以南寧市為例探討縣級職教中心發展問題與對策研究

陳曉梅　王玲玲

縣級職教中心是中等職業教育的一種辦學形式，也是農村職業教育的主陣地，對服務“三農”、促進縣域經濟發展有重要的作用。本文通過分析當前南寧市縣級職業教育中心發展主要存在定位不明、招生困難、專業設置不合理、教師隊伍結構失衡、校企合作困難等問題，提出在辦學機制、人才培養模式、“雙師型”教師隊伍建設等方面進行改革和創新的建議和對策，助推縣級職教中心的發展，進一步為地方經濟服務。

一、問題的提出

縣級職業教育中心是20世紀90年代，在大力發展職業教育，深化農村教育綜合改革實踐中形成的一種中等職業教育辦學的形式，是縣級教育的重要組成部分，集學歷教育、職業培訓、社區教育和技術指導等功能于一體，為縣域經濟、產業、社會發展發揮重要作用。經過多年的建設與發展，它已經成為我國農村職業教育的主陣地。近年來，從國家到地方政府都非常重視縣級職業教育的發展。2005年國務院頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發（2005]35號）和2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》均提出了要加強縣級職教中心建設，明確其發展的方向。

南寧市一直重視縣級職業教育中心的發展，先后出臺了《南寧市委南寧市人民政府關于全面實施職業教育攻堅的決定》（南發（2008）26號）、《南寧市人民政府關于扶持縣級職業教育中心發展的指導意見》（南府發（2008）66號）文件，推進南寧市縣域職業教育的發展。2008～2010年南寧市實施縣級職業教育攻堅期間，所有由縣人民政府統籌規劃，整合縣域內教育、人社、農業、衛生等部門的職業教育資源。六縣均建設了一所辦學條件較好、集學歷職業教育和職業培訓為一體的多功能綜合性縣級職業教育中心。同期，南寧市共投入約兩億資金，大力支持縣級職業教育中心的建設。攻堅后的縣級職教中心在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面均有較大幅度提高，尤其是學校硬件設施得到了極大改善。但是由于受歷史、社會、經濟、文化和政治等因素的制約，縣級職教中心與城市職校仍有較大的差距，存在著投入不足、辦學條件差、辦學機制以及人才培養不能滿足新農村建設的需要等問題。

二、南寧市縣級職業教育中心發展的問題分析

通過對近幾年南寧市的縣級職教中心辦學現狀和發展問題的實地調查和深入分析，發現南寧市六縣的縣級職教中心在發展過程中普遍存在辦學定位不明、招生困難、專業設置不合理、教師隊伍結構失衡、校企合作困難等問題。

1.辦學定位不明

從理論層面上講，縣級職教中心是“以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政府為調控主體，以服務縣域經濟為宗旨，以市場為導向，統籌優化縣級職業教育資源，發揮學歷教育、職業培訓、社區教育、技術服務等功能，具有一定地域特色、功能相對完備的職業教育系統。縣級職業教育一般以中等職業教育為主。發揮統籌管理功能的中等職業學校又稱為縣級職教中心。”因此，從職能上講，縣級職教中心應該能夠整合縣域內的各種職業教育資源，滿足不同行業、不同層次的職業教育需求。而在現實中，縣級職教中心的定位不明，功能不能等到有效發揮，主要表現為：一是縣級職教中心多由普通高中轉制而來，通常與普通高中被列于中等教育的序列，導致教育功能單一，教育教學與市場需求脫軌；二是資源整合不力而導致的重復配置和浪費。

2.招生困難

受到地方文化、縣域經濟、傳統教育的影響，部分農村教育仍沿用應試教育的模式，教育思想還比較落后。在大部分農村，科學技術的推廣和應用又明顯落后，人們意識不到職業教育對農業技術革新的重要；縣域經濟比較落后，很多行業沒有真正推行就業準入制度，農民沒有送子女進職業學校的意愿。此外，就辦學條件來講，農民更愿意送子女到城市的職業技術學校學習，縣級職教中心校的生存和發展空間受到一定程度的限制。這些原因都導致縣級職教中心長期受到生源問題的困擾，主要表現為：一是近年來，南寧市縣級職業學校全日制招生人數，只有橫縣職業技術學校每年完成招生任務；二是除橫縣職教中心外，其他縣職業學校都是以成人招生為主，全日制在校生人數少，對專業分設、班級編排有極大的影響，導致部分專業無法開設，滿足不了學生的選擇。

3.專業設置不合理

目前，六縣職業學校開設的專業主要集中在計算機應用、電子裝配和機電維修等幾個專業，如六縣職業學校都開設計算機應用專業；除了武鳴職業學校以外，都開設制冷和空調設備運用與維修，專業設置重復現象嚴重。與縣域主導產業緊密聯系的專業學校開設很少。專業設置不合理，在一定程度上導致學校競爭力不強，制約了縣級職業教育中心服務縣域經濟和“三農”作用的發揮。

