新形勢下對我國農村土地承包經營權流轉問題的思考

摘 要 隨著我國推進新農村建設及城鄉統籌一體化的發展，以及社會主義新農村建設的發展。城市化推動著農村土地所有權及其使用權發生著不斷的更迭。農業農村農民問題的核心在于土地的問題，同時土地作為農民極其基礎的生產生活資料，在農村現代化建設中占有極其重要的地位。本文認為發現土地流轉中的問題同時實現土地流轉的規范化、制度化具有十分重要的理論及現實意義。

關鍵詞 農村 土地流轉 承包經營權

作者簡介：孫曉琳，上海理工大學社會科學學院2015級馬克思主義基本原理專業碩士研究生。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.245

我國是一個歷史悠久的農業大國，農民人口幾乎占總人口的百分之五十。農村問題就是我們發展中的主要問題，隨著新農村建設的不斷推進農村經濟水平的不斷提高，以及傳統農業不斷向新型農業的轉變。農村土地流轉問題應運而生成為我們需要正視解決的問題。在農村地區推進農業土地流轉可以實現土地的集約化規模化經營實現土地價值實現的最大化，成功將我國小農經濟的發展模式轉為現代化的大農業發展經營模式。關于農村土地承包權轉讓的意義的說法有很多種，這里筆者就不一一列舉，這里我們可以認為是在保留農民本身擁有對土地的承包權的基礎之上，承包人經過合法的方式途徑，取得農民擁有土地的使用權進行經濟或其他使用的行為。

一、新形勢下我國農村土地承包經營權流轉政策的變遷

我國農村土地流轉現狀是始于二十世紀八十年代的，大致上經歷了三個發展階段，分別是自愿流轉階段、逐漸步入軌道階段和當下的加速發展階段。

首先，在自愿流轉階段，在實施家庭聯產承包責任制之后，雖然土地仍舊屬于集體所有，但農民獲得了土地自主使用權，土地流轉的產生就有了可能。這是新中國成立以來農村范圍內生產力和生產關系的一次重大調整變革，這一政策適應了當時生產力發展的需要極大地推動了我國農村地區經濟的發展，又提高了農民生活水平。但是在二十世紀八十年代，土地流轉主要在鄰居親戚之間互換或轉包，很多農民種地虧本，土地荒廢狀況逐漸加重，這也催生了八十年代土地流轉現象的產生。其次，在二十一世紀初在土地流轉逐漸步入軌道階段，中央開始出臺有關方面的法律法規明確指出“允許土地使用權合理流轉是農業發展的客觀要求，有條件的地方可以按照自愿、依法、有償的原則進行土地承包經營權流轉在，逐步發展規模經營?！痹谶@個階段開始了對土地流轉的法律法規約束，為以后完善的法規的出臺夯實了基礎。同時依據不同地區的不同情況各個地方制定了符合自己發展的規則制度，使農村土地流轉逐步步入軌道。最后，到了二十一世紀（從2006年到現在）。中央正式出臺了有關推進新農村建設的若干建議，其中包含了很大一部分有關土地流轉的內容。習總書記也指出：“我們要在堅持農村土地為集體所有的前提下，促使承包權與經營權分離開來，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權自由流轉的格局?！痹谶@個新的歷史階段，從每個方面深化農村土地流轉制度的改革，將會很大程度的解放和發展農村地區的生產力，消除阻礙農業發展的因素，使我國農業發展產生深遠的影響，促進農業生產邁向一個新的臺階。

故而，在進入二十一世紀新時期的今天，我們將依照中央相關部門出臺的部分綱領性的文件內容推動新一輪的農村土地政策改革，以便使土地承包權和經營權出現的矛盾得以解決，促使所有權、承包權、經營權三權分置，這次土地使用權的流轉將會很大程度上地解放和發展農村的生產力，為社會主義新農村提供強有力的支持和保障。

