以人才發展推動產業發展：一個地級市的人才政策考察

蔡榆芳

[摘 要]人才發展的根本動力在于機制創新，人才管理機制的任務是推動發展規劃，凸顯人才戰略資源推動地方經濟社會的發展，是對類似曲靖等地級城市的發展具有重大理論和現實意義的課題。文章在考察了一個地級市人才政策的基礎上，提出了人才發展推動產業發展的主題和路徑。

[關鍵詞]人才管理；人才機制；人才發展；云南省曲靖市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.214

截至2016年6月，曲靖市（不含駐曲中央、省屬企業）專業技術人才9.72萬人，其中：高級、中級、初級專業技術人才結構比例為15∶45∶40；中、青年占92.67%，成為中堅力量；本科以上學歷占77%。曲靖市技能人才27.77萬人。其中，高級技能人才5.39萬人，占流動者比例的20.37%。數據來源：曲靖市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃草案（論證稿），2016年6月。這支隊伍是決定曲靖經濟社會發展命運最直接的隊伍。與之相對應的是，曲靖市GDP為1630.3億元，人均GDP為27044元數據來源：國務院《2015年各省級、地市經濟財政真實狀況全景圖》。云南省有三個地級市2015年GDP總量超過1000億元，分別為昆明市（3970億元）、曲靖市（1630.3億元）和玉溪市（1245.7億元）。全省GDP增速：曲靖市（7.4%）和昆明市（6.9%）低于7.5%。全省一般預算收入，增速后三位為麗江市（3.7%）、曲靖市（2.1%）、臨滄市（2.1%）。，總量居前，但是增速靠后。曲靖市人才引領發展、人才提升“加速度”、人才凸顯“競爭力”的任務非常沉重。據調查，曲靖市在全省州市人才發展排行榜中位居第三，在昆明、玉溪之后。全市人才總量僅占總人口的5.6%，低于全省平均水平。

1 曲靖市人才發展推動產業發展的演進階段

1.1 曲靖市人才發展的1.0階段（“十一五”階段）數據來源：《曲靖市“十一五”人才資源規劃》，曲靖市委組織部，2001年。

建設“一個高地、三個中心”。“一個高地”，指建設與新型工業化城市要求相適應的行業人才高地，在卷煙、能源、化工、礦冶、機械汽車、生物資源6個重點產業，聚集一批有較高水平的科技人才。“三個中心”，指把曲靖市建成滇東甚至更大范圍城市群的區域性人才聚集中心、人才創業發展中心、人才信息中心。人才聚集中心，就是要建設靈活的人才機制和優良的人才環境，最大限度吸納曲靖市經濟社會發展所需的各類人才，做到人才資源數量充足。建設人才創業發展中心，就是要建設完善的人才創業體系和公開、平等、競爭、擇優的人才創業發展平臺，做到人才資源使用效果好。建設人才信息中心，就是要建設完善的人才市場和健全的人才信息網絡，做到人才市場化、信息化程度高。

1.2 曲靖市人才發展的2.0階段（“十二五”階段）數據來源：《曲靖市人才發展“十二五”規劃》，曲靖市委組織部，2005年；《曲靖市中長期人才發展規劃（2010—2020年）》，曲靖市委組織部，2010年。

根據建成現代化工業強市和珠江源大城市的戰略定位，要求曲靖人才發展與曲靖經濟社會發展匹配，人才機制與事業發展協調，人才環境與隊伍發展同步，凸顯在滇中城市經濟區的人才優勢，跨入省級城市人才發展前列。具體表現為：總量增長、結構合理、素質提升、競爭比較優勢增強、使用效能提高。

實施“五大工程”，建設滇東人才高地；實施“十項優惠政策”，引進急需、關鍵的人才；深化“五項改革”，創新人才評價、選用、激勵、流動機制，將人才工作納入曲靖市國民經濟和社會發展總體規劃。

