對提高會計制度執(zhí)行力與國有企業(yè)反腐防貪的思考

劉旸

（華東交通大學，南昌 330013）

[摘 要] 國有企業(yè)的反腐防貪與會計制度的執(zhí)行力戚戚相關。因為，國有企業(yè)的會計部門，是國有企業(yè)資金進出通道的唯一匝口，國有企業(yè)的生產成本、職工的工資、獎金、原材料的采購、工程款的撥付和經營、管理費用等等所有資金出進都要經過這道匝口。而能否嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和國有企業(yè)的會計管理制度，直接關系到國有企業(yè)經濟效益的高低，關系到國有企業(yè)能否反腐防貪。因此，抓好國有企業(yè)的反腐防貪，必須提高會計制度的執(zhí)行力。

[關鍵詞] 國有企業(yè)；會計制度；反腐防貪；執(zhí)行力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 001

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0004- 03

1 會計制度執(zhí)行力不強導致國有企業(yè)貪腐問題

1.1 違規(guī)設立賬外賬

有的企業(yè)領導為了達到個人目的，要求會計人員違反會計制度，將企業(yè)的生產、經營、貿易收入等不進入企業(yè)的會計賬，而是截留另作他用。

有的企業(yè)領導要求會計人員將生產、經營、貿易等收入以外的多元經營收入不列入企業(yè)會計大賬，而另外設立一個賬，俗稱“小金庫”，以達到任意隨時支配使用，逃避監(jiān)管 [1]。

有的企業(yè)領導懷有個人私心，對購置和建設的資產要求不及時入賬，或部分資產不納入帳內管理，形成賬外資產，天長日久慢慢變?yōu)榧河小?/p>

有的企業(yè)領導將本單位、本部門不能和違規(guī)的支出、甚至私人開支轉移到下屬單位或者其他單位列支，逃避審計部門的審計。

1.2 違規(guī)擠列成本、擴大非生產費用

有的企業(yè)將不好列支的項目都列進成本，還有的列支了明確規(guī)定不得列入企業(yè)成本的獎金、社保補貼和職工福利費等費用，加大成本費用的支出，使企業(yè)利潤變小。

有的企業(yè)違規(guī)擴大編制，增加管理費，使管理費用支出超出規(guī)定比例；有的隨意擴大招待范圍或提高招待標準，致使招待費用大幅增加等等，增大非生產費用。

1.3 違規(guī)使用公款

有的企業(yè)領導在報銷管理費或招待費時，將自己非公務產生的費用、甚至將家人、親戚朋友的消費發(fā)票拿到企業(yè)里報銷。

有的為了打通銷售關節(jié)、建立人脈關系；有的為了搞好與上級部門的關系、求得經營和工作上的方便，還有的為了調動升遷，行賄上級領導等等，通過關系以未發(fā)生的其他名目虛開發(fā)票、制作假會計賬，套取現(xiàn)金，用以行賄、公關[2]。

有的企業(yè)領導將企業(yè)的資金拿去用于生產經營以外事情，例如有的用于炒股，有的用于自己做生意，有的甚至用于賭博、放高利貸、討好情婦等等。

有的企業(yè)為提高職工收入，違反政策，擅自提高工資、補貼以及獎金標準；甚至以各種名目濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物。

1.4 違規(guī)高價采購大型物資和做高工程預算

1.4.1 高價采購大型物資

在采購大型物資中，有的企業(yè)負責人為了達到個人目的，或規(guī)避招標、或搞假招標，使采購的物資質次價高，坑害了企業(yè)、吃回扣中飽私囊 [3]。

1.4.2 高做工程預算

有的企業(yè)工程負責人，在做工程預算時，在項目預算編制中虛報人員數(shù)量、虛報工作時間、虛報材料費用、吃空餉；還有的將工程項目擴大、標準抬高，做大工程預算，而在實際施工時又將工程項目縮小、工程標準降低，這一高一低、一大一小就可以從中謀取工程費用。

