“癌癥村”村民環(huán)境剝奪現(xiàn)狀及對(duì)策研究

北京理工大學(xué)

摘 要：在中國(guó)大地上，存在這么一類群體，他們時(shí)時(shí)刻刻受到環(huán)境剝奪，經(jīng)受著環(huán)境不公給他們帶來(lái)的迫害——他們就是“癌癥村”村民。改革開(kāi)放以來(lái)，為了加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新焦點(diǎn)，如雨后春筍般興盛起來(lái)，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變。但是在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，癌癥村遍布中國(guó)大地，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】怠⑹杖搿⑸钇鹁佣荚斐闪撕艽蟮膫Α１疚幕谒焦I(yè)園區(qū)周邊村莊的村民運(yùn)用田野調(diào)查法、博弈分析等方法進(jìn)行環(huán)境剝奪現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)癌癥村逐漸擴(kuò)散的原因及問(wèn)題所在，提出改善癌癥村村民現(xiàn)狀的一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：癌癥村；工業(yè)園區(qū)；環(huán)境剝奪；對(duì)策建議

一、引言

在中國(guó)，伴隨著高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而來(lái)的環(huán)境衰退對(duì)健康的影響正在成為人們?nèi)找骊P(guān)心的話題，媒體也在頻繁地報(bào)道那些因空氣、土壤和水污染引起的問(wèn)題，癌癥村則是環(huán)境污染的后遺癥。癌癥村是一種群體疾病現(xiàn)象，由于飲用了上游企業(yè)排出的未經(jīng)處理的污水，以及環(huán)境、土壤等受污染，導(dǎo)致人們內(nèi)部機(jī)制嚴(yán)重受損，造成某一村莊大規(guī)模的癌癥病發(fā)。文獻(xiàn)表明1954年中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)癌癥村，21世紀(jì)是癌癥村高發(fā)的年代；癌癥村一詞明確的提出，源自2001年《環(huán)境保護(hù)》刊發(fā)的《生態(tài)環(huán)境地質(zhì)病：陜西——癌癥村實(shí)例分析》；2013年2月21日，環(huán)保部發(fā)布《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》文件中，官方首次承認(rèn)中國(guó)存在癌癥村，但沒(méi)有明確說(shuō)明癌癥村年發(fā)病率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年之前媒體上報(bào)道的癌癥村數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了200個(gè)，其中河南、河北、江西等6個(gè)省占了已報(bào)道”癌癥村“總數(shù)的2/3。

凡是癌癥高發(fā)的村子，那里的生態(tài)環(huán)境必然受到嚴(yán)重的破壞，由于環(huán)境的外部性特征，在與企業(yè)進(jìn)行博弈的過(guò)程中，村民受到了嚴(yán)重的環(huán)境剝奪。從資料中了解，湖南省漢壽縣馬欄嘴全村幾乎人人都有膽結(jié)石和腎結(jié)石病癥；杭州蕭山塢里村13年里有近60人患癌癥去世，年紀(jì)多在四五十歲，最年輕的二十多歲。塔山工業(yè)園區(qū)建園至今十四年，工業(yè)園區(qū)排放的污水、廢氣對(duì)周邊環(huán)境造成了很大的傷害，村子里癌癥死亡率攀升、收入驟降、生活環(huán)境急劇惡化讓當(dāng)?shù)卮迕窨嗖豢把裕谎胍曅侣劇⑷嗣窬W(wǎng)等多家媒體的報(bào)道，游街等多種方式的微弱效果讓村民一次次失望。目前，這些村子里有經(jīng)濟(jì)能力的已經(jīng)搬離了村子，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的則苦守村子擔(dān)驚受怕的過(guò)日子。詳細(xì)考量“癌癥村”村民艱苦現(xiàn)狀的內(nèi)在原因，有政府的忽視、環(huán)保考核不到位，有企業(yè)無(wú)限的逐利欲望，亦有當(dāng)?shù)卮迕衲懶∨率碌男膽B(tài)。

隨著“大氣十條”和“水十條”的推出以及新環(huán)保法、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、環(huán)境稅、三司設(shè)立等配套政策的促進(jìn)，國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)方面越發(fā)的重視，政府的執(zhí)行力度亦越發(fā)加大，癌癥村作為生態(tài)保護(hù)中一段重要的進(jìn)程，對(duì)癌癥村的研究具備很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和時(shí)代性。其次，癌癥村已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題了，可以說(shuō)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，改善癌癥村村民的現(xiàn)狀、解決環(huán)境不公平問(wèn)題對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

