通州發展現代農業的調查與思考

■張梅

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通州發展現代農業的調查與思考

■張梅

南通市通州區委十一屆九次全會明確提出，加快轉變農業發展方式，加速農業現代化步伐。對于通州區來說，發展現代農業既是加快轉變農業發展方式的必然要求，也是當前全區農業工作的重大任務，更是推動通州又好又快發展的必由之路。

一、南通市通州區現代農業發展現狀

（一）新型主體示范效應逐步顯現

目前，共成立各類農民專業合作社978家，涵蓋糧食、果蔬、畜禽、加工等，2014年合作社統一銷售農產品總值達到22.73億元。隨著現代農業的進一步發展，不同合作社之間還出現了聯合，全區建成合作聯社6個。家庭農場示范效應日益顯現。全區建成各類家庭農場257家，家庭農場經營耕地面積達到14664畝，家庭農場年經營收入5260萬元。農業龍頭企業規模不斷壯大，產業帶動能力不斷提升。全區現有市級以上農業產業化龍頭企業33家，其中國家級龍頭企業1家、省級3家、市級29家。2014年，市級以上龍頭企業實現銷售收入36.61億元，為農戶提供種苗、訂單收購、技術培訓等服務，輻射帶動農戶81.9萬戶。

（二）農業載體建設不斷推進

近年來，通州區大力推進農業載體建設：一是加快現代農業園區建設。以南通江海臺灣農民創業園通州核心區建設為載體，加快現代農業園區建設。臺創園現代農業展示中心裝備了環境因子控制系統，實現了生產管理措施自動化、規范化調控。景瑞院士工作站主體工程已經封頂，正在進行配套設施建設。2014年新建騎岸、二甲兩個規模設施農業園，每個園區規劃面積超萬畝。二是大力發展設施農業。全區建有兩個省“菜籃子”工程蔬菜基地。分別為十總和二甲萬畝蔬菜基地，2014年分別新增鋼架設施面積7000畝和6200畝。全區建設凈棚面積300畝以上的基地9個，500畝以上的項目基地11個，千畝以上的基地1個，7個鎮新增設施農業面積達到1000畝以上，十總鎮、東社鎮成為萬畝設施農業鎮，十總鎮二爻村、東社鎮新街村成為設施農業專業村。

（三）休閑觀光農業逐步興起

目前，通州區共有休閑觀光農業項目44個，年接待游客93.8萬人次，實現營業收入2.11億元。2014年，新增休閑觀光農業項目4個，總投資達1.1億元。南通金土地生態農業園新建了游客接待中心、餐飲中心、產品銷售中心及燈光廊道、體能拓展營等設施，吸引了人氣，僅國慶期間接待游人5萬人次，為農村旅游增收開拓了新路子。南通白鷺湖生態農業發展有限公司獲全國休閑農業與鄉村旅游星級示范創建企業，休閑農業、觀光農業、旅游農業等新興農業正逐步興起。

（四）農產品質量安全建設初見成效

通州區緊緊圍繞農產品質量安全專項整治、生態區創建等工作重點，狠抓各項關鍵措施落實，全區認證“三品”93個，認定產地1.1萬畝，生產面積94.5萬畝，占食用農產品生產面積達到90%以上。完成農產品檢測1822批次，合格率達99.6%。目前，全區農產品擁有中國名牌3個、省著名農產品品牌2個，無公害農產品品牌245個，綠色食品品牌15個，有機食品品牌3個，馳名商標2件、著名商標4件。農產品質量安全建設可以說是初見成效。

（五）農業機械化水平不斷提升

近年來，通州區農業機械在水稻、油菜等生產領域得到了廣泛推廣和應用，有效提高了農業綜合生產能力。2014年，全區農業機械購置總投入10586萬元，比上年增加693萬元；年末農業機械總動力51.21萬千瓦，增加4.45萬千瓦。農業生產機械化水平進一步提高，全區機耕面積88787公頃，機播面積54673公頃，機電灌溉面積45125公頃，機械植保作業面積75978公頃，機收面積56726公頃，農業綜合機械化水平達85.2%。

