暴力阻礙交通警察執法情況的調查研究

汪聰+劉繼飛

暴力阻礙交通警察執法情況的調查研究

——以江蘇丹陽市等地為例

汪 聰 劉繼飛

摘 要 暴力阻礙交通警察執法，是一種嚴重的違法行為，它不僅對當事人和交警帶來了身體和財產上的損失，而且違背了法律基本價值，損害了法律的尊嚴，嚴重阻礙了法制化進程。丹陽等蘇南地區交通發達，人口密集，極好的反映了當前交警在執勤和處理事故出現被阻礙執法的問題。因此，本文以該地區作為研究樣本，從社會、交通警察和違法為人行角度入手，分析問題，思考出現這類違法行為出現的原因。在此基礎上，進一步分析原因，找到突破口，提出意見解決措施來改善現在沖突嚴重現狀，更好的服務和方便群眾，加快法制化進程，促進社會和諧。

關鍵詞 熱暴力 冷暴力 阻礙執法 交通警察

作者簡介：汪聰、劉繼飛，江蘇警官學院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.229

隨著科學技術的快速發展，經濟水平的提高，越來越多的人有了自己的汽車，然而車輛的與日俱增，給道路交通帶來了很多隱患，也引發了一系列的問題，尤其是在我們交警在執法過程中出現被暴力阻礙的情況也多了起來。暴力阻礙執法，違背了法律基本價值，損害了法律尊嚴，不僅給當事人和警察帶來了財產和身體上的損害，也嚴重阻礙了法制和社會發展的進程。因此，針對于如今阻礙執法的種種現狀及嚴重影響，本文將闡述當前的暴力阻礙交警執法的具體表現并探究其原因，以及對如何改善現狀提出意見和解決措施。

一、當前暴力阻礙交警執法的主要表現

我們課題組在假期和實習期間，對江蘇省丹陽市等基層交警中隊專門了解了有關阻礙交通警察執法問題的基本狀況，這里用兩個突出例子來進行闡述。

案例1：2017年3月1日，我隨著民警在路口處理非機動車違章，此時有一名男子騎著電動自行車由東向西行駛過來，當時的路口指示燈是顯示紅燈，這名男子的行為已經構成了違章，于是民警將其攔下。攔下后，民警見其有想逃跑的跡象，于是將其鑰匙暫時沒收，從這一刻開始，該名男子情緒開始激動，并嘴上不斷地進行辱罵。

案例2：在2016年9月18日晚上9點左右，在丹陽云陽大橋查酒駕，這時有一輛黑色轎車由東向西從橋上下來，交警發現該車的行駛軌跡偏來偏去，十分可疑，于是將這輛車攔下，打開窗戶后濃濃的酒氣撲面而來，這很明顯酒駕了。警察上前要求他配合警方進行酒精測試，但是駕駛人一直不愿意配合，并推搡民警，在民警強調如果不配合警方進行酒精測試就要采取強制措施，并要帶他去醫院進行抽血檢查。這時候駕駛人反應開始激動，大吵大鬧，當民警要將其帶上警車時，他激烈反抗，擊打民警的頭部和腹部，并踹他們的胸口。這時不得不請求支援，齊力將他按到車座上，最后才將其帶到醫院抽血。當時是夜間，并沒有多少圍觀群眾而且我們帶了執法記錄儀，不然以當時的情況很有可能發生更加嚴重的后果。

暴力可以分為冷暴力和熱暴力。冷暴力是指在言語等方面的攻擊，沒有肢體方面的沖突；而熱暴力卻與之相反，是通過身體上的行為而進行攻擊。

（一）以“冷暴力”的形式來阻礙交警執法

1.以語言威脅、辱罵等方式阻礙交通民警執行職務。這種情況是一種比較常見的阻礙執法的冷暴力方式，就如同上面的案例一，當事人由于自己的違法違章行為被交通警察處罰，心理通常會感覺十分不快，對執勤民警進行辱罵、威脅，希望通過這種方式來發泄心中的不滿，以此來阻礙執法。

2.以鎖閉車門、拒不下車接受檢查或者是跪抱大腿、攔警車阻止交通民警離開等方式糾纏和阻礙交通民警執行職務。最近幾年來，很多人都懂得了一些法律，知道和交警動手肯定是嚴重違法的，但是如果通過這樣消極的方式來阻礙執法，他以為就會交警拿他沒有辦法，實際上，這樣不僅不會逃避掉而會因為不配合執法而被采取強制措施。