二、環(huán)境剝奪現(xiàn)狀分析

（一）危害種類

高達(dá)88%的受訪者認(rèn)為工業(yè)園區(qū)對(duì)村子造成了水污染，六個(gè)村子普遍都存在水污染現(xiàn)象，這反映了工業(yè)園區(qū)廢水排放未達(dá)標(biāo)的事實(shí)。沈家?guī)X的受訪者都認(rèn)為工業(yè)園區(qū)對(duì)他們?cè)斐闪丝諝馕廴荆瑒傔M(jìn)入村子就可以聞到一股臭味。66.7%的老灣里受訪者反映空氣污染較嚴(yán)重。50%左右的受訪者認(rèn)為工業(yè)園區(qū)造成了土壤污染，六個(gè)村子里都存在荒廢的農(nóng)田。據(jù)以往學(xué)者調(diào)研，工業(yè)園區(qū)排出的廢水中含有大量的重金屬或者有毒的有機(jī)物質(zhì)，廢渣中也含有大量的有毒物質(zhì)，污染的地表水流經(jīng)農(nóng)田，使得種植的農(nóng)作物受污染，進(jìn)而造成了農(nóng)田的荒廢。

（二）媒體的作用

2015年工業(yè)園區(qū)周邊的村子村民聯(lián)合起來(lái)，去市里游行抗議，舉旗反對(duì)工業(yè)園區(qū)污染并反抗環(huán)境不公平的處境，最終吸引了央視新聞的關(guān)注，政府也采取了行動(dòng)，關(guān)閉了33家企業(yè)，并進(jìn)行環(huán)境整治。政府的措施只是減少了那一段時(shí)間的廢水廢氣排放，但是沒(méi)有從源頭上治理，所以那幾個(gè)村子的污染情況依舊嚴(yán)重。

（三）污染對(duì)村民經(jīng)濟(jì)的影響

工業(yè)園區(qū)的污染給當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)狀況造成的影響主要是從以下幾個(gè)途徑傳導(dǎo)的：

1.種植農(nóng)作物的利潤(rùn)減少。由于地表水被污染，農(nóng)民不能直接將地下水引入田地灌溉，需要另尋他法，使用自然水，并將其引入農(nóng)田，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本；污水從小溝流入農(nóng)田，造成土壤中物質(zhì)成分變化，影響農(nóng)作物的生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)；產(chǎn)出的農(nóng)作物為了能夠賣出去不得不降價(jià)出售，有些顧客聽(tīng)到是工業(yè)園區(qū)附近村子產(chǎn)出的農(nóng)作物，都不愿意買那些可能存在有毒物質(zhì)的菜，農(nóng)戶辛辛苦苦種出來(lái)的糧食面臨著賣不出去的風(fēng)險(xiǎn)。

2.消費(fèi)支出增加。以往村民都說(shuō)自家種植菜自家吃，很少出門買菜，現(xiàn)在村民種植的菜都不再用于自己吃，增加了一筆消費(fèi)支出；水污染使得村民不能再享受免費(fèi)的井水，不得不裝自然水管、購(gòu)買桶裝水，增加了一筆水消費(fèi)支出。

3.醫(yī)藥支出增加。污染的嚴(yán)重，村民為了自身的健康會(huì)去醫(yī)院做身體檢查，體質(zhì)較弱的人，如小孩、孕婦，較容易受污染的影響導(dǎo)致生病，最不幸的是被檢查出得了癌癥的家庭，為了治療，為了湊齊那對(duì)他們來(lái)說(shuō)是天文數(shù)字的醫(yī)藥費(fèi)，可謂是傾家蕩產(chǎn)、舉家借貸。種種情況，無(wú)不昭示著工業(yè)園區(qū)給他們帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在民企的博弈中，村民受到了極大的環(huán)境剝奪。

三、存在的問(wèn)題

（一）政府的無(wú)作為

癌癥村問(wèn)題一直未能得到有效解決的主要原因之一是政府的漠視態(tài)度，本文用博弈論的方法分析政府為什么采取無(wú)作為的態(tài)度。在政府和企業(yè)的博弈中，政府可以采取監(jiān)管或者不監(jiān)管；企業(yè)可以采取治理或者不治理。首先，假設(shè)政府的監(jiān)管成本是a，政府監(jiān)管且抓住企業(yè)的污染行為可以獲得懲罰收益b，政府采取不監(jiān)管的態(tài)度可以獲得隱性收入c；企業(yè)的治理成本為d，企業(yè)不治理時(shí)被政府抓住上交的罰金為b，或者企業(yè)采取賄賂的手段付出的成本是c（前提：d>b；d>c，政府一旦監(jiān)管，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的污染行為，企業(yè)可以采取提前賄賂不被抓住或者事后交上罰金；政府不監(jiān)管時(shí)，企業(yè)會(huì)采取賄賂的行為來(lái)防止政府處理村民的上訴）。