2 會計制度執(zhí)行力不強的主要原因

2.1 會計人員自身素質造成的主觀原因

2.1.1 會計人員的業(yè)務和政治素質不高

有些會計人員缺乏系統(tǒng)會計業(yè)務知識的學習，有些會計人員沒有及時學習更新業(yè)務知識，對一些會計制度掌握不夠、運用不熟，特別是對一些打擦邊球的似是而非的情況把握不準，有些會計人員政治覺悟不高，是非觀念不強，對違規(guī)違紀的事看慣了，沒有一點警醒，自然，對執(zhí)行會計監(jiān)督制度就沒有底氣，就難以進行監(jiān)督。

2.1.2 會計人員不愿意得罪人、害怕報復

許多會計人員不愿意對每筆報銷發(fā)票進行審核，鑒定真假和虛實，不愿得罪人，怕影響同事關系，因而對一些違紀違規(guī)行為，采取睜只眼閉只眼的辦法，視而不見，充耳不聞。

會計人員擔心報復，違反會計制度的人往往是企業(yè)的領導、要害部門負責人，如果堅持原則、照章辦事，往往會受到不公的待遇，因而會計人員明知道有些行為是違反會計制度的，也不敢管，害怕打擊報復。

2.1.3 會計人員本身貪圖利益

俗話說會計部門雁過拔毛，吃別人的嘴軟、拿了別人的手軟，對違紀違規(guī)的行為就不好管了；還有個別少數(shù)會計人員職業(yè)道德低下，不給好處，不辦事，給了好處，亂辦事，完全不講制度、不講原則。

2.2 企業(yè)內部管理體制造成的客觀原因

2.2.1 權力設置不合理、沒有實現(xiàn)權力制衡

有些國有企業(yè)權力設置不夠合理，權力大多集中在高層領導和重要部門，決策的話語權也大多在少數(shù)高層領導和重要部門，會計部門和會計人員沒有機會參與決策，也就沒有機會提意見、談看法，也沒有權力、能力同上述部門或領導談制度、講規(guī)定、較真碰硬，只有服從。

有些國有企業(yè)未實現(xiàn)權力制衡，廠長、經理、董事長等個人權力過大，獨斷專行、一人說了算，誰也管不了，別說小小的會計敢堅持會計制度，就是企業(yè)中其他領導也不敢對廠長、經理、董事長的決定或要求說不。

不重視企業(yè)會計制度的執(zhí)行。有些企業(yè)領導對企業(yè)會計制度認識不深、重視不夠，認為執(zhí)行會計制度，手續(xù)麻煩，降低了辦事效率；有的甚至認為執(zhí)行會計制度，是人為設卡子制造矛盾、影響同事關系等等，還有的是在一般情況下能堅持執(zhí)行制度，但是，遇到具體問題強調靈活性，不按會計制度辦事。

2.2.2 會計人員管理體制受限

會計人員是企業(yè)的一員，自己的人事關系、組織關系、勞資關系、工會關系以及前途命運等都掌握在企業(yè)和領導手里，自身受制于企業(yè)，不能獨立于企業(yè)之外，不能超脫地執(zhí)行會計制度， 如果會計堅持監(jiān)督制度，輕者可能挨批評，重者很可能被挪了位置、丟了飯碗。

2.2.3 沒有建立完善的會計管理制度體系

現(xiàn)在，有些企業(yè)雖然建立了會計制度，但有的不科學、不實用，可操作性不強；職責權限不明確，相互踢皮球，沒有體現(xiàn)不相容職務要分離的原則、漏洞較多，沒有責任追究，沒有很好起到內部約束作用；還有的輕管理重經營，會計本身人員配備不齊，有的身兼多職。

3 對提高會計制度的執(zhí)行力、加強反腐防貪的措施

3.1 加強對會計人員的選聘、教育和管理

3.1.1 把好入口關

在會計人員選聘時，要選擇“雙高”人才，即業(yè)務、政治素質雙高的人才，要制定較高的條件標準、嚴格的招聘程序，不僅要選擇業(yè)務熟練、工作能力強的人，更要注意選擇那些具有良好政治素質的人，選擇那些敬業(yè)愛崗、工作認真負責、敢于堅持原則、嚴格執(zhí)行制度的人。