到2007年，使人才總量大幅度提高，人才結構明顯改善，人才在地區、產業、所有制間的布局更加合理，人才隊伍整體素質有較大提高，基本適應經濟、社會的發展需要。

2O12年，人才流動和管理的新體制、新機制初步形成，人才作用得到充分發揮，人才價值得到較好的體現，人才資源得到合理配置。

2013年年底，曲靖市人才資源總量為356038人，其中黨政領導人才2261人，專業技術人才達到140328人，企業經營管理人才達到57997人，高技能人才達到43531人，農村實用人才達到91090人，社會工作人才達到931人。人才資源總量占人力資源總量的7.95%，每萬名勞動力中研發人數4.32人，人力資本投資1428114萬元，占GDP比例為9.02%，人才貢獻率為15.66%。數據來源：《曲靖市貫徹落實全省中長期人才發展規劃情況報告》，曲靖市委組織部，2015年。

2015年，人才總量達到48.6萬人左右，增長56%左右。

1.3 曲靖市人才發展的3.0階段（“十三五”階段）

到2017年，人才市場發展完善，人才服務功能更加完備，人才成長和創業環境更加優化，基本建成以“環境一流，機制靈活，素質優良，結構合理，產出高效”為主要標志的滇東人才高地。數據來源：《關于進一步加強人才工作的意見（試行）》，中共曲靖市委、曲靖市人民政府，2005年1月19日。

到2020年，人才總量達到63.45萬人左右，增長103%左右，占全省規劃人才資源總量的15%左右。逐步壯大人才隊伍，調優結構和布局，提升隊伍素質，創新機制，充分發揮人才效益服務經濟建設，逐漸把曲靖市建成“環境優良、機制靈活、素質一流、隊伍健全、結構合理、產出高效”的滇東人才高地。

重點培養造就高層次創新人才。圍繞建設創新型曲靖，重點是國內先進水平的科學家、科技領軍人才、高水平創新團隊。高層次創新人才總量大幅增加，整體素質有較大提高。研發人員總量、高層次創新人才總量到2020年有明顯增長，緩解優勢產業和重大項目高端人才短缺問題。

培育急需產業人才。以地市級城市急需產業人才為重點，開發優勢產業人才。在新材料產業、生物制藥、現代物流業、特色農業產業、煙草及配套產業、化工產業、冶金產業、汽車和機械制造產業、輕工和建材產業、能源產業和旅游業等產業到2020年培養一批數量充足的產業人才，整體素質顯著提升。

社會重點領域的專門人才。重點是開發宣傳文化人才、農村醫療衛生人才、中小學教育人才和民族地區人才。統籌好曲靖黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍根據產業結構優化升級需要，圍繞建設現代工業強市，以提高現代化經營管理水平和企業區域競爭力為核心，以優秀企業家和職業經理人培養為重點，加快推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，培養造就一支具有較強市場開拓能力、競爭能力和現代企業經營管理能力的高素質企業經營管理人才隊伍。到2015年總量達到10.1萬人左右，到2020年總量達到13.2萬人左右，大學本科以上學歷達到75%以上，國有企業領導人員通過市場化方式選聘的比例達到60%以上。、專業技術人才隊伍著眼于適應改革開放和現代化建設需要，以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養和聚集適應曲靖經濟社會發展需要的高素質專業技術人才。到2015年，專業技術人才總量達到18.5萬人左右，其中具有中、高級職稱的專業技術人才達到8萬人左右。到2020年，專業技術人才總量達到20.9萬人左右，其中具有中、高級職稱的專業技術人才達到10萬人左右。建立健全領軍人才、學科帶頭人等選拔培養體系，大力造就高層次人才。、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。

曲靖市人才發展階段背后的基本邏輯為：先有規模，再有效益，即人才數量與質量的選擇上，以數量為主。先有錢，再有人，即人才圍繞資本轉與資本圍繞人才轉的選擇上，以人才圍繞資本轉為主。先有一般，再有重點，即在統籌五支隊伍與重點人才建設的選擇上，以統籌人才建設為主。

