小議工程項目招標投標管理存在的問題和對策

彭博

摘 要：我國招標投標制度歷經30多年的發展，日益受到重視，尤其在工程項目建設過程中，如何做好招標投標管理工作，選擇出高水平的施工單位成為項目得以順利完成的關鍵環節。由于當前一些企業為了利益會不擇手段，在招標投標時采用不正當的競爭方法，嚴重擾亂市場秩序。下面筆者對工程項目招標與投標存在的問題進行分析，并提出解決的對策，以供參考。

關鍵詞：工程項目 招標 投標 問題 對策

根據《中華人民共和國招標投標法》規定，中華人民共和國境內進行的大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。科學的招標投標可以保證工程質量，降低工程建設成本。但是一些企業為了自身利益，在招標投標中弄虛作假，違規操作，不但擾亂市場秩序，最終還會損害國家利益。因此，本文重點研究工程項目招標投標的意義，工程項目招標投標過程中存在的問題，并提出相應對策。

一、工程項目招標投標的重要意義

招標投標是工程項目建設前期重要的基礎工作，是雙方通過競爭謀求發展的有效方式。微觀上看，招投標過程是雙方接受“合理價格”的詢價過程，這一過程可以為招標方選出信譽良好、施工能力強的建設單位。而參與投標的建設單位在提高自身實力的同時，必將謀取競爭中的勝利。因為招標投標采用的是擇優錄取原則，他們可以依據自身實力進行自由競爭，同時為了應對日益激烈的市場競爭，需要不斷加強成本控制，提高建設水平，為企業的長遠發展奠定基礎。

從宏觀上說，對市場經濟的發展有著促進意義，可以實現市場上的良性競爭。工程招標投標時，企業需要展示自身的實力，在共同競爭的過程中，實現了企業間的資源共享，這里蘊含著較多的商業信息，企業間做到了知己知彼，了解了自身存在的差距，還可以了解市場發展動向，從而為行業發展做好定位，所以工程項目招標投標可以促進整個行業的發展。健康陽光的招標投標活動有利于完善市場運行機制，可以帶動整個經濟體的發展。

二、工程項目招標投標管理存在的問題

工程項目招標投標的結果關系著企業的切身利益，所有參與投標的企業都希望在競爭中取勝，這會引發不良競爭的出現，在招標投標活動開展的過程中也暴露了一些問題，說明我國工程項目招標投標管理制度有待完善，下面筆者對具體的問題以及出現的原因進行分析與介紹。

（一）缺乏規范性

當前我國市場經濟尚處于建設過程中，相關法律法規制度并不完善，在招標投標活動中仍舊普遍存在著人為干預、違規操作等現象。招標人分解項目規避招標、“明招暗定”、設置不合理的資質要求來影響投標單位的數量和范圍，某些投標單位通過掛靠或私刻印信獲得虛假投標資格，或輕視現場踏勘，忽視措施項目清單報價，與施工方案無法緊密結合，或提供不平衡報價，對將調增的工程量報以高價謀求非正常收益。而圍標、串標更是屢禁不止，一些資質較低的建設單位專門給資質高的建設單位陪標，從中牟利。工程項目還存在“地方保護”現象嚴重的問題，當地相關部門利用職權更改招標投標工作流程，排除外地企業參與競爭，提前內定本地投標企業。以上這些惡性競爭現象使得招標投標工作失去了公正性以及公平性，招標程序不規范也給招標投標管理工作帶來了較大難題，例如當缺少前置的資格預審程序時，極易因為資質條件設置不合理，出現歧視性條款。

（二）代理機構過多

招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構，他們的主要任務包括編寫招標文件、審查投標人資質、組織開評標、提供咨詢等活動。工程項目招標投標受更多法規和程序的約束，導致很多招標人將項目委托招標代理機構來進行操作。當前，建立代理機構的門檻逐年降低，市場上出現了大量招標代理機構，行業處于低水平擴張階段。這些代理機構人員流動性大，缺少必要的培訓，缺乏大項目操作經驗，只重視招標結果是否滿足招標人的要求，為招標人的違規操作出謀劃策，忽視招標過程是否合理合法，文件簽署歸檔是否完備齊全；這些代理機構雖然是獨立第三方，但實際操作中嚴重依賴招標人，缺乏獨立性。同時存在另一個極端，也有一些代理機構無視招標人的利益，擅自修改招標文件，利用自身關系為投標單位選擇投標項目，降低了招標投標的公平性，不利于市場經濟的正常發展，更損害了國家利益。

