如何使黨風廉政建設責任在基層有效落實

王銳

摘要：黨風廉政建設一直是基層黨組織建設的重點環節，十八大以來，黨中央加大了反腐敗工作力度，基層黨風廉政建設工作進一步推進。本文通過對于基層黨風廉政建設的必要性分析，針對目前存在的突出問題，結合本單位實際和作者個人心得體會，對黨風廉政建設在基層延伸落實提出了上下共識、落實責任、經常性學習教育、合理選人用人、發揮示范崗作用等意見。

關鍵詞：黨風；廉政；反腐；監督；明責

黨風廉政建設一般指反腐倡廉，即反對腐敗，倡導廉政，這也是黨風廉政建設的行動綱領。黨的十八大以來，黨中央持續大力反腐“打虎”，一大批高官因為違法違紀被查，100多名副部級以上官員落馬，曾經身居高位的薄熙來、劉志軍、周本順、楊棟梁等被依法追究刑事責任，中央的重拳出擊讓廣大百姓拍手稱快。與此同時，群眾期望的不僅是“打虎”，更要“拍蠅”。這更貼近人民群眾，更多的是與自己切身利益相關的身邊人和事，也就是基層的黨員干部的言行，更容易讓基層看到反腐的成效。因此，不僅要在各級領導內做好反腐倡廉，更要將黨風廉政建設責任落實在基層。

黨風廉政建設責任是指各級黨委及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔的責任，深入來講也蘊含著各級基層黨組織、每位黨員需要在反腐倡廉中擔當的責任和義務。

一、黨風廉政建設責任在基層落實的必要性和迫切性

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是開展各項事業和建設的戰斗堡壘。我們黨8800萬黨員，436萬個黨組織，絕大多數的黨員黨組織都是屬于基層，全國2800多個縣市區，平均每個縣近千名科級干部，抓住200多萬基層科級干部的黨風廉政建設，是基層全面從嚴治黨的中樞環節；全國57萬個行政村和10萬個城市、農村社區，抓住這些村與社區書記、村委會主任與社區主任的黨風廉政建設，是基層全面從嚴治黨的基礎。對于大部分黨員所在工作崗位，黨風廉政建設責任重點也都在基層，只有把基層黨風廉政建設做好，才能使得整體的建設成效突出、顯著。加強和改進基層黨組織黨風廉政建設，將為基層實現風清氣正的政治生態提供必要條件。

習近平說基層是黨的執政之基、力量之源。“治小者不可以怠，怠則廢”“天下大事必作于細”。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有更強的戰斗力。

“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。“千里之堤潰于蟻穴”，大的嚴重的黨風廉政問題無一不是從小的、基層的發展起來的，因此推動黨風廉政建設向基層延伸是樹立和維護黨的形象和威信、維護人民群眾切身利益的必然要求，也是全面從嚴治黨的題中應有之義。

二、基層黨風廉政建設責任情況現狀分析

截至2016年1月底，中央紀委監察部網站7次實名曝光的“群眾身邊的‘四風和腐敗問題”的1355人中，包括776名違紀違法的村（居）干部，比例超過一半。這都是基層黨風廉政建設存在的突出問題。

當前，有的基層黨組織負責人經常表達抓好主體責任的意愿，但嘴上說得多、落實行動少，對生產經營、科研攻關、產值利潤等“重點工作”下任務、定指標，而把黨風建設看成是“軟任務”，少有問津。出現問題后，在處理上也往往失之于寬、松、軟。有的不履行黨章規定，不遵守黨規黨紀。民主生活會把批評和自我批評開展起來了，但質量仍需很大提高；落實“三會一課”制度有了一定改進，但不嚴肅、不認真、不經常。我們的基層黨組織在落實黨風廉政建設責任的過程中，也暴露出一些突出的問題，不容忽視：

（一）被動應付

個別基層領導干部不能很好地履行“一崗雙責”，思想上不夠重視，行動上敷衍塞責，工作上軟弱無力搞推諉，習慣于用會議落實會議，用材料落實文件，嘴上強調安排多，行動落實措施少，對黨風廉政建設方面的事，要么一推了之，要么一交了之，要么掛在墻上、寫在紙上，要么做假資料應付檢查的形式主義。從來沒有積極主動去突出開展，總是樂意被安排，而且只完成重要的、時間緊的任務，完成度總是不能滿額。

（二）主體不符

較多基層單位認為黨風廉政建設是上級的事、是黨委、黨總支的事，與己無關，對應承擔的反腐敗工作虛以應付，沒有做到各負其責，盡職盡責，而是推一推、動一動，不推不督就不動。多數會存有“事不關己高高掛起”“讓黨風廉政建設在黨委、黨總支一級就停止”這些思想，無法推動責任向基層的延伸。

（三）主次區別

少數領導把反腐倡廉建設與生產經營工作對立起來，認為生產經營是主體，效益或者安全更為重要，黨風廉政建設可有可無，要讓，甚至不需要，不要講，對于基層沒什么用。一些單位領導借口抓生產、抓業務任務繁重，對單位的黨風廉政建設不聞不問，不抓不管。個別的甚至認為紀檢監察的監督，只是走走過場，搞搞形式，順應大的形勢一陣風，過了也就過了。或者是其影響了科研生產，束縛了單位更好的發展和創新。