3.以索要執法證件的方式阻礙交通民警執行職務。這種當事人屬于那種對法律一知半解的類型（不排除故障刁難的情形），他們希望通過質疑執勤民警的身份來逃脫處罰，但事實證明，這么做只是徒勞無功、浪費時間。

4.以倒地不起、誣陷交通民警打人以煽動親屬朋友、周圍群眾或乘車人等方式阻礙交通民警執行職務。當事人是希望通過這種方式來引起周圍人的關注，博取他人同情，發動周圍人來對民警進行指責或事阻礙執法。如今社會，交通違法人都知道如果是通過肢體上與警察發生沖突，往往自己會被以妨礙公務罪處以更嚴重的處罰，而現在很多了解一些法律，知道不能正面和交警對抗，而通過這種冷暴力方式更容易獲得圍觀群眾和媒體注意來給交警制造輿論壓力，很多情況下警察會處在很被動的狀態下，以此來減輕或避免處罰。因此，現在阻礙執法的主流就是以冷暴力的方式施行，這是當前我們面臨的一大難題。

（二）以“熱暴力”的形式來阻礙交警執法

1.以徒手抓撓，拳打腳踢等方式阻礙交通民警執法。這類方式可以說是暴力程度較大的了，就如撕扯警服，毆打民警，交察執法反抗的現象，行為人的情緒一般也比較激動，現場民警如果不注意防范，很可能引發更為嚴重的傷人事件。

2.以駕車沖撞、拖拽交通民警等嚴重暴力方式阻礙交通民警執法。這種情形危害性以及危險性都是很大的，許多都是駕駛員有酒駕、毒駕、在逃人員的情況。駕駛員在這種狀態下，對所做的事情不會考慮到后果，容易產生危害警察和群眾人身財產安全的問題。雖然在相對于總體案件數量中，這類情況發生的并不多，但是如果出現這種情況就沒有小事。

3.以持棍棒等工具、刀具等兇器等方式襲擊執勤交通民警。這種行為危害性及大，社會影響惡劣，一般會這么做的當事人，都會存在脾氣暴躁易怒或是對民警存在比較大的偏見的情況。

總的來說，以熱暴力的方式雖不是當今阻礙執法的主流，但還是有很多這樣情況的發生，給我們辦案民警帶來了很大的人身損害，破壞了和諧社會，嚴重影響了法制化建設進程。

二、暴力阻礙交警執法的原因分析

（一）從社會角度分析

1.社會環境整體處于浮躁的狀態。從當前社會這個大環境來看，它是一個處在發展迅速，經濟轉型的時期，整個社會呈現出一絲“浮躁”的跡象，人們因為社會各界給予的種種壓力，加上法律的普及程度不深，許多人還是處在對法律一知半解的狀態，這類人知道一些法律，但其中的含義、如何適用并不是很清楚，于是造成了一種自認為是正確的情形。這種情況可以毫不夸張地說，比不知道任何法律更加令人“害怕”，害怕的不是人，而是怕他們就這樣教育下一代，這樣一來，法律的普及會在路上越走越遠，越走越歪。現在的輿論形勢，對于警察也不是很友好，這也就造成了民警在處理違法者時，當事人通過一定的手段，致使周圍人以為警察在欺負老百姓，幫著違法者一起言語上，肢體上阻礙交警執法。在一些群眾中還存在故意挑事的人，在一旁故意起哄，煽風點火，這也是我們當前不得不面對的問題。

2.社會上“仇警”現象嚴重。現如今，貧富差距不斷拉大，有些人憑借著自己的努力和汗水成就了自己的人生，有些人甘為平庸，選擇碌碌無為。這群碌碌無為的人中，有一部分不把成功的原因歸結在自己身上，他們抱怨國家、抱怨政府。他們不知道政府是什么，我們警察因此往往成為受害者，而交通警察作為警察中與人民群眾接觸最多的警種更是首當其沖！還有一部分人則在某些事情上和警察有了一定的接觸，他們認為警察處理的結果不公正或者沒有達到他想要的目的，不懂得通過正當渠道進行申訴，讓心里的仇恨慢慢滋生，對警察逐漸不滿。在另一起事件中，他就借機發作，發泄自己的情緒，嚴重的則毆打辱罵我們的辦案民警，毀壞警察在群眾心中的形象。

