淺議加快市政公用經濟發展的思考

梁剛

[摘 要]市政公用經濟的發展關系著國家的發展，它不僅可以為人民群眾的生活提供所需的服務，還可以帶動國民經濟的發展，市政公用經濟發展所帶動的經濟機制和投資體制等問題已不能滿足如今國民經濟發展的腳步。要想加快市政公用經濟的發展，可以從投資主體多元化和年薪加股權等制度改革方面著手，采用競爭上崗用工制度等一系列方式進行改革。

[關鍵詞]市政公用經濟；市場經濟機制；人民生活質量

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.213

市政公用經濟關系著人民群眾的日常生活，如水、電、交通、道路、橋梁、綠化、衛生等衣、食、住、行的問題，為人們提供日常生活所需的各種服務。市政公用經濟是由政府直接管轄，不存在市場化運作，因此出現了各級之間的多頭管理、責任不明、價格倒掛、效率低、虧損嚴重以及負債累累等現狀，這與當前政府提出的全面構建和諧社會、建設小康社會的目標是不相符的。因此，如何加快市政公用經濟的發展，是迫切需要解決的問題。

1 市政公用經濟發展存在的問題和困難

1.1 市政公用經濟機制與市場經濟機制的矛盾

市政公用經濟作為廣大人民群眾所必需的服務行業，它要以全社會的經濟和環境效益發展為目標。目前市政公用的原材料都是從市場購買的，成本、價格以及交稅，都同其他企業一樣，由市場決定；但如今市政公用所需的主要部分是由政府控制，這就使市政公用經濟與市場經濟產生了矛盾，市政公用單位對價格沒有話語權，出現了價格倒掛，政府又未能及時給予補助，使市政公用經濟的發展嚴重受阻。比如現在油價不斷上升，公交運營成本不斷提高，而票價近8年左右沒有大的浮動，只這一項就使國家每年虧損千萬元以上，各行業累積下來每年國家的虧損都要數以億元計，這充分體現出了市政公用經濟與市場經濟之間的矛盾。

1.2 市政公用經濟發展和政府低投入的矛盾

市政公用經濟是帶動國民經濟發展的重要部分，所謂：“兵馬不動，糧草先行”，要想帶動城市經濟的發展，就要加快城市的交通、道路、橋梁、車、水、電等基礎設備的人力和物力方面的投入。所以市政公用經濟的建設一定要超前，還要做好后期的污水處理、園林綠化、垃圾處理以及基礎設備的維護等一系列防護工作，這些投入價格不菲，會使市政公用經濟負債累累，比如某城市工程建設，開發商一期總投資3.5億元，銀行貸款2.5億元，長期負債為2億元，短期負債為0.5億元，貸款負債率超過60%，又得不到國家和地方財政的支援，二期建設需要投資2億元左右，資金大多為銀行貸款，引進天然氣、水、電等機器和設備的投資也在千萬元左右，國家和地方的財政補貼總共不超過20%，市政公用經濟未能得到政府的足夠重視，聯合國也曾提出城市市政公用基礎設施建設應占國民經濟建設總投資比例的20%～40%，而我國在這方面的投資比例在5%～10%，投入相對較低，嚴重影響了市政公用經濟的發展。

1.3 人民生活質量的提高與落后的市政公用經濟之間的矛盾

目前，政府全面建成小康社會，和諧社會，努力提高人民的生活質量，把我們生活的城市建設成綠色、健康、無污染的家園。然而要實現這一宏偉藍圖，市政公用經濟的發展顯然還不夠，由于市政公用經濟中相關企業對價格沒有話語權，才會使價格倒掛，又未能及時得到財政補貼，企業未能實現自產自銷、自我發展的循環機制，最終高額的負債導致企業難以經營下去。市政建設在施工當中由于資金不能及時到位，政府又要求如期完工，建筑企業只好貸款、借款或拖欠民工工資，如此一來，使企業的包袱不斷增加，如果經費不能及時到位，后期的維護和管理也不會到位，造成新建設施的老化速度加快。

造成以上問題的主要原因是思想落后，管理跟不上，建設跟不上，沒有合理地做好規劃，造成了市政公用經濟資金的短缺，如要改變就必須開放思想，轉變觀念，就必須在科學、管理、科技方面進行創新，遇到問題迎難而上，才能使我國市政公用經濟得到發展。