二、農村土地承包經營權流轉過程中出現的問題

首先，應該避免出現過度改變土地用途的現象造成耕地資源的流失。在土地流轉過程中，很多時候會出現過于強調土地在城鎮化過程中的地位，故而會出現較嚴重的更改農用土地使用途徑的亂象，某些承包人會以其他名義將承包的耕地變成商業性用地，這樣會使糧食生產用地面積的驟減，將會出現耕地面積低于國家農業基本耕地不得低于18億畝的紅線。因此，在農村土地流轉過程中需要加強各方面的引導，以便于在流轉過程中不損害廣大農民群眾基本權益的基礎上，最大化的不去變更農村土地原來的使用途徑，保障好農業的綜合生產能力，進而來保障國家糧食的產量及使用。在保障基本耕地的基礎上，農地流轉也需要因地制宜，在我國人多地少，每個地區的發展水平又不相同。這就要求我們在推動規模化生產的基礎上不同地區區別對待。

其次，要避免強迫命令現象的發生。我國是一個具有幾千年農業發展史的大國，在很長一段歷史時期內土地都是農民生存的基礎，農民的大部分收入也來自土地。有部分農民一下子不能接受自家土地使用權的流轉，除非出現一些好的能夠增加收入又節省體力的項目。在這種守舊思想的影響下農民即便使自家土地荒廢著也不愿意將使用權轉讓出去。但是，當前在某些地區農村土地流轉過程中出現了逼迫或說變相強迫農民群眾流轉土地使用權的現象。鑒于這種狀況，政府或其他工作人員要充分尊重農民的自主意愿，要在充分協商的基礎上完成土地使用權的流轉。堅持依法自愿有償流轉土地經營權的原則。

最后，還要避免工商資本一窩峰的涌入農村利用土地流轉高峰的現象。受利益的驅使，一部分工商業資本紛紛涌向農村地區，在這一流轉過程中我們應嚴格資本流入規范土地轉讓，使農村土地流轉程序正當。在推進農村土地流轉的過程當中，應該盡量避免發生工商業資本、城市資本紛紛涌向農村的現象。理論上應該對工商企業承包農民的土地現象要有嚴格的準入標準和要求，并建立健全工商業租賃農地的資格審查、項目審核和項目風險保障制度，嚴格控制工商業建設用地規模。農民宅基地如若復墾應優先考慮恢復為耕地，凡是調整為建設用地的必須要符合有關土地使用規則，同時應當優先滿足集用地。工商業建設用地不符合土地利用總體規劃的規定的，都不允許用地，項目不得開工建設。最近這些年，某部分地方的政府財政收入有較大一部分依靠賣土地，但是土地資源始終是有限的。部分城市在擴張過程中需要并購部分周圍的農業用地，這也是農村土地轉為建設性用地的需求之一。政府和有關工商業資本都應當按照規章制度適度租賃承包土地。

三、走出制約農村土地承包經營權流轉的路徑選擇

我國是一個農民占大多數的農業大國，在過去的相當長時期內，農業都是國家經濟的主體，在現代化的今天，雖然農業在國民經濟收入中的地位下降，但它依舊是人民生活的基礎，在發展中占據著至關重要的地位，農村土地流轉不僅僅只是土地怎樣利用的問題，也關系著土地利用效益分配和國計民生的問題。農業的發展是發展的重中之重，肯定農業發展的問題的地位，并將其解決方案作為指導我國發展的重要方針。

首先，我們需要進一步完善有關法律法規，發揮好國家政策的導向作用。農業的發展一靠政策、二靠科學、三靠集體的力量。二零零三年至今，我國陸續出臺了幾部相關法律。使農村土地流轉逐步有法可依，這同樣也是農村土地流轉政策有效實施的基本保障。第一，法律要明確土地產權的主體。我國現行的法律并沒有明確土地所有權的主體和使用主體的界線。所以必須要對農村地區經濟組織的主體地位做出明確的界定，明確農村土地的產權歸集體所有，明確村民委員會土地所有權的代表地位。第二，逐漸完善土地租賃經營權的權利范圍，同樣也是土地流轉經營的制度保證。應當充分尊重和保障農民轉讓土地的自主權，賦予承包經營權以抵押權。積極探索有效的途徑和形式，使農民更加充分的土地流轉自主權。第三，明確土地承包關系。在農村土地承包流轉過程中做好記錄與核實工作，認真負責的整理理清土地承包檔案，并永久保存管理好檔案。同時利用計算機做好電子備案。通過完善有關法律法規實現以規劃引導流轉，促進農業集約發展解決農村地區生產力與生產關系的矛盾。