（六）農業信息服務體系較為健全

通州區基本形成了區、鄉鎮、村三級覆蓋面比較廣、以農產品市場信息服務為重要內容的信息組織機構體系，通過建立包括村級信息服務點、農業龍頭企業及種養大戶構成的示范體系，架構了覆蓋全區服務“三農”的信息網絡平臺。開通了通州農業信息網，為廣大農民提供農產品生產、價格、銷售等市場信息，除了網站服務，還建立了“12316”為農服務工作站，開通了“12316”三農服務熱線及惠農短信平臺。這些平臺的建設有效地解決了廣大農民在農業生產生活中遇到的熱點、難點問題。

二、南通市通州區現代農業發展面臨的主要挑戰

由于農業發展周期長、投入大、見效難、風險大，全區現代農業發展仍然面臨一系列的挑戰。

（一）現代農業建設還不夠完善

通州區現代農業建設雖然取得了一些成效，但還不夠完善。一是農業基礎設施建設相對滯后。農業基礎設施的薄弱勢必造成大型機器設備無法投入使用，最終挫傷人們投資農業產業化發展積極性，影響全區現代農業的發展。二是農民專業合作組織需要很好的規范和培植壯大。全區農民合作組織發展雖然取得了長足的進步，但合作社的發展依然存在著質態不平衡、運行管理不規范等問題，要想使其真正成為引領農民參與全方位市場競爭的現代農業經營組織，還需做出長期不懈的努力。三是農業龍頭企業發展的規模和檔次有待大幅度提升。全區規模大、實力強、科技含量高、競爭力強的大型農業龍頭企業數量仍然偏少，很多企業還沒有與農戶真正建立起產、加、銷一體化經營的利益聯接機制，產業關聯度較低。四是農產品質量安全體制機制還需創新。在生產、加工、包裝等環節上，農民的產品質量安全意識還不夠高，自覺推行標準化生產的機制有待于進一步創新和突破。

（二）人才狀況與現代農業發展矛盾凸顯

發展現代農業需要各種人才，既要有懂技術的人才，還要有善經營會管理的人才。但是，隨著城市化、工業化進程的加快和勞務經濟的發展，全區大部分農村青壯年勞動力外出務工或經商，農村勞動力資源嚴重匱乏，留守從事農業生產的勞動力基本上是婦女和老人，這種素質結構必然會對推廣普及現代農業生產技術和經營管理理念帶來很大影響，延緩現代農業發展的進程。此外，通州區農業高科技人才資源較為欠缺，人才招聘主要聚集在外經外貿、城鄉建設、工業經濟等專業領域，引進的碩士畢業以上農學專業人才寥寥無幾。

三、加快南通市通州區現代農業發展的幾點建議

（一）構建現代農業產業體系

1.科學布局，合理安排。按照全國農業區域布局總體規劃的要求，結合通州區的資源特點和產業發展基礎，指導鄉鎮、村和廣大農戶發揮優勢，走“你無我有、你有我優”的路子，合理調整農業結構，搞好農產品生產基地建設，逐步形成“一村一品”、“一鄉一業”的生產經營格局，避免鄉鎮間同質化競爭，大力發展特色產品、名牌產品和無公害標準化產品，從而實現布局區域化、種養基地化、生產規模化的局面。

2.扶持發展龍頭企業，提高產業化經營水平。龍頭企業決定著農業產業化經營的水平和層次。應大力扶持江蘇銀河面粉有限公司、江蘇大富豪釀酒公司、江蘇景瑞農業科技發展有限公司等規模大、起點高、實力強的農業龍頭企業，促使企業進一步做大、做強，鼓勵企業通過收購、參股等方式進行擴張，延長產業鏈，扶持有條件的龍頭企業積極開展對外經濟技術合作，到海外投資興辦農產品加工項目或貿易營銷機構。同時，積極培育一批與特色農產品生產基地相配套、與市場相銜接的加工型龍頭企業，尤其是加大對以本地優勢資源為原料的農產品加工企業的扶持力度，逐步提高全區農產品精深加工規模和水平。抓緊研究、出臺扶持龍頭企業發展的配套政策和操作性強的措施，尤其是要強化落實的力度。