3.法律制度不夠健全。目前我國的法制建設的時間還不是很長，相關法律規定并沒有多少關于暴力襲警處理措施的規定，目前能夠處理暴力阻礙執法的方式也就是我國《刑法》第二百七十七條規定的妨礙公務罪，法律制度不夠完善也是當今執法困難的原因之一。在很多地方甚至會有法律，法規相沖突的地方，這就導致我們基層的執行機關很難找到與之相適應的法條來認清法律事實。因此，在一線的執法人員面對有不配合執法的情況總會感到很無奈，力不從心，久而久之這就會降低交警等執法人員執法的執法威嚴，法律的威嚴也受到嚴重挑戰，讓他們執法的時候處于被動的地位，給執法工作帶來了巨大的困難。

（二）從警察的角度分析

1.交警執法不規范，缺少實踐能力。現在許多民警自身的業務技能不夠硬，面對突發情況時，不知道該如何正確處置。這就不得不提到當前對民警這方面的培訓問題了。民警缺少對突發情況的應急處理培訓，他們的知識大部分還是停留在書本上，實際經驗可以說很少，這也就在一定程度上造成了民警難以應付的情況。其次，有個別民警執法時，自身就存在著錯誤，致使了阻礙執法的情形出現，這是屬于民警自己的能力不足，執法不嚴謹。

2.交警缺少相關法律知識。在基層有相當一部分的民警，他們雖然也會執法，但是卻不能規范執法，他們由于以前制度的原因，沒有很好的法律知識和基本素養，不能準確的用法律來使對方信服。在執法過程中不能規范執法，這樣往往是受害者得不到足夠的補償，而違法者不能得到應有的處罰，致使人們對警察越來越不信任。

3.交警在警用裝備上欠缺和自我保護意識的薄弱。在基層交警隊實習和走訪過程中，我們課題組發現無論是經濟發達的蘇南還是較落后的蘇北地區，交警在執勤或處理事故的時候都沒有佩戴法律規定的九小件，總會有所欠缺。除了反光背心和執法記錄儀，民警的腰帶里基本是空的，如果是真的出現了暴力襲警的事件，面對手里有家伙的違法人，手無裝備的民警根本沒有還手之力。還有是法律意識的淡薄，就以上海寶馬車主拖行交警致死案為例，當事車主孫浩杰被判處無期徒刑，固然他是有錯的，但是回首想想當時的民警就沒有自己執法問題嗎，如果民警讓駕駛人先停車熄火，手不伸進車里就不會出現這悲劇，是雙方的共同錯誤導致了慘劇的發生。

（三）從違法者角度分析

1.違法者法律意識薄弱。很多當事人就是因為自己缺少道路交通安全知識，駕駛人或行人沒有遵守交通規則，只圖自己一時省事而影響交通，妨礙他人行車，促成事故發生。事后在交警處理事故中不滿交警做出的處罰，不管決定是否準確，就認為自己沒錯責任都在對方，而放任自己的行為，通過暴力阻礙執法來逃避處罰或者是報復交警做出的處罰。

2.違法者存在僥幸心理。當事人本來是知道法律規定，但是以為當時的違法行為交警部門不會注意，但是很有可能他的僥幸心理引發了一系列問題。尤其是交警執勤和處理事故時，想通過強行沖卡，拒絕配合處理逃避處罰，更有甚這為此和執法者大打出手而不知這種行為會產生嚴重后果。

三、遏制暴力阻礙交警執法的應對之策

（一）規范交通民警執法行為

定期對交通民警進行職業技能培訓，不定期進行考核，讓交通民警擁有規范的執法行為，以形成“公正執法、文明執法、規范執法”的氛圍，凝聚交通民警執法的公信力。同時，面對人民群眾的質疑，交通民警可以用自己專業的知識進行答疑解惑，不再對自己職責范圍內的工作支支吾吾，做到“動之以情，曉之以理”，與執法對象做好溝通，爭取做到相互理解，相互配合。在處置“暴力阻礙交通民警執法”問題時，首先，交通民警要做到執法行為的合理合法；其次，要確保自己的言行不能過激，要文明執法。在制止執法對象的暴力行為時，交通民警應該根據規范從先到后進行口頭制止、徒手制止、警械制止等等，使自己的行為有法可依，也能更好地保護自己。

