我國土地資源綜合整治措施分析

王光英

【摘 要】：土地資源是城鄉建設和經濟社會發展的基礎、支撐和保障。為推進我國土地資源學科的進一步發展，發揮土地資源學科在經濟社會發展、新型城鎮化建設和可持續發展戰略中的重要作用，必須重視土地資源的開發、利用、整治、保護和管理，這也是國家和區域經濟社會發展的重大戰略問題。

【關鍵詞】：土地資源；綜合整治；整治作用

1、我國土地資源綜合整治現狀分析

1.1規劃不科學。在規劃編制階段，因時間比較緊，不少鄉（鎮）沒有深入調查分析、論證其可行性，規劃的很多拆舊地塊很難實施，以至于需要頻繁調整。有的鄉鎮在選擇拆舊地塊時，與相關部門溝通不夠，規劃拆舊的地塊剛整理好，就被企業或新建道路等占用。

1.2農村環境保護與整治的政策法規不完善。目前我國環境法規主要是針對城市、工業點污染的，針對農村環境保護和整治的法律法規基本處于空白。沒有建立起農村生態補償政策，具有破壞農村環境行為的單位、企業、個人沒有承擔環境補償資金。缺乏現代農業環保科技研發推廣的財政補助、稅收優惠等扶持政策，嚴重制約了農業科技項目的研發推廣。

1.3資金整合難度大。整治資金來源主要靠財政資金，社會資金投入數量不大。各部門支農惠農的項目和資金都由各部門管理使用，造成整體項目實施中的不同環節各行其是、相互掣肘，導致資金不能得到有效整合，效益不能充分發揮

2、我國土地資源綜合治理的措施

2.1加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環節，影響穩定的突出問題，加快建立與當前穩定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩定安全的責任細化，以此確保整體的安全。

2.2科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃。

2.3創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的代理機構全程代理，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監督，開標后確立的中標單位在網上發布公告，確保每個項目招投標陽光操作。

2.4落實資金，加強監管。堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，發現問題及時反饋整改。

2.5強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

2.6建立健全環保資金投入機制。加大財政投入，建立環境保護和整治專項資金。建立環境污染整治責任承擔機制，建立環境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優惠等政策，吸引企業、個人及社會各方面參與環境整治，鼓勵大家出資整治環境污染。

3、土地綜合整治的作用

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。土地整治的作用包括以下幾點：

3.1促進社會主義新農村建設

隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

3.2保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩定一定數量和質量的耕地特別是基本農田。這事土地開發整治工作首要的目標和任務。基本農田的土地整治將是加強基本農田基礎設施建設、提高基本農田質量、改善基本農田生產條件的主要手段

結束語

綜上所述，伴隨社會經濟發展水平的不斷提升，土地整治可以改善農業生產條件，促進農業規模化、產業化經營，降低農業生產成本，增加農民務農收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發展、治理的各個環節，提高其效益。

【參考文獻】：

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