為網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)筑法治“防火墻”

李印福

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的興起，標(biāo)志著全球信息化時代的到來，也帶來信息時代的社會革命。我國是網(wǎng)絡(luò)信息的應(yīng)用大國，新的形勢下要求我們必須開展并深化網(wǎng)絡(luò)社會的法治化治理，只有這樣才能持續(xù)發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)信息真正為社會發(fā)展服務(wù)的功能，并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會為人民構(gòu)筑美好生活和未來的重要作用。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 法治化 治理實現(xiàn) 【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

2014年2月27日，我國成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，同年10月頒布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”這標(biāo)志著我國將網(wǎng)絡(luò)社會的管理納入了法治化的軌道。切實加強網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)，是依法治國基本方略的重要組成部分，也是當(dāng)前實施依法治國面臨的重要目標(biāo)之一。

網(wǎng)絡(luò)社會具有開放性、虛擬性等特征

網(wǎng)絡(luò)社會的開放性特征。網(wǎng)絡(luò)社會作為一個開放的系統(tǒng)，開放性是最為顯著的特征。在網(wǎng)絡(luò)社會中，面對所有的公眾體現(xiàn)出的平衡，所有現(xiàn)實社會中自然條件的限制被忽略，每一位社會成員都擁有自由、平等的溝通權(quán)利，這也是網(wǎng)絡(luò)社會迅速發(fā)展的重要原因。

網(wǎng)絡(luò)社會的信息資源特征。網(wǎng)絡(luò)社會的開放性，決定了其信息資源的特性。在開放的網(wǎng)絡(luò)社會中，實現(xiàn)了信息資源的深度共享。網(wǎng)絡(luò)社會涵蓋的信息資源，滲透入現(xiàn)實社會的各個領(lǐng)域，影響著人們的現(xiàn)實生活。因此，信息資源成為網(wǎng)絡(luò)社會最為重要的特征。

網(wǎng)絡(luò)社會的突破時空特征。網(wǎng)絡(luò)社會突破了現(xiàn)實社會時空的限制，全球傳統(tǒng)的時空阻隔被網(wǎng)絡(luò)社會演變成“地球村”。這種突破時空的特征，改變了全球社會和經(jīng)濟發(fā)展的模式，人們的生產(chǎn)和生活方式被改變，新的時空觀正在形成。

網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性特征。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的拓展和延伸，其虛擬性的特征表現(xiàn)尤為明顯。網(wǎng)絡(luò)社會中對現(xiàn)實的描述，來源于現(xiàn)實社會，但卻區(qū)別于現(xiàn)實社會，表現(xiàn)出的虛擬性和隱匿性，反映了人們對于現(xiàn)實社會無法實現(xiàn)情景的真實體驗。

我國網(wǎng)絡(luò)社會管理和治理機制還亟待加強

網(wǎng)絡(luò)社會的蓬勃發(fā)展，帶動了我國經(jīng)濟社會深入持久的繁榮，也為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和平臺。但我們同時也要清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展中帶來的種種問題和弊端已經(jīng)開始顯現(xiàn)，這就要求我們必須認真研究網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展中突出存在的問題，積極開展網(wǎng)絡(luò)社會的法治化建設(shè)，保證其健康、良性的發(fā)展。

我國網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，帶來了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但在發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)社會違法犯罪現(xiàn)狀令人堪憂。近幾年來，我國網(wǎng)絡(luò)社會犯罪率呈逐年上升趨勢，《2011-2015年度網(wǎng)絡(luò)違法犯罪大數(shù)據(jù)報告》顯示，從網(wǎng)絡(luò)犯罪種類、涉案金額、作案手段、涉案地域以及受害權(quán)重等方面數(shù)據(jù)來看，呈現(xiàn)出急劇增長態(tài)勢，特別是網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件。可以說，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的毒瘤，危害社會公眾安全的幕后推手，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪勢在必行。

改革開放以來，我國一直積極開展對廣大青少年社會主義道德價值觀教育，構(gòu)筑起一道堅實的思想道德防線。然而，網(wǎng)絡(luò)社會的開放性、隱匿性和虛擬性特征，為一些試圖敗壞道德風(fēng)尚、毒害青少年、腐蝕社會肌體的不法分子創(chuàng)造了條件和機會。利用網(wǎng)絡(luò)傳播低級趣味、惡意造謠中傷社會制度、宣揚腐朽的道德觀念，嚴(yán)重地腐蝕了廣大網(wǎng)民特別是青少年的健康心靈。