3.加快發展農民專業合作社，促進產業化深化升級。當前要以《農民專業合作社法》和今年中央一號文件精神以及通州區《加快推進“全托管”新型農業經營主體建設工作意見》為指南，鼓勵和引導龍頭企業、種養大戶、經紀人、專業技術人員牽頭創辦農民專業合作社，不斷提高農民組織化程度，建立利益共享、風險共擔的產業化經營機制，真正使產業化組織與農戶之間實現雙贏。積極探索龍頭企業、合作經濟組織和農戶之間的利益聯結機制，充分調動各方面的積極性。采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，重點支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。以農民專業合作社的大發展和大提高，促進通州區農業產業化的深化升級。

4.完善市場流通體系。首先，進一步搞好農產品市場體系的規劃布局，加強現有農產品市場的改造，在對現有市場升級改造的同時，建設一處規模大、管理規范、輻射面廣的農產品綜合批發交易市場，使之成為全區乃至周邊最大的農產品集散中心、價格形成中心和信息交流中心。其次，培育農產品流通服務組織。積極培育各類運銷大戶、專業流通協會、農業經紀人等中介或組織，形成多元化的農產品流通主體。最后，積極拓寬銷售渠道。組織農業龍頭企業、農業品牌參加國內大型展銷訂貨會；切實搞好鮮活農產品運輸綠色通道建設，改善農民進城銷售農產品的流通環境；加強農村電子商務基礎設施建設，大力發展農村電子商務、網上交易等現代流通方式。

（二）構建資金的有效投入機制

1.發揮財政效能。不斷提高財政支農支出占財政總支出的比重，建立促進現代農業發展的投入穩定增長機制。明確投入重點，加大對農機補貼、農田基本建設、科技研發和技術推廣工作、農民培訓的投入；設立專項資金用于農業龍頭企業貸款貼息和基地建設；對于各部門的支農資金加大整合力度，“捆綁”、“打包”起來集中使用，完善投入管理辦法，加強指導監督，從而實現資金效益的最大化。

2.強化金融扶持。積極推進農村金融體制改革，努力形成功能齊全的農村金融體系。探索村鎮銀行試點工作，打破對農村信用社的過度依賴，引導金融機構加大對“三農”的信貸投放。探索建立多種形式的貸款貼息機制，積極開展農村互助擔保和農民創業貸款擔保試點工作。組織做好“銀農資金供需見面會”，打通金融機構與涉農企業、農村經濟組織和農戶之間的信息交流渠道，建立支持現代農業發展的聯動機制。

3.增加多元投入。發展現代農業緊緊依靠政府投入是遠遠不夠的，必須形成多元化的投入機制。首先，積極向上爭取政策性資金，依靠項目資金發展現代農業。其次，要出臺各種優惠政策，鼓勵外出打工發財的“返鄉青年”或其他社會力量投資現代農業，給他們營造良好的創業空間。最后，要大力開展招商引資，圍繞優質農產品品牌資源，吸引區外資金投向現代農業，促進現代農業快速發展。

（三）探索土地適度規模經營

首先，要探索土地流轉的新路，既解決土地的閑置與浪費，又實現土地集中的規模效應。職能部門應積極探索建立政府主導、市場化運作的產權流轉市場和服務平臺，并出臺相關文件；同時，充分發揮鎮、村基層組織的作用，規范土地流轉的程序、合同、價格及管理，健全土地流轉備案、登記和檔案管理制度，為土地流轉雙方提供指導和服務；大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民放心流轉土地。其次，要探索拓展、延伸土地新的保障功能，承包地換社保；又要拓展土地深層次的發展保障功能，使農民能從土地（宅基地和承包地）獲得長久、合理、穩定的收益。最后，設法實現土地的融資功能，真正實現承包地、宅基地及其建筑物的流轉與抵押。

