成熟，業務辦理方式不夠靈活，受限較多。

（3）機遇分析。改革引入競爭將促使電網企業員工強化競爭意識、危機意識和服務意識，加快企業創新轉型腳步。電網企業將從以往的壟斷經營模式向未來的管制業務、競爭性業務和戰略性非電業務發展，電網企業營銷職能將擁有巨大的創新空間。一是隨著大數據、互聯網、能源互聯網等新興技術的迅速發展，以改革為契機，在售電側重構電網企業與用戶的新型客戶關系，引領營銷服務模式創新。二是在改革進程中，可以為客戶提供節能咨詢、電費金融等增值服務，拓寬綜合節能、用電咨詢等增值業務，從而給企業帶來新效益、新發展。

（4）威脅分析。售電側原有的電網公司-用戶的“一對多”營銷格局將被打破，隨著多家獨立售電公司的出現，新型的“多對多”的營銷格局將逐步形成，電網企業面臨多方的市場競爭。一是在增量配電投資放開方面，面臨擁有配電網運營權的售電公司的競爭。二是在售電市場方面，面臨各行各業投資成立的售電公司的市場化競爭，如發電企業、分布式能源企業、通信企業、互聯網企業、高新產業園區、經濟技術開發區等，這些企業的加入將在一定程度上擠壓電網企業的市場份額。三是隨著市場化競爭的加劇，對電網公司供電的可靠性、安全性及電能質量提出更高的要求，而隨著多方的參與、新技術的應用，電網的結構將更加復雜，電網安全形勢將更加嚴峻。

4 總結與建議

新一輪電力體制改革將構建有效競爭的市場結構和市場體系，電網企業在改革的過程中將面臨諸多的挑戰，需要加快企業發展轉型腳步，提高市場競爭能力。本文在對改革現狀分析的基礎上，采用SWOT找出改革背景下電網企業的優勢、劣勢、機會和威脅，并據此提出建議：電網企業在輸配售環節具有顯而易見的優勢，可以通過市場化改革逐漸克服企業遺留的舊有機制和理念等劣勢，可以積極利用大數據、互聯網、能源互聯網等新興技術，開展綜合節能、用電咨詢等增值業務抓住發展機遇，可以通過公司職能轉變，積極融入售電側市場，引領 “多對多”市場格局，從而化解威脅因素。同時，在改革的過程中，電網企業需要增強服務理念，加強服務品牌建設，培育忠誠客戶，嚴格成本管控，優化流程規則，提高業務辦理便捷性，分類采用多種資本結構，統籌電網、技術、數據、資金、人才優勢，促進企業轉型升級和快速發展，從而增強核心競爭力。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.關于進一步深化電力體制改革的若干意見[EB/OL].（2015-03-15）.http：//www.cec.org.cn/zhuanti/2015nianzhuanti/2015dianlitizhigaigezaichufa/yaowen/2015-06-18/139371.html.

[2]張子嘯.電力體制改革對電網企業的影響[J].企業改革與管理，2016（4）：192.

[3]曾敏.基于電力體制改革形勢的電網企業戰略運營體系創新研究[J].人力資源管理，2016（6）：247-249.