3.1.2 抓好再教育

每年要定期和不定期對于會計人員進行業(yè)務知識的更新培訓，使其熟練掌握變化后的會計制度和相關知識，能及時判斷那些是違紀、那些是違規(guī)，同時，每年要定期加強政治再教育， 增強搞好會計監(jiān)督工作的責任感和自覺性，努力提高會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，使會計人員始終具有很強的法制觀念、崇高的思想境界、良好的職業(yè)道德。

3.1.3 實行會計崗位定期輪崗制度

一年或兩年定期調換企業(yè)會計人員崗位，讓他們和其他管理人員保持一種正常工作關系，從制度層面上消除人情障礙，而且通過會計崗位輪換，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，抑制部分人員的不良動機。

3.1.4 建立考核、獎勵、晉升機制，激勵會計人員嚴格執(zhí)行會計制度

作為會計主管部門，要建立一套完善的考核、獎勵、晉升、淘汰機制，每月、每季、每年定期對會計人員進行工作業(yè)績、道德品質、職業(yè)操守等，尤其是對會計制度執(zhí)行情況進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，以此決定收入的增減、崗位的升降。

3.1.5 嚴格執(zhí)行會計責任追究制度

嚴厲處置會計舞弊者，促使會計人員不敢不嚴格執(zhí)行會計制度，對通過審計發(fā)現(xiàn)會計舞弊行為的，對初犯和偶犯等輕者批評教育，對有意和慣犯等重者或解聘其工作或吊銷會計從業(yè)資格證。

3.2 建立有效的內控制度

3.2.1 要結合企業(yè)特點、注重可操作性

要根據(jù)國家和地方以及上級的要求，結合本企業(yè)的實際情況制定，顯示行業(yè)的特點，建立實用管用的內控制度，讓會計人員可操作、能運用，相互間能夠互控聯(lián)防。要抓住本企業(yè)會計管理中經常出問題的環(huán)節(jié)，有針對性地建立一些單項的制度，堵住管理上的漏洞，規(guī)避資金運行風險。

3.2.2 要適合會計人員的素質

建立會計制度要考慮本單位會計人員的素質，根據(jù)會計人員的業(yè)務素質和政治素質的高低調整可操作性，對業(yè)務能力不是很高的，理解能力不是很強的，就要將制度建立的更細一點，增強制度的操作性。

3.3 推行深層次會計人員管理體制改革

實行由國家政府或社會組建會計人員隊伍，各行各業(yè)需要會計人員就向政府或社會申請，進行委派，企業(yè)出勞務費，所有會計人員與企業(yè)沒有人事經濟關系，解除了會計人員的后顧之憂，使全體會計人員毫無顧忌地堅定地執(zhí)行會計制度。

3.4 加強權力制衡，規(guī)范權力運行

在部門中進行權力分解，要讓權力機構，執(zhí)行機構與監(jiān)督機構的分解脫離，權力機構不能插手執(zhí)行機構的執(zhí)行、不能規(guī)避監(jiān)督機構的監(jiān)督，執(zhí)行機構不能逃避監(jiān)督機構的監(jiān)督，使權力在陽光下運行。

在領導階層中實行權力分解制約。把權力過于集中在一個人和一個部門的情況分解為幾個人或幾個部門掌管共同使用，用集體掌握權力代替?zhèn)€人行使權力，構建權責分明、相互制約的權力制衡機制。

主要參考文獻

[1]尚巧娥，韓梅蘭.充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能在反腐倡廉中的作用[J]. 山西高等學校社會科學學報，2002（7）：59-60.

[2]趙琳.如何發(fā)揮財務人員在反腐倡廉中的作用[J].商業(yè)文化，2010（5）：50-56.

[3]羅香群，安金平，賀俊峰，等.國有工程項目管理財務領域反腐倡廉建設措施研究[J].價值工程，2013（27）：79-83.