由于人才發展路徑選擇的偏差，所以連續兩個五年規劃，曲靖市人才發展仍存在的主要問題有以下幾點。

一是總量不足。地級市人才規模小，不是單純數量少，而是與經濟社會發展的需求相比少。人才供給側改革任務重，如供求不平衡，急需人才特別是產業發展人才緊缺，學非所用，數量不足和人才浪費并存。

二是地級市，尤其是西部邊遠地區人才總體素質不高。職稱、學歷、層次、復合型人才高度短缺，人口平均受教育的水平較不高，文化基礎和創新能力不適應經濟社會快速發展的要求，人才素質和能力如何保持“加速度”發展的機制保障還不明顯。海外高層次人才引進困難。由于受地理環境、工作平臺、生活條件等因素的影響，州市以下難以引進海外高層次人才，即使引進也難以發揮作用。

三是人才結構的優化與升級需要作為未來一個時期的重點。目前曲靖人才隊伍中初、中級較多，高級總量不足，高新技術和復合型人才存在短板，外向型經濟人才尤為短缺，學科、學術、技術帶頭人不足，和曲靖市產業轉型升級的需要相差太大，人才驅動產業、產業拉動人才、人才與產業互動的問題相當突出，而且破解之策還不清晰。

四是分布不均。產業和行業分布不科學，教育、衛生、農業系統占比較大，企業占比相對小，非生產性領域分布多，經濟建設一線分布少；事業單位分布多，企業分布少。

這些問題用一句話概括就是，推進曲靖市經濟社會發展的動力不足。

2 曲靖市人才發展推動產業發展的政策層次

政府決策部門出臺的人才政策，對營造良好的人才生態環境、吸引更多的人才、發揮人才創造創新能力、帶動經濟轉型發展發揮著不可替代的作用。根據曲靖市經濟社會發展的實際，評估分析國家、云南省以及曲靖市三個層次的人才政策，成為曲靖市人才發展的基本依據。曲靖市人才政策需要根本解決一些深層次的矛盾和問題，根本上依靠政策來影響人才成長和創新創業創優，適應經濟社會發展、適應人才發展、適應經濟社會與人才同步發展。比如人才單位和部門所有的管理體制尚未根本改變；人才市場化配置程度不夠高，還沒有形成企業自主用人的機制，許多地方是組織部門熱、企業冷；人才培養與使用脫節；還有人才評價機制不夠科學，激勵保障機制不完善，人才管理中“官本位”導向還比較嚴重，人才成長的社會環境還不夠優化，一些地方“槍打出頭鳥”。

2.1 國家層面的人才政策

習近平總書記提出“擇天下英才而用之”的人才觀。對外，國家“十三五”規劃綱要強調：“構建有國際競爭力的人才制度優勢”。國家層面提出要培養“有國際視野的黨政人才”，通過國家政策“完善外國人永久居留制度”，通過頂層設計解決“擴大來華留學規模”問題，站在國際競爭的層面突出“培養推薦優秀人才到國際組織任職等”，未來五年培養國際人才、使用國際人才是“十三五”時期人才制度改革的一大亮點。對內，最新政策是中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是第一個針對人才發展體制機制的重點政策，落腳點在于解決束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙問題，目標在于解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。《意見》突出改革主題，以“聚天下英才而用之”為線條，按照經濟規律和人才規律辦事。按照管理體制改革、人才優先保障、人才培養支持、國際人才引進使用、人才評價、人才創新創業激勵、人才順暢流動機制、對人才工作的領導等方面之前的國家人才政策進行了系統整合。

總的來說，國家人才政策可以概括為：股權激勵政策，留學人員回國創業支持，知識產權保護，產學研合作培養人才，人才創業扶持，引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動，統一規范靈活的人力資源市場法制化政策等。重點包括：中國綠卡制度，推動國家人才政策開放化，力求在全球范圍內尋找國家發展所需人才，以體現和世界大國地位相符的人才態勢。中青年科技領軍人才計劃政策，推動戰略性新興產業發展，除了《國家中長期人才發展規劃（2010—2020年）》《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，還有《國家中長期科技人才發展規劃（2010—2020年）》。歸國留學人員創業政策，吸引海外高層次人才。在人才供給側改革方面突出財稅金融以保障人才投資優先發展。鼓勵人才創新創業創造創富，口袋和腦袋相結合，保護知識產權，明確專利發明的利益。人才合理流動政策，化解人才區域不均衡矛盾。