其次是建立健全完善的土地承包經營流轉中介組織。構建出與之相適應的土地承包經營流轉市場，以確保農村土地承包經營權有序的流轉。為此我國已經制定出相應的法律法規，同樣也需要基礎服務部門來為土地流轉提供便利。第一，應當首先建立起有關土地流轉信息的平臺，讓更多人方便的獲取有關信息。重點是要構建縣、鄉鎮、村三級土地流轉信息平臺，第一時間內將可以流轉的土地信息錄入平臺，包含土地的位置、面積和價格等資料信息，以提高土地流轉交易成功的概率，實現土地流轉交易信息化服務水平從而充分利用網絡平臺實現土地流轉動態化信息化管理。第二，加速構建省、縣、鄉鎮、村級別清晰的農村土地流轉平臺，重點以縣以及鄉鎮土地流轉管理機構為依托構建服務中心及分部，在村莊基層建立小的工作服務臺，建構起由高到低、由大到小的組織服務體系。第三，逐步建立起專門化的土地流轉中介平臺，采用其他經濟形式，培養出一批農民土地經紀人，設立經紀公司，充分利用農村勞動力豐富的優勢，同時可以為土地租賃流轉提供策劃方案、搜集交易對象等各項服務。因此，政府部門應當積極指引并幫助發展農村土地流轉中介組織，從而提高政府部門的服務水平，發展健全土地流轉中介服務體系。

最后，逐步建立較完善的社會保障體系，我國是一個歷史悠久的農業大國，農民人口幾乎占總人口的49.68%。多數農民思想守舊，認為失去土地就失去了職業。實現解放農村勞動力實現集約化生產就必須改變農民的一些落后的觀念。第一，在完善農村醫療合作的同時建立完善的社會養老保障制度，當前階段內我國已經建立的農村醫療保險還存在很大的問題，例如一個人同時用幾個不同身份參保不同的醫療保險，一部分農民繳納醫療保險金流失等。針對這些問題，有關部門應嚴格按照法律法規辦事，提高政策的執行力，嚴厲懲戒不法現象，同時要接受群眾的監督。對于養老保險制度的建立要以個人出資和政府財政補助相結合。對于土地流轉出的外出務工農民，可實施本人、財政和所在單位相結合，共同籌集個人養老金，使農民安心轉讓土地，消除后顧之憂。對于承包大片土地務農為主的農民，可以就農民以土地承包經營權收獲得的收益換取養老生活保障金，以激勵承包經營人。第二，制定轉移就業的相關政策，妥善安排城市化過程中轉入城市的農民，使進城農民和市民享有同等的待遇。農民一旦進城并具有穩定的生存能力，就應當在制度上使其成為真正的市民，在制度上解決他們的城市社保、子女入學、住房等一系列問題，并對其農村資產做出處理幫助完成進城落戶的資產累積。第三，大力發展有關農業災害保障政策，構成覆蓋整個農村的災害補償系統，增加土地經營者抵御風險的能力，最大限度的減少了農業經營者因自然災害或其他問題造成的損失，保證農戶具備再生產和再經營的能力。

總而言之，我國農村土地流轉已經成為當今解決“三農”問題的關鍵。關乎農村農業發展的全局，關乎人民群眾的切身利益。著眼于當前流轉的主要問題，落實相關政策法規，在保障農民切身利益的基礎上，正確引導、積極探索，推廣適合各個地區實際情況的流轉模式。

參考文獻：

[1]房紹坤、王洪平.土地承包經營權流轉后征地補償贊的歸屬與分配.吉林大學.2012.

[2]趙美玲、楊秀萍、王素齋.農村土地承包經營權流轉：現狀問題與對策.南開大學.2010.