4.教師隊伍結構失衡

在六縣職業學校里，專業課和文化課教師結構不合理，文化課教師比例偏大。如馬山縣職業學校，專任教師48人（不含臨時外聘教師），其中專業教師22人，占專任教師的45.8%。這與職業學校必須以專業教師為主的要求不相稱。雙師型教師缺乏，如上林縣職業學校現有教職9-64人，雙師型教師僅8人，僅占專任教師的12.5%。同時，教師的主要來源是普通師范類畢業生和普通中學教師，多是從學校走向學校，有理論知識沒有實踐經驗，但是缺乏企業鍛煉經歷。

5.校企合作困難

由于縣域經濟發展的局限性，縣級職業學校在推行校企合作、工學結合的辦學模式過程中，存在諸多的困難，主要體現在：一是校企合作缺乏政策性和法制上的保障，企業沒有受到足夠的約束與激勵，參與職業教育辦學的積極性不高；二是縣域經濟不發達，六縣經濟以農業為主，企業規模小、數量少、機械化程度低，企業缺乏參與合作的條件；三是縣級職教中心基礎辦學能力、服務企業能力較差，與城市職業學校相比，財政投入相對不足、教育設施相對落后、專業教師偏少，辦學水平低等問題；四是現有校企合作深度融合的體制機制創新不足，導致許多學校僅局限于學生見習實習就業的層面，人才培養質量未能充分實現與企業對接，人才培養規格與崗位要求、課程標準與職業資格標準尚未做到有機統一。

三、當前縣級職業教育中心發展的對策

針對當前縣級職教中心辦學所面臨的問題，應該在強調縣級職教中心整合培訓功能的基礎上，通過更新觀念，清晰辦學思路，立足縣域經濟發展需要，積極建構其在學校管理、師資建設以及校企合作等方面的制度，最終使縣級職教中心真正成為面向農村、服務“三農”的有效機構。

1.更新觀念，清晰辦學思路

思路決定出路，定位決定地位。只有正確審視學校的發展環境，才能準確把握學校定位。只有科學定位，才能確保學校發展的正確方向。縣職業學校立足學校實際情況，結合區域資源特點，順應時代發展潮流，堅持以服務為宗旨，以就業為導向的辦學方針，鎖定市場需求，清晰辦學思路。另外，為應對人民群眾日益提升的高質量、多樣化教育需求，縣職業學?？蓱獎撔氯瞬排囵B模式，爭取贏得學?？沙掷m發展的戰略主動。

2.上引強校，下助“三農”

縣職教中心實行開放辦學，加大與市直屬院校聯合辦學力度，引進資金，引進師資，引進技術，引進管理經驗，實施“2+3”或“3+2”中高職分段培養改革，提升辦學水平、辦學效益。依托縣教育局教研室，縣職業學校加強市場調研，全面、深入了解三農亟須人才，加強涉農專業建設，加大涉農培訓力度，致力“有文化、懂技術、會經營”新型農民培訓工作，提高支撐現代農業發展能力，提升服務新農村建設的水平。

3.左聯企業，右依產業

立足縣域企業，拓寬縣外、市外、區外知名企業合作領域，大力推進具有縣域特色的工學結合、校企合作，探索、創新校企合作模式，充分發揮校企雙方各自優勢，著力推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接，共同培養學生，共建實訓基地，合作培養師資，聯合開發教材，組織頂崗實習等，實現校企深度融合。結合縣域主導產業、優勢產業、特色產業，主動與地方產業對接。

4.致力精致管理，打造精品學校

縣級職業學校要及時從注重規模向注重內涵發展轉變。完善學校管理制度，狠抓學校常規管理，推進學校規范化管理。充分挖掘學校文化獨特內涵，深度融合企業文化，以鮮明厚實的校園文化培育人。以校本課程開發為教學改革切入點，完善校本培訓，強化校本教研，創新校本課程，豐富校本活動，強化校本評價，提升校本文化，深入推進教學改革，全面提高教育質量，凸顯學校辦學特色，以優質的培養質量贏得社會的認可，贏得學生的青睞。

5.內強外引，加強師資隊伍建設

加強縣職業教育師資隊伍建設，建立健全內部激勵機制，制定教師專業成長激勵政策，激勵教師下行業、企業帶薪實習或參與行業實戰，鼓勵教師積極參加行業或勞動部門的職業技能培訓與各類課題研究，培養一批“多證型”“雙師型”教師。完善學校兼職教師聘用制度，全面提升教師職業素養和專業能力。

（作者單位：南寧市職業教育中心）