2.2 曲靖市層面的人才政策

曲靖市人才政策具有連貫性。在《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關于進一步加強人才工作的意見（2005年3月）》，“十一五”“十二五”“中長期”“十三五”《曲靖市人才發展規劃》《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關于創新人才工作機制促進經濟社會發展的意見》（2014年）、《關于推進人才工作“百十千萬”工程的實施意見》《曲靖市省部級以上重大人才獎項獲獎人員和提名人選獎勵辦法》《曲靖市高層次人才特殊生活補貼發放辦法（試行）》《曲靖市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》等一系列政策，政策體系比較完善，基本上面面俱到，每一個人才問題大致都可以從現有人才政策中找到解決方案。

曲靖市人才政策的重點是營造人才發揮作用的環境，強烈突出了人才服務。如《建設創新型曲靖行動計劃》《曲靖市重大科技專項》《珠源產業技術領軍人才培養工程》等。

曲靖市人才政策的主要不足，就是圍繞產業抓人才不夠。相對來說，就人才抓人才做得好，但是“人才在曲靖經濟社會發展中到底發揮了什么作用、發揮了多大作用”的問題沒有解決。因此，當務之急，是通過曲靖市人才政策，推進曲靖市人才結構戰略性調整。人才結構優先調整是曲靖產業結構優化升級、經濟社會結構轉型調整的必然要求。曲靖市人才的培養結構、產業結構、區域結構等存在嚴重失衡問題，不能適應曲靖產業結構優化升級和區域經濟協調發展的需要。曲靖在未來發展中解決“增速”問題，必然要求人才培養結構要與曲靖經濟社會發展的需求相匹配；人才的能力素質結構要與曲靖產業結構調整相適應；人才分布結構要與曲靖區域發展戰略布局相協調。要超前謀劃人才專業素質結構、層級結構、分布結構調整，借助人才市場對曲靖市人才資源配置，積極引導大批優秀人才到曲靖經濟發展一線、產業一線和企業一線建功立業，在實現曲靖市人才資源優化配置上邁出較大步伐，以曲靖市人才結構優先調整引領曲靖產業結構優化升級。

因此，曲靖市人才政策的邏輯應該調整和轉型為：人才數量與質量的選擇上，以質量為主；人才圍繞資本轉與資本圍繞人才轉的選擇上，以資本圍繞人才轉為主；在統籌五支隊伍與重點人才建設的選擇上，以重點人才建設為主。

3 曲靖市人才發展與曲靖產業發展互動的主題

作為一個地級市，曲靖人才發展的主題是人才引領產業轉型升級，也可以稱為圍繞產業抓人才。即，根據《曲靖市“十三五”規劃基本思路》，到2020年，曲靖市全市生產總值較“十二五”末年均增長10%左右，突破3000億元；地方財政一般公共預算收入突破170億元，年均增長7%以上。《曲靖市“十三五”發展思路》，曲靖市發展改革委員會，2015年7月。該目標可能有所調整。產業目標為：高新技術產業規模明顯擴大，增加值占工業增加值的15%左右，培育年銷售收入超過50億元的高新技術企業2家，10億～50億元的5家，超過億元的10家以上。

3.1 找準曲靖市產業發展的人才重點

曲靖“十三五”產業規劃的人才發展，重點為三個方面：

一是農業人才。突出為全省高原特色農業產業。對糧油、優質玉米、馬鈴薯、水稻、麥類、山地素菜、優質蠶桑、生物魔芋、高端水果、花卉、中藥材、藍莓，以及畜牧，魚子醬、凍條羅非魚等高端產品人才的需要，成為需求重點。同時對物流人才，特別是農村物流、冷鏈物流、農產品物流運輸等人才，構成需求亮點。