（四）強化現代農業人才支撐

1.加大對農民技能的培訓力度。農民是現代農業建設的真正主體，發展現代農業，必須培養一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民。可以通過農委、科技局、科協等部門開展現代農業生產知識和技能培訓。培訓特別要注重通俗易懂，讓農民一看就懂，一學就會，學了能用；培訓方式可以靈活多樣，深入田間地頭，手把手、面對面進行指導示范，最終達到廣大農民從傳統農民向現代農民的轉變的目的。

2.加大本土人才的培養力度。針對目前農村人才隊伍“空心化”趨勢問題，應結合實際研究制定農村初高中畢業生培訓利用政策；完善外出務工人員返鄉創業政策，鼓勵外出務工農民帶技術帶資金回鄉創業；有條件的鄉鎮可以設立鄉村青年創業基金，引導和鼓勵有知識、有頭腦、有能力的農村青壯年就地就業和就地創業；支持工商企業、大中專院校畢業生和農村能人創辦現代農業企業，成為建設現代農業的帶頭人。

3.推進產學研合作，強化人才技術支撐。農業企業以及農民合作社在經營過程中，普遍希望得到技術專家的指導，但由于經營規模、經濟效益不夠大，科研院所或高校一般不愿意提供技術指導。為改變這種局面，農業企業以及農民合作社可以聯合起來，共同與科研院所簽訂技術指導與人才培訓方面的協議或者共同與高校簽署合作協議，創辦大學生實踐教學基地以及大學生現代農業創業園。

（五）強化現代農業科技支撐

1.加強農業科技創新平臺建設。進一步整合全區農業科研資源，構建技術層次比較高、產業門類比較全的綜合性農業研發體系。探索建立政府引導，農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的科技創新聯合體，加速農業科技創新步伐。吸引和支持國內外農業科研機構和農業企業在通州區設立研發中心，合作建立實驗室、中試基地。

2.加強農業科技服務體系建設。積極探索建立以國家農技推廣機構為主導，科研教育部門、農業龍頭企業、專業合作組織、科技特派員和社會力量廣泛參與的多元化農技推廣體系。進一步健全基層農業技術推廣機構，完善公益性職能經費保障機制，改善農技推廣條件，提高農技人員素質；把農民專業合作社、種養大戶和職業農民培育成農業技術推廣應用的主體；廣泛推行農業科技特派員工程，擴大下派規模，健全管理激勵機制，加快農業科技成果和先進適用技術轉化推廣步伐。

3.加強農業科技示范園建設。農業科技示范園是農業科技孵化和推廣的有效載體。當前，一方面要鞏固提高現有農業科技示范園的建設和管理水平，增強輻射帶動能力，另一方面要緊密結合產業結構和主導產業，搞好農業科技示范園建設規劃，建設一批高標準、高水平的農業科技示范園，進一步增強示范效應。

（六）提高現代農業品牌形象

通州區應結合實際以食品、蔬菜瓜果、家禽等產品為基礎，在原有的基礎上加快培育一批“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“中國農業名牌產品”、“江蘇著名商標”、“江蘇名牌產品”。積極打造休閑農業產業示范園、休閑農莊、休閑農家等各具特色的休閑旅游品牌。全面推行農業標準化生產，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產步伐，把優勢特色農產品品質調優、檔次調高，以滿足市場對農產品優質化和安全性的要求，支持推廣優勢農產品質量標準、檢測和認證三個體系，加強農產品質量檢測和信息發布，推行無公害綠色和有機農產品產地認定和產品質量認證。充分利用農博會、各種展銷會等平臺，廣泛利用電視、報紙、互聯網等媒體，全面深入宣傳推介，積極宣傳造勢，著力提高通州現代農業的知名度和美譽度。

作者單位：（中共南通市通州區委黨校）