三、黨風廉政建設責任向基層延伸的方法和途徑

（一）上下形成共識，反腐防腐也是政績

如果基層放松了黨風廉政建設和反腐敗工作，企業內部的不公平現象猖獗，就會導致人心渙散，內部風氣每況愈下，科研生產經營滑坡及至停滯。同時也將極大地削弱了戰斗力、瓦解了凝聚力、破壞了生產力。因此，領導班子及領導干部要加強學習，形成共識，把基層經濟指標和反腐倡廉工作一起部署，落實，并將考核的結果作為領導干部評定、獎懲、選拔的重要依據。

（二）落實廉政建設，必須明確主體責任

對于主體責任的落實，明責是基礎。可以結合自身情況由各基層自己當“小郎中”，與每位黨員簽訂黨風廉政建設責任書，建立責任網絡。把責任內容細化為各項具體工作任務，為落實黨風廉政建設責任提供可操作的履職手冊。比如科研服務單位針對不同崗位有不同的責任，科研崗位突出科研費用的有效控制，服務崗位突出制度的嚴格執行。

落實主體責任，盡責是關鍵。針對落實中存在的問題，要不斷建立健全廉政談話、述責述廉、民主評議等配套制度，作為履職盡責、責任倒查的重要依據。

落實主體責任，追責是重點。應當建立黨風廉政建設責任追究辦法和責任追究辦理程序圖，明確“負面清單”，規范追責程序，堅持“一案雙查”和責任倒查，確保責任層層落實。

（三）突出經常性教育，克服搞虛化走過場

黨中央在2013年開展黨的群眾路線實踐教育活動，在2014年開展了“三嚴三實”專題學習教育，2015年印發了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，到2016年大力開展“兩學一做”學習教育并審議通過了《中國共產黨問責條例》，就是要從黨員領導干部的“關鍵少數”轉到面向全體黨員，從集中性教育向經常性教育延伸，深入開展黨風廉政建設工作。要持續不斷、一波接一波地層層推進，要使其如“柴米油鹽醬醋茶”一樣，成為基層、黨員每天不可或缺的精神食糧，使其不僅成為常態，也成為必須品。在當前環境下需要有特定的形式和具體的內容去要求每個基層組織、每位黨員共同參與開展黨風廉政建設，不搞虛化、不走過場，突出經常。

（四）培養選拔務實勤政支部書記，重視發揮黨小組作用

習近平說“為政之要，莫先于用人”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。我們的黨風廉政建設關鍵在于培養造就一支鐵的隊伍。要著力選拔為基層員工需要的好干部，培養務實勤政的支部書記來夯實基層組織，鞏固組織基礎。可以在基層辦公室主任、財務科科長等關鍵崗位實行共同推薦和投票的方式選擇人員，選用員工信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

同時，黨小組、項目組基層組織具有很好的承上啟下作用，是基層黨員和黨支部的橋梁。可以開展多種形式的評優、獎勵活動，充分突出和放大黨風廉政建設在這些黨小組中的作用。幾個人組織的黨風廉政建設肯定比幾十個人組織的好開展，效果也更明顯，但這些幾個人又可以匯聚成幾十個人、幾百人，其功效就不一般了。

（五）以上率下層層傳導正風正行，發揮黨組織、黨員示范崗作用

各級黨組織班子成員都要有自己的黨建聯系點，也在相應的黨支部參加組織生活和學習。比如黨委班子成員在聯系點上黨課。

黨員看支部書記、支部書記看總支書記、總支書記看黨委書記，一級看一級，下面會往上看，大家會看領導，因此需要黨員領導干部首先清正廉明，能夠做好“三嚴三實”，能夠用自己的正言正行來帶動和感召他人。只有黨員領導干部做的黨風政風廉潔了，才能去要求、監督從而推動黨風廉政建設責任向基層、更多黨員傳遞。

要充分發揮基層優秀黨組織、黨員示范崗作用，加強各示范崗之間的溝通交流，各基層黨組織經常性的進行監督和“攀比”，帶動每位黨員的積極性、活躍性，形成濃厚的氛圍。縮短優秀基層黨組織示范崗的持有時間，形成流動性“紅旗”，推進黨風建設在基層黨員的影響范圍。

（六）集思廣益，暢通監督渠道

要綜合運用單位網絡平臺、信箱、電話、民主會議等多種監督形式，尤其是基層的監督力量，加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，真正使各種監督主體諫言有路子、活動有載體、監督有效果。

（七）專項監督檢查與雙報告制度有機結合

采用自查與檢查相結合的方式，每半年進行一次黨風廉政建設專項監督檢查，并對檢查情況進行通報，營造全體黨員共建共創廉潔黨組織的氛圍。

每半年按照黨風廉政建設管理層級，進行逐級報告一次。通過自己主動上報提高基層黨組織、黨員對于黨風廉政建設責任的意識，更好地將壓力在基層延伸。

（八）嚴查違紀違法案件，敢查敢薦

針對少數濫用權力謀取私利，損害人員群眾利益之人，必須嚴厲打擊、依法查處。紀監部門必須克服怕影響了企業發展環境而受“指責”，克服小違紀無關緊要的認識，抓大不放小，在查辦線索上動真格。

同時也要通過澄清事實或了解情況去解除誤會、挖掘先進，樹立典型，尤其是基層領導干部中的典型，要以其鮮活感人、真實可信的先進事跡，來教育黨員干部、鼓舞職工，在全社會倡導和樹立正確的榮辱觀，形成正確的社會導向。因此，我們說敢查與敢薦在反腐倡廉中同等重要。

路漫漫其修遠兮，基層的黨風廉政建設任務重、責任大，需要領導者、執行者、推動者肩負全面、直接、首要的主體責任，用更多的耐心、決心和方法去努力，將壓力層層延伸傳導，就能使黨員干部不敢、不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來，真正把我們的黨風廉政建設做好。

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