二是工業人才。突出為能源、煤化工、冶金、建材、煙草五大產業的人才。包括風電、太陽能、核電、新材料、光電子、汽車等先進制造人才，策劃需求亮點。液態金屬3D打印技術人才、汽車裝備制造人才等將成為未來人才發展的關鍵。

三是服務業人才。突出旅游專業人才、金融人才（如電子商務）、現代物流人才（含運輸、倉儲、配送、信息、金融、物流企業管理）等。伴隨著曲靖“五網建設”（路網、航空網、水網、能源網、互聯網），類似航空服務專業人才、高鐵人才等將有一定的需求。

對曲靖產業發展做橫斷面剖析，可知該市產業所處的階段正在結構服務化、高端化轉型階段。一方面，新興產業的成長；另一方面，傳統優勢產業升級面臨人才緊缺制約。唯有突破限制，依靠人才驅動，突出優先人才資源開發，圍繞產業轉型發展，同步升級人才“發動”系統。通過技術手段如大數據分析曲靖人才緊缺數據，包括緊缺的結構性分布、程度，政策保障人才資源優先，驅動曲靖產業轉型發展。

3.2 找準曲靖市產業發展的人才缺口

曲靖市應組織力量，按照“重點行業、重點企業、重要崗位”的原則，找準重點產業的人才需求、子行業的人才需求、大中型企業的人才需求、重要崗位的人才需求，進行人才緊缺狀況調查。著重發展下列類別人才。

（1）解決曲靖“十三五”重點產業人才的緊缺矛盾。如高新技術人才、高層次策劃人才、企業經營管理人才（國際競爭力強）、技術應用型人才、高技能人才及市場經濟、分享經濟、“互聯網+”背景下急需的復合型人才等，一些關鍵性崗位都存在人才緊缺，尤其是領軍創業人才以及高精尖專業技術人才，但由于專業太新、知識能力要求高，人才市場供給難以滿足，在一般地市“一將難求”。

（2）礦產業出現緊缺矛盾。礦產業是曲靖已有規模優勢，處于轉型升級的重要節點。曲靖銀行業、曲靖證券業、曲靖基金業、曲靖信息制造、曲靖汽車制造、曲靖裝備制造、曲靖信息服務、曲靖網絡營銷業，同時存在人才緊缺。曲靖產業轉型、優化升級對創新型人才需求量過大，對創新人才結構和實力要求更高。依據未來曲靖融入國家“一帶一路”戰略，未來沿線地區和周邊城市產業轉型升級步伐加快，高校畢業生創新能力不足以滿足需求，能夠預測未來競爭將演化成區域性創新型人才競爭。

（3）曲靖高素質工程師和高技能人才緊缺矛盾。在曲靖具有傳統競爭優勢的行業面臨著人才缺口，包括曲靖交通運輸業、曲靖機械制造業、曲靖保險業等，都存在著人才缺口狀況。最急迫需要的是有豐富經驗的管理人員和操作技師。目前這些行業普遍工作強度大，但是收入卻并不高，導致人才供需矛盾成為現實問題。

3.3 把握曲靖市產業發展的人才工作節奏

之所以這些行業都存在不同程度的人才緊缺，根源還在于人才供給跟不上，或者缺少儲備，或者培養的人才上不了陣，新興的行業和行業的轉型升級都需要一批引領行業發展的領軍人才和掌握行業前沿技術的專業人才曲靖市現有人才出現“五多五少”現象：初級中級人才多，高層次人才少（博士6人，碩士188人）；普通型人才多，創新型人才少。傳統學科人才多，新型學科人才少。理論型人才多，實用型人才少。單一領域和單一學科人才多，跨領域、跨學科人才少。。而曲靖教育機構在學科設置和培養模式上都與曲靖經濟社會發展需要脫節，通過短期培養難以在短期內為曲靖產業結構轉型升級提供緊缺人才資源。戰略性新興產業發展和產業轉型升級人才緊缺矛盾須引進和培養雙軌并行，這需要曲靖各用人載體具有開放創新思維，突破傳統工作模式，突破體制機制約束，配套引進培養政策。