（三）文件編制不合理

如果招標文件編制方因自身技術能力不足，工程量清單無法準確反映作業量，編制出偏離市場真實價格的預算和標底，設定的評標方法存在缺陷，都將導致評標委員會很難選出最優投標單位。在評標工作中經常用的方法是綜合評標法（俗稱“打分法”），根據《招標投標法》要求，必須在招標文件中，事先列出需要考評的具體項目和指標以及分數值，如果價格分所占分值過高，導致綜合打分失去意義，變為最低價中標，如有的建設單位采用了先進的技術與設備，雖然成本稍高，但是建設水平也有了明顯的提升，不能從單一的工程項目施工成本角度來進行評價，價格分過高會排除技術水平較高的投標單位，不利于提高工程項目施工的質量以及效率。反之，價格占分過低會出現“高價中標”損害招標人甚至國家的經濟利益。若評分規則細化不足，評標人員“自由裁量權”過大。

（四）評標行為不規范

項目評標是招標投標工作的重要環節。評標工作做到公正、合理即需要在招標文件中設定科學合理的評標方案，還需要在組建評標委員會時嚴格遵守法規要求。工程項目評標委員會的組建需要嚴格《招標投標法》，由各級財政部專家庫中抽取一定人數的外請專家，但這部分評標專家雖然具有專業知識與技術，達到了評標專家在職稱和工作年限的要求，但有些已退休或退居二線多年，不熟悉當前市場上的最新技術和工藝。很多領域入庫的專家人數很少，一些資質較差的投標單位會提前向熟悉的評標專家“打招呼”，這些專家受主觀因素影響，導致評標結果缺乏客觀性。

三、加強工程項目招標投標管理的對策

招標投標的質量關系著整個行業的發展，更關系著國家利益。只有保證工程項目招標投標的公正性、公平性、合理性，才能選擇出資質、技術水平更高的投標人，從而保證工程項目施工的質量。根據上述工程項目招標投標管理普遍存在的問題，相關部門需要制定出更加嚴格的管理制度，完善市場監督機制，保證招標投標工作規范、有序地進行。

（一）加強制度建設，抵制不良風氣

為了凈化招投標市場，國家發改委、各級財政部、監察機關及招標投標業務相關管理部門需要對現有招標投標管理制度進行完善，維護市場的正常秩序。執法人員首先要對自身行為負責，做到分工明確、責任到人，對社會起到良好的示范作用，更需要嚴格按照法律制度辦事，嚴懲違法操作的招標投標及招標代理，加強對招標投標的全過程監督和審查，嚴查貪污腐敗問題，與不良風氣作持久斗爭。

（二）規范招標代理市場

針對當前招標代理市場混亂的現象，各級招標投標管理機構需要嚴查招標代理機構的資質，取消資質較低的機構代理資格。招標代理機構的工作人員需要具有專業的知識，還需要掌握較多的技術，應加強對工作人員的培訓，還要加強實踐學習。除了專業上的知識，還要學習相關法律法規，加強對工作人員的道德教育，使其了解招投標管理的意義，并對代理機構的業務水平進行定期考核，從而起到一定督促作用。

（三）提高評標人員的水平

評標人員的水平影響著評標結果以及評標的公正性，相關單位應對評標人員進行考核，保證其掌握專業的知識，還要熟悉評標相關流程。評標人員在工作時不能帶個人感情，也不能受到主觀因素的影響，嚴格遵循客觀、公正的原則進行評價。為了保證評標結果的合理性，還可以在定標之前請一些具有豐富經驗，但是不參與投標的單位對評標結果提意見。招標投標是資源共享的過程，這過程存在較多的商業信息與機密，投標單位可以相互交流與學習，做到知己知彼百戰不殆，學習人家先進的技術，提高自身技術水平，這樣才能促進該行業更快的發展。只有提高評標人員的專業素養，才能保證評標結果的公正性，只有營造出良好的市場競爭環境，才能促進企業的健康發展。

四、結束語

招投標工作對工程項目的順利實施有著重大影響，只有在陽光下開展招標投標工作，才能保證工程項目的施工質量。我國招標投標管理中存在較多問題，為了避免國家利益受到損失，相關工作人員需要加強全方位全過程監督和審計，嚴厲打擊違法行為，營造出良好的招投標市場環境。還要完善相關法律法規，加強宣傳教育，提高招標代理人員以及評標人員的專業素養，從根本上減少貪污腐敗現象。

參考文獻：

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