我國網(wǎng)絡(luò)社會的飛速發(fā)展，也暴露出我們在管理上的不完善，我國網(wǎng)絡(luò)社會管理和治理機制還亟待加強。政府作為網(wǎng)絡(luò)社會的管理主體，雖然能夠建立起相應(yīng)的管理和治理機制，但依據(jù)社會治理的力度明顯不夠，加之機制和體制的建設(shè)不能做到創(chuàng)新發(fā)展，“重政府輕社會”現(xiàn)象依然突出，社會化參與治理程度不足。多頭管理和寡頭管理現(xiàn)象尤為突出，協(xié)調(diào)機制的偏離導(dǎo)致應(yīng)變能力不足，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)督和管理的新形勢和新變化。

先后出臺的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》等多部法律法規(guī)，一定時間內(nèi)為我國的網(wǎng)絡(luò)社會法治化提供了必要的法律依據(jù)和管理保障。但網(wǎng)絡(luò)社會的飛速發(fā)展，對法律監(jiān)管提出了更高的要求，這也決定了網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)管法律法規(guī)必須與時俱進，努力突破立法質(zhì)量不高，時效性及針對性不強的瓶頸問題，解決社會公民參與立法與制定行業(yè)、社會組織自律問題，以及國家安全戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)安全問題等一系列相關(guān)的問題。

推進我國網(wǎng)絡(luò)社會法治化的有效路徑

網(wǎng)絡(luò)社會不是法外之地，而是我國社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，必須站在戰(zhàn)略的高度，用發(fā)展的眼光，全面開展我國網(wǎng)絡(luò)社會的法治化建設(shè)，通過一整套行之有效的治理措施，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進和統(tǒng)一實施，來真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅實利器。

發(fā)揮政府管理職能，倡導(dǎo)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)社會的治理已經(jīng)被中央納入我國法治化建設(shè)的整體戰(zhàn)略。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門要加強管理部門的優(yōu)化和整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會政府管理職能的創(chuàng)新和發(fā)展，積極開展部門之間的協(xié)同和聯(lián)動，發(fā)揮政府職能，提升政府監(jiān)管能力。同時，政府要積極倡導(dǎo)全社會積極參與網(wǎng)絡(luò)社會的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、全國的教育部門、網(wǎng)絡(luò)運營商以及社會各團體，要以維護網(wǎng)絡(luò)社會安全為己任，牢記自身承擔(dān)的社會道義和責(zé)任，在政府主導(dǎo)的治理模式下，共同構(gòu)筑健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展空間和環(huán)境。

持續(xù)強化依法治理，完善相關(guān)法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)社會的法治化，要持續(xù)強化依法治理，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。頂層設(shè)計部門，要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展實際，用依法治理的理念和思維，實施依法治理的創(chuàng)新。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會化的法律支撐，來形成網(wǎng)絡(luò)社會治理的有序化和常態(tài)化。在網(wǎng)絡(luò)社會執(zhí)法上，要長期保持高壓態(tài)勢，全面提高違法成本，依據(jù)法律法規(guī)的實施，不給任何網(wǎng)絡(luò)犯罪分子可乘之機，推動網(wǎng)絡(luò)社會長期持久的和諧發(fā)展。

構(gòu)建法治建設(shè)合力，持續(xù)開展綜合治理。社會主義法治社會的綜合治理，是我們改革開放以來總結(jié)出來的優(yōu)秀成果。在網(wǎng)絡(luò)社會法治化的過程中，要積極構(gòu)建法治化建設(shè)，持續(xù)開展綜合治理。要積極通過堅持綜合治理，來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會法律與道德的協(xié)同共治。通過綜合治理來引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論、占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，來逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治文化的創(chuàng)建。用綜合治理的手段，來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運行部門的利益協(xié)調(diào)，鼓勵社會的參與治理，加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)自律，用社會化的自律性規(guī)范來推動網(wǎng)絡(luò)社會的深度治理，努力把文明上網(wǎng)、依法上網(wǎng)變成社會公眾的自覺行動。

加強市場審核監(jiān)管，突出源頭管控手段。在網(wǎng)絡(luò)社會的法治化過程中，要突出開展并堅持源頭治理，加強市場審核與監(jiān)管，運用源頭的管控手段，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)社會法治化的第一道“防火墻”。要重點抓好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入審核，完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)許可證和備案手續(xù)的審查與監(jiān)管；要加大網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)監(jiān)督管理平臺建設(shè)力度，利用平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管的有效接入，滿足網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)督和管理的服務(wù)要求，建立起實時有效的網(wǎng)絡(luò)管理響應(yīng)機制，實現(xiàn)網(wǎng)路社會管理的無縫對接和無盲區(qū)監(jiān)管，保證網(wǎng)絡(luò)社會管理監(jiān)管的廣度和深度。

（作者為遼寧石油化工大學(xué)副教授）

【參考文獻】

①孫佑海：《“數(shù)字立國”，必須在法治的軌道上運行》，《中國信息安全》，2016年第4期。

②馬曉磊：《治理背景下的網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)》，《商》，2016年第13期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