（1）突出培育開放優勢，加快引進海外高層次人才，著力緩解曲靖市新興行業發展中的人才緊缺瓶頸。曲靖作為“四線城市”，其商務成本優勢不明顯，優惠政策不突出，再造人才競爭優勢導向不成氣候。因為創新創業人才更加追求開放的發展環境，通過開放可以形成更多的事業發展平臺，形成更濃的創新創業氛圍，形成更具魅力的宜居環境曲靖市產業技術基本依靠外部輸入，研發投入僅占生產總值的0.13%。技能人才2208人，僅占產業工人的2.21%。全市每萬名勞動力中研發人員僅僅為2.58人，遠遠低于全省6.64人的水平。低于昆明市19.83人、西雙版納州7.39人、玉溪市6人、紅河市3.3人。產業工人學歷、素質、結構、數量分布與“工業強市”差距明顯。。新形勢下的“開發”，應該包括四個方面：一是產業的開放，特別要借“一帶一路”“長江經濟帶”的大好良機，進一步擴大服務業領域的開放，降低外資和民營企業進入門檻，破除國有企業龔斷；二是社會事業領域的開放，在教育、醫療、文化等領域，降低社會力量進入門檻，破除體制內壟斷；三是文化的開放，敢于引進國際文化以及國際文化機構，以多元的社會構造、豐富多彩的生活和百花齊放、百家爭鳴的文化氛圍，增強“一帶一路”橋頭堡的文化魅力；四是制度的開放，要與國際慣例接軌，消除不利于要素流動的制度性障礙，減少政府對經濟活動的審批、備案。

（2）以曲靖市企業需求為導向的精確開發政策與服務體系。企業是人才轉化為生產力的最重要平臺。曲靖市需要以企業為主體，圍繞企業發展開發人才，全面構建“企業-產業-區域”的人才開發體系。在價值導向上以企業為主導，以企業人才實際需求為主導，確立企業應有的首要地位，突出企業人才資源分配中的優先作用，這是地級市人才發展的獨特之處。為此，一要更多更廣地推行訂單式人才開發方式。即支持并資助企業或行業協會下封閉式的教育培訓機構，促使教育培訓機構更多地面向企業、面向市場，走出封閉式的教育框框。二要著力構建曲靖緊缺人才開發實訓體系，可由人力資源和社會保障部門組織新興行業緊缺人才實訓基地。也可依托曲靖師范學院等高等院校，通過建立官產學聯盟、產學研聯盟，新建緊缺人才實訓基地。三要努力貫通緊缺人才開發師資隊伍雙向流動機制，即針對當前教育培訓機構普遍存在的師資力量學院化、培訓模式課堂化問題，要采取更加積極的創新手段，從成功企業中引進一批富有實踐經驗的高級管理人才和專業人才，充實緊缺人才開發師資隊伍，逐步減少從校門到校門的學院派教師。四要積極支持大中型企業創辦企業大學，關鍵是要打破教育部門對教育培訓資源的壟斷，促進教育培訓資源向企業大學流動，主要包括教育設施共享，教育資金共籌等。

（3）曲靖人才開發優先投入解決緊缺人才培養開發問題。圍繞曲靖市的產業轉型、人才緊缺結構性問題，在人才開發投入上樹立優先意識、競爭意識。一是全市設立綜合性的緊缺人才開發專項資金，由市委人才工作領導小組及其綜合部門掌握，重點用于緊缺人才實訓基地建設和國家、云南省“千人計劃”。二是各個產業基金或專項資金都要切出一塊設立曲靖產業人才開發專項，主要用于行業性緊缺人才的儲備性開發，以及對企業的人才引進和培養提供支持。三是市區縣聯動，形成合力，即各個區縣也要結合自己的產業人才緊缺狀況特點，積極設立產業緊缺人才開發專項資金。四是通過績效評估，科學管理人才資金，提高資金使用效益。

