公共資源交易中心的內部控制制度應用分析

劉冬

[摘 要]在社會主義市場經濟背景下，隨著我國公共資源由分散交易向集中交易逐步轉變，我國公共資源交易規模逐年增大，公共資源交易領域腐敗行為也隨之頻繁出現，已成為社會大眾談論的熱門話題。現在，內部控制制度正被更多地應用到公共資源交易中心，這不僅有利于規范各種公共資源交易行為，有效監管各類公共資源交易活動，也為預防與減少腐敗提供了重要保障。因此，文章客觀分析了公共資源交易中心的內部控制制度應用重要性，探討其應用的有效途徑。

[關鍵詞]公共資源交易中心；內部控制制度；內部監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.170

1 公共資源交易中心內部控制制度應用的重要性

在新形勢下，公共資源交易中心屬于我國多種交易活動“集中、統一”的有形市場，是公共資源交易重要的“陽光平臺”。所謂內部控制，是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。大致分為兩類：內部會計控制和內部管理控制。前者主要體現在處理會計業務方面，確保會計信息更加準確，公共資產更加完整，后者體現在組織整體管理方面，優化完善規章制度、內部審計等，健全內部管理程序，避免內部人員以權謀私、暗箱操作。

就公共資源交易中心來說，內部控制制度的應用是非常必要的，其重要性體現在不同方面，有利于全方位動態監督管理公共資源交易中心，提高會計信息整體質量基礎上，促使組織各部門處于統一的網絡結構體系中，加強彼此間的溝通、交流，促使多樣化職權制約平衡，有效監督一系列公共資源交易活動，確保其有序開展，更好地預防腐敗。同時，在內部控制制度作用下，公共資源交易中心運行效率大幅度提高，在一定程度上降低了其運行成本，公共資源交易中心管理績效明顯提高，一系列業務處理更加規范化，大幅度降低了公共資源交易中心各類風險發生率，尤其是外部風險，利于提高公共資源交易中心整體效益。在內部控制制度作用下，公共資產貿易中心外部形象得以提高，無形中提高了其在對外披露數據信息方面的公信力。

2 公共資源交易中心內部控制制度應用的有效途徑

2.1 正確認識內部控制，強化內部控制意識

新形勢下，公共資源交易的重要性不斷顯現，有利于促進社會市場經濟持續發展，我國對公共資源交易中心已提出了相關要求，要堅持“公開、公正、公平”交易的原則，嚴格按照相關規章制度規范操作，要多角度優化內部控制制度，陽光交易各類公共資源。由于長時間受到計劃經濟與行政管理體制二者的影響，公共資源交易中心運行中，部分工作人員對內部控制沒有正確的認識，內部控制意識也比較薄弱，導致其內部管理方面出現失控現象。在這一背景下，公共資源交易中心領導者必須與時俱進，轉變已有的思想觀念，正確認識內部控制，意識到其重要性，采取針對性措施加強內部控制。在日常管理中，領導者要通過不同途徑對員工進行針對性培訓以及教育，引導他們全方位正確認識內部控制，不斷強化其內部控制意識，準確把握內部控制、日常工作二者之間的關系，營造一種“和諧、寬松”的內部控制環境氛圍，促使員工積極、主動參與到內部控制制度建設中，進一步優化內部控制制度。

2.2 注重內部監督與審計，健全績效考評

站在客觀角度來說，在組織內部控制方面，加大內部監督以及審計力度至關重要。在社會市場經濟背景下，我國公共資源交易不斷完善，內部監督以及審計多樣化體系業績也得以優化，但由于受到各種主客觀因素影響，某些公共資源交易中心在內部監督與審計方面仍然存在一定的問題。公共資源交易中心監管部門以及工作人員必須堅持具體問題具體分析的原則，結合自身各方面情況，通過不同途徑采取有效的措施解決監督以及審計方面存在的問題，確保一系列監督與審計工作順利開展。公共資源交易中心領導者要制定可行的責任制，層層劃分，明確責任人員的權利與責任，有效防止出現“一人多崗、一崗多人”現象，避免“權、責、利”混淆，增強對其的經濟責任審計，將一系列內部監督與審計工作落到實處，避免其形式化，在優化內部監督以及審計體系的基礎上，有效完善內部控制制度體系，使其符合新時期公共資源交易的客觀要求，促使公共資源交易更加“公平、公正”。此外，在日常管理過程中，公共資源交易中心領導者必須根據各類業務特點、性質等，多層次規范相關業務，將“發展速度、發展質量”二者放在同等重要的位置，在績效考核方面，以社會市場為導向，適當增加內部控制內容，加大其權重，優化績效考評，充分發揮激勵體系多樣化作用，將一系列內控控制對策落到實處，避免其形式化。

2.3 注重規章制度建設，科學分配管理職權

在完善組織內部控制方面，加大規章制度建設力度是有效途徑之一。當下，2/3的公共資源交易中心都根據自身情況，以社會市場為導向，優化了已有的規章制度，在規范各類公共資源交易行為方面起到關鍵性作用，但大都具有鮮明的框架性特點，急需進一步細化具體業務。針對這種情況，在今后管理中，公共交易中心領導者必須意識到規章制度優化完善的重要性，要隨時關注社會市場動態變化情況，多角度加大規章制度建設力度，要進一步細化關鍵性規章制度，使其有效指導實踐工作。在此基礎上，公共資源交易中心領導者要客觀分析各方面具體情況以及不同崗位性質，科學分配管理職權，順利實現各職權制約平衡，避免出現某些崗位人員職權過高，妥善處理內部人員管理職責關系，促使不同部門、不同崗位工作人員間相互監督、相互制約，優化調整內部人員結構，在有效防止人員職權過大的基礎上，提高人力資源利用率，進一步提高自身競爭軟實力，有效應對瞬息萬變的社會市場環境。

2.4 規范基礎會計工作，加大信息平臺建設力度

就我國而言，公共資源交易中心剛剛起步，基礎會計業務處理方面缺乏統一化的規范，無法有效指導實踐工作，在一定程度上增加了審計工作難度，導致內部控制方面存在隱患問題，導致違規操作頻繁出現。我國監管部門必須根據公共資源交易中心運行情況，各類交易資產特點等，制定統一化規范，有效指導會計業務處理工作，避免會計業務處理空間過大，確保新時期會計內部控制更加完整、有效。此外，公共資源交易中心要加大信息平臺建設力度，采用先進的技術，借助信息化手段，構建多樣化的信息平臺，充分發揮信息平臺多樣化作用，規范各類公共資源交易，有效披露一系列公共資源交易數據信息，加強外部監督管理力度，促使公共資源交易更加公平、公正，避免各類腐敗現象頻繁出現。還能在一定程度上提高自身信息化建設水平，提高公共資源交易效率以及質量，確保一系列公共資源交易活動有序進行。

3 結 論

總之，在社會市場經濟背景下，公共資源交易中心必須與時俱進，全方位正確認識內部控制，強化自身內部控制意識，準確把握內部控制制度方面存在的問題，注重規章制度建設，科學分配管理職權，注重內部監督與審計，健全績效考評，規范基礎會計工作，加大信息平臺建設力度等。以此，確保一系列內部控制工作順利開展，促使公共資源交易更加規范化，降低自身運營成本的基礎上，提高自身整體效益。

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