（二）講話技巧的培養

交通警察在做到執法規范的同時，也要做到文明執法。交通警察在執法過程中，除了必要的程序外，應該少打官腔，少說空話，在與人民群眾交流時應該接地氣，要會講話，和人打交道，說好話，好說話，會說話，避免沖突。俗話說“一句話使使人笑，也可以使人跳”，在如今的學習型社會里加強溝通方面的技能也是現在交通民警應該學會的必備技能，這樣才能縮小人民群眾和交通警察之間的距離，切實解決問題。

（三）改善交通民警的防護裝備和提高交通民警的安全意識

現在，新聞中經常會出現交通民警在執法的過程中受傷乃至犧牲，有的是缺乏保護自己的安全意識，有的則是防護裝備的缺失。一方面，需要提高交通警察的安全意識。交通警察除了需要注重人民群眾的生命財產安全外，也應該保護好自己的人身安全，面對自己無法解決當前的問題時，及時向上級領導匯報并請求增援，不要意氣用事。遇到緊急情況或阻礙交警執法的情形時能夠迅速、果斷、冷靜的采取行動，在保護自己安全的同時能夠保障法律的權威。另一方面，需要及時更新交通警察的執法裝備。完備的裝備能夠讓交通警察更好的完成自己的任務。執法記錄儀、“九小件”、酒精測試儀、錐桶、反光背心等裝備是交通民警執法過程中必不可少的，這些裝備能夠固定證據、阻止當事人的暴力行為、警醒其他車輛，從而在一定程度上保護了交通警察的生命安全。同時，還可以提供額外的裝備來保護交通民警的安全，如通訊設備、監控設備等等，這些都能夠提高一線民警的執法安全系數，保障交警在執法時的安全。

（四）加強交通法律知識的宣傳

在處理交通事故時，經常會遇到由于當事人的一知半解，對交通民警的交通事故處理結果產生不滿，爭吵起來，甚至發生更大的糾紛。如果交通管理部門對道路交通安全法律法規定期進行宣傳，提高人民群眾的法律意識和法制觀念，讓人民群眾了解自身的權利和義務，還有在違反道路交通安全法律法規的時候應當要承擔的法律責任，那么，交通警察和人民群眾之間的沖突會少很多很多。我們可以通過下面幾種方法來宣傳法律法規：一是交通管理部門和學校、社區等進行合作，定期開展道路交通安全大講堂，由交通警察現身說法，宣傳道路交通安全法律法規，講述交通事故的危害性，警醒人民群眾，尤其是在學校等教育場所，從娃娃抓起，從小培養他們遵紀守法的好習慣；二是交通管理部門可以和當地媒體部門進行合作，開設宣傳節目，與人民群眾互動，交流想法；三是在各大視頻網站上上傳事故視頻，并及時在視頻彈幕中進行講解，讓人民群眾了解到事故認定的法律根據；四是，在人民群眾的身邊投放公益廣告，創造一個知法守法懂法的環境。

（五）建立完善的法律體制和監督程序

法律作為社會的最后一道防線，是維護社會穩定和諧的保障。我們的立法機關應當合法合理，因地制宜地制定適合本地的交通法律法規，制定保護當事人合法權益的法律以及權益被侵害時的救濟程序，杜絕公職人員濫用職權侵害老百姓的權利現象的發生。還有，針對于如今交警處于打不還手，罵不還口，被執法困難的被動地位，應當考慮制定有關保護我們民警的法律和救濟方式，維護法律權威和社會穩定，不讓英雄流血又流淚。

四、結語

社會在不斷地發展和進步，面對日益復雜的道路交通問題，我們在完善和健全法律體制的同時，群眾應當從自身做起，提高自己的法律意識和道德素養，作為執法者交警也必須規范自己的執法行為，提高自身執法能力和法律素養。這樣才能從源頭上解決暴力阻礙交警執法問題的發生，讓我們道路多一點通暢，社會更加的和諧，加快社會主義現代化的進程，為筑建偉大中國夢增添絢爛的一筆。