（4）把握人才發展趨勢，借助“互聯網+”實現曲靖人才服務精準化。圍繞曲靖產業發展出臺人才政策，是曲靖市積聚人才、留住人才、提升人才、造就人才的關鍵所在。隨著曲靖市經濟發展與轉型，圍繞新型產業的不斷涌現，曲靖市人才工作應該緊緊圍繞曲靖“十三五”經濟轉型、產業轉型、企業發展及其對人才的需求，做出一些具有前瞻性的決策，營造具有競爭力的人才發展環境，為曲靖經濟轉型發展提前布局人才。一是繼續優化人才發展環境。為人才成長提供平臺，讓真正有能力的人才有發揮的空間和舞臺，為他們的創業創新提供長效的扶持，為他們的知識產權提供保護機制。我國人才政策發展的趨勢在于建立“具有國際競爭力的人才制度優勢”《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見（2015年3月23日）》，公安部擴大了申請在華永久居留外國人工作單位范圍（2015年6月9日），中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見（2015年9月15日）》，一些新的、極具創新性的政策，已經開始在國內試點。。全國各地對外國人才放松出入境和居留的限制將在全國范圍內展開，中國的人才市場中將有越來越多的外國面孔上海年薪60萬元以上、北京年薪50萬元以上即可被認定為人才，外籍博士畢業在京工作連續4年，就可以獲得“中國綠卡”；外國留學生畢業后允許在這些地方就業、創業；外國畢業的外籍學生可以到北京實習。。這些是未來不可忽視的趨勢。二是要為高端人才提供綠色服務通道。為引進的高端人才在戶籍、《居住證》《曲靖專家證》《外國專家證》辦理，醫療保障，子女就學，安家住房給予相應便利：一是首先爭取國家“千人計劃”“萬人計劃”等政策；二是爭取云南省人才政策，包括云南省人才認定、家屬隨遷綠色通道、職稱評審綠色通道、安家費補助，降低引進人才在曲靖生活成本，形成局部競爭優勢。三是人才政策與產業發展需求緊密結合。“十三五”曲靖重大工程建設的開工，對項目高級管理人才、高級專業技術人才、高級技師的需求，都將對曲靖市人才引進與人才配套服務措施提出新的要求與挑戰，與產業發展相關的人才政策，為產業發展服務的人才政策必將成為“十三五”人才政策重點方向。四是運用大數據技術統籌人才工作。搭建人才交流大數據平臺，整合各級各類人才服務信息資源，圍繞曲靖戰略新興產業、支柱產業、高新技術產業、重大工程項目，構建政府、企業、市場、人才互通網絡，“互聯網+”（O2O）線上和線下結合引智，借助國家政府人才網、獵頭公司網等拓展產業人才引進服務質量，通過“曲靖市人才網”化解日常管理難題。

4 曲靖市人才發展推動產業發展的路徑

曲靖市實施“人才強市”“工業強市”戰略，形成了支柱產業、特色產業、第三產業。但是客觀地說，這些產業普遍存在規模偏小、效益不高、科技含量較低、外向性程度不夠等問題。產生這些問題的原因很多，其中一個重要原因是缺乏人才支撐，所以圍繞產業發展，開發人才資源，已成為曲靖市大力發展現代農業、壯大支柱工業、提升第三產業、繁榮社會事業的一項重要而緊迫的任務。

4.1 向內挖潛，緊扣產業發展培養人才

（1）黨政人才“上派掛職”與“下派鍛煉”結合，推動產業轉型升級。干部也是人才中重要的一個分支，在產業轉型升級中的地位不容忽視。干部掛職鍛煉，科技特派員，駐村工作隊，黨政人才上派到上級機關和發達地區掛職鍛煉，對推動本地宏觀經濟政策及產業發展十分必要，可以推進指導、督促發展本地產業。

（2）企業管理人才引領產業發展。企業家是寶貴的財富，是人才的引領和帶動者，在人才結構中處于高端位置。“走出去學”結合“請進來教”，送一批高、中級曲靖經營企業管理者到知名院校培訓、考察、對話，提升戰略層次與管理能力。鼓勵有發展潛力的曲靖企業家攻讀MBA、EMBA學位，培養其國際國內市場規則、國際戰略眼光，使本地企業家開闊視野、融入全球競爭格局。