2 開拓創新，加快市政公用經濟發展

2.1 開放思想，轉變觀念

導致市政公用經濟不能加速發展的主要原因是思想和觀念的問題，領導的思維和觀念決定著企業的發展和贏利，如某省提出了開放思想、敢于創新、敢于突破等理念后，最終使市政經濟發展水平得到了提高。

市政公用經濟雖為服務行業，但它也全面帶動著國民經濟的發展，它是社會發展和廣大人民群眾日常生活最基本的工序，它要想得到更好的發展，就必須向市場經濟過渡，且越早越好。

市政公用經濟的發展離不開改革開放，要實現富民強市，還要從政策和投資等多方面對市政公用經濟進行支持，各企業和事業單位人員要轉變思想觀念，員工要改變所有制觀念和地域觀念，加快市政公用經濟發展的腳步，各方面一起努力把每個市政項目都建成綠色、健康、美麗、碧水藍天的工程，使每個城市都更加有活力。

2.2 與時俱進，改革創新

市政公用經濟要想實現跨越式發展，就必須與時俱進，改革創新，要從經濟、人事、規劃、管理、科技等方面入手，對企業產權進行股權多元化改革，還要組建大集團、大公司，要對股份制進行改革，要讓投資實現多元化，也可以吸收外資或民營企業等，還可以通過合作合資、嫁接改造等多種方法，吸引投資者的加入，兼并重組。比如某汽車商與生產煤氣商重組燃氣公司，在管理、科技、技術等方面都進行了改革和創新，使燃氣公司得到了更好的發展。

目前市政公用經濟雖得到了一些發展，但仍然存在油價上漲、公交車和出租車成本上漲等問題，這就需要對產業結構進行調整，深化改革用人、用工制度。“火車快不快，全靠車頭帶”，一個企業的生死存亡全在“一把手”，“一把手”不但要具有領導這個團隊的能力，還要有眼光，人事分配和調動方面要安排得當，使員工盡其所能，愛崗敬業，共同促進市政公用經濟的發展。

2.3 發展主業、壯大輔業

加速市政的發展可以通過擴張人口、擴大城市面積等方式，這也就為市政公用經濟的發展帶來了一些機遇，可以通過資源優勢將主業進一步做大、做強。主業做得夠大、夠強，才可以保證市政經濟發展的穩定性，公交公司擴大公交線路，加強公交場地與周圍郊區的公交統一規劃建設，努力建設城鄉公交一體化制度；自來水公司要以水為主，在保證質量的前提下，擴大供水范圍，加大融資力度，爭取早日上市；燃氣公司要大力發展天然氣和液化天然氣等多種燃氣供應途徑，將自身的本職工作做大、做強。

在此基礎上也要大力發展我們的輔業，由于價格倒掛，如果主業受到虧損，那么輔業很難得到發展，市政公用經濟要做到綠色、健康、碧海藍天的理想狀態，就要有突破，不能局限于當前的發展現狀，要敢于創新，制定合理的規劃方案，打造一流的服務，進行市場化運行，在全國各大城市設立分公司，讓它們作為市政公用經濟利潤的增長點。近幾年傳統主業的收入有所下降，而房地產主業的收入卻在不斷增加。當我們的主業發展到一定的階段，就要借助我們現有的優勢去發展我們的輔業。近幾年，公交公司、自來水公司有所虧損，而房地產業和環保行業卻帶來了相當大的經濟收益，如果主業發展跌入低谷，依靠我們的輔業，也可使市政公用經濟穩定發展。

3 結 論

市政公用經濟要加快發展的腳步，還存在一些問題，如相關企業自身不能實現自產自銷的產業模式，市政公用經濟與市場經濟機制之間存在矛盾，只有對這一系列問題進行逐步改善，開放思想，敢于創新，打破地域局限和行業局限，去創建市場化運行，加快產業化發展，努力提高人民的生活質量，實現健康、綠色的環境，在發展主業的基礎上，壯大我們的輔業，才能使市政公用經濟得到更好、更快的發展。

參考文獻：

[1]張罡輝.我國城管執法的問題及對策研究[D].武漢：中共湖北省委黨校，2014.

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