（3）專業技術人才和高技能人才“就地育才”“企校聯姻”。融合競爭、分享經濟已經成為時代主題。推動曲靖企業與科研院所、職業院校開展企校合作，實行訂單培訓、定向培養、委托培訓、合作辦學，培養新技術、新設備和新工藝的優秀專業人才、技能人才。重點產業緊缺技能人才培訓，造就高專業（工種）知識水平、技藝精湛、獨立解決復雜與關鍵技術操作難題的產業工人。實施“專業素質提升工程”。根據產業需要，分期分批選派曲靖專業技術人才到科研院所、大專院校學習培訓、進修深造，同時，鼓勵他們在職攻讀碩士、博士學位，加快培養創新性專業技術人才和“時代工匠”。

（4）農村實用人才“統籌資源”“放活模式”。依托校企合作培訓、產業對口培訓、龍頭企業培訓、合作經濟組織培訓，整合人才開發資源、遠程教育資源、“大學生村官”等，加快適應產業發展需要的農村實用人才培訓基地建設，形成新型農村實用人才培訓體系，圍繞曲靖產業發展培養一支“留得住、用得上”的農村實用人才隊伍。

4.2 借力引智，立足產業發展引進人才

（1）搭建平臺，筑巢引鳳。加大市內科研平臺、科研機構和科研項目建設，加快申請組建一批博士后科研工作站，建立一批經濟開發區、工業園區和創業園區，為人才發揮作用提供施展才華的平臺。緊扣產業發展方向和關鍵問題，分產業、行業定期舉辦發展論壇、學術研討、項目競賽等活動，為專家學者、企業家提供發揮才智、交流經驗的平臺。積極組織和參加各級各類項目成果交易會、科技交流大會、人才交流大會，堅持用項目引才、課題引才、產業引才，促進人才與項目對接，與產業互動。

（2）結合招商，招才引智。招商引資可以吸引資金、項目，招才引才納才，依靠知識發展，智慧發展，人才與產業相連相融，產業集聚與人才集聚共生共榮。必須提高招商引資的準入條件，在招商時既要注重投資人的經濟實力，更要注重人才與技術力量。只有引進生產、技術處于國內領先水平的企業來曲靖市投資，才能做到招商引資與招才引智的有機結合。

（3）柔性引才，借腦發展。建立與內外科研機構和高等院校的“校地合作”，為市外高等院校、科研院所在市內發揮作用、擴散技術、共享設備、引來資金服務，與曲靖市開展經濟技術合作，聯合開發優勢資源和優勢產業，或與曲靖市合作開展人才培訓。以“不求所有、但求所用”的形式，為曲靖市產業開發凝聚大批人才。

4.3 推行兼職兼薪制度

貫徹中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，項目開發、科技攻關、技術轉讓、咨詢服務等，“柔性”流動、兼職兼薪，引導人才向重要領域、重點產業、重大項目聚集。完善決策規則和程序，黨委、政府在圍繞產業發展做出重大決策前，要通過各種形式，聽取專家學者的意見和建議，充分發揮專家的參謀咨詢作用。

4.4 優化環境，圍繞產業集聚人才

（1）建立良好的政務環境。圍繞產業發展，科學制定產業人才開發的具體規劃，明確今后一段時期曲靖市人才開發的總體思路、目標任務和主要措施，使人才發展與產業互動。跟進培訓、激勵等人才發展經費。

（2）營造良好的創業環境。鼓勵和引導企業發展科研基地、中試基地和博士后工作站等，以大科研凝聚和培養人才。探索和構筑促進產業長期穩定發展的科技創新機制和人才開發機制，探索建立創業風險基金，支持掌握先進技術的高層次人才創新創業。

（3）營造良好的社會環境。大力改革分配制度，鼓勵曲靖市各級各類人才靠科技創新、靠發明專利、靠技術水平和經營能力致富，有突出貢獻的高層次人才，可以逐步安排擔任一定的領導職務或者擔任人大代表、政協委員，提高他們的政治待遇。同時加大在輿論導向上形成人才越用越多、越用越活的氛圍。

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