利用上表對(duì)政府分析，當(dāng)企業(yè)采取治理行為時(shí)，政府采取監(jiān)管行為都要付出a監(jiān)管費(fèi)用；但當(dāng)政府采取不監(jiān)管行為時(shí)，就不用支付任何的費(fèi)用，此時(shí)政府的最優(yōu)行為策略是不監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)采取不治理行為時(shí)，政府采取監(jiān)管行為需要付出a監(jiān)管費(fèi)用，但是可以獲得b或者c單位的收入；當(dāng)政府采取不監(jiān)管行為時(shí)不需要支付任何費(fèi)用，還可以獲得c單位收入，此時(shí)政府的最優(yōu)行為是不監(jiān)管。因此，基于策略性行為的考量下，政府的最優(yōu)行為都是采取不監(jiān)管。

除了財(cái)政收入或者私人收入的考慮，從政績(jī)上來(lái)看，招商引資也屬于工作任務(wù)的一部分，在各省市的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，落后的三四線城市只能通過(guò)降低稅率、環(huán)境準(zhǔn)入門檻來(lái)吸引投資者；另一方面，加快地方發(fā)展、增加產(chǎn)值等都需要引入外資，為了實(shí)現(xiàn)較快的晉升，政府官員都會(huì)以犧牲對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)期影響來(lái)?yè)Q取短期的快速發(fā)展。

（二）維權(quán)的困難性

1.村民是一個(gè)弱勢(shì)群體，沒(méi)有能力證明村子里的癌癥高發(fā)是工業(yè)園區(qū)的污染造成的，因?yàn)槿∽C需要專業(yè)的人士進(jìn)行科學(xué)的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行證明，這一舉動(dòng)需要很高的資金和較高的文化水平。此外，在訴訟方面，要想打贏具備強(qiáng)大資金、權(quán)利的企業(yè)家，村民需要聘請(qǐng)專業(yè)的法律人士進(jìn)行打官司，而這筆費(fèi)用也是高昂的、時(shí)間也是很長(zhǎng)的，導(dǎo)致了村民一再退縮。

2.按照群體行動(dòng)的說(shuō)法，工業(yè)園區(qū)是一個(gè)規(guī)模小、具有良好組織的團(tuán)體，和政府有千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，所以很難打到；相比之下，村民規(guī)模大、素質(zhì)低下、態(tài)度不一，很難統(tǒng)一組織起來(lái)。

四、對(duì)策建議

（一）政府方面

1.績(jī)效考核制度改革。當(dāng)前的政府績(jī)效考核制度對(duì)“癌癥村”的出現(xiàn)有著不可開(kāi)脫的責(zé)任，因此政府績(jī)效考核制度改革迫在眉睫。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“綠水青山就是金山銀山。”無(wú)論是出于對(duì)未來(lái)需要投入更多的治理費(fèi)用還是環(huán)境不可再生的考量，現(xiàn)在就應(yīng)該將環(huán)境列入政府重點(diǎn)考核指標(biāo)，可以建立綠色GDP考核制度和環(huán)保問(wèn)責(zé)，實(shí)行環(huán)境一票否決制度等。

2.公害責(zé)任補(bǔ)償制度。日本建立了完善的公害健康補(bǔ)償制度，可以迅速的實(shí)現(xiàn)救濟(jì)公害受害人的制度，具有民事救濟(jì)、刑事救濟(jì)所不具備的獨(dú)特作用。我國(guó)在這方面處于無(wú)為狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在力所能及的范圍內(nèi)制定有關(guān)公害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有普遍性的污染致病，進(jìn)行公費(fèi)醫(yī)療救助。但是行政貨幣補(bǔ)償不能進(jìn)行完全填補(bǔ)性補(bǔ)償，應(yīng)該秉持完全覆蓋性的補(bǔ)償原則。

（二）法律方面

1.改革《環(huán)境保護(hù)法》。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任通常只規(guī)定到縣級(jí)人民政府。而實(shí)踐中，政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管力度自上而下層層減弱，縣以下的區(qū)域幾乎是政府監(jiān)管的空白，監(jiān)管力度的不平衡加劇了城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差距，是城鄉(xiāng)環(huán)境二元治理的體制根源之一。筆者建議可以專門制定一部適合農(nóng)村實(shí)施的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，充分反映廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體情況和實(shí)際需要，這個(gè)《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》可以單獨(dú)作為一部法律條文，也可以作為《環(huán)境保護(hù)法》的一個(gè)分支。

2.對(duì)生態(tài)進(jìn)行刑法保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》中的第六章法律責(zé)任部分，基本上都是罰款處罰、責(zé)令改正、降低處分、扣押等民事處罰和行政處罰，正是對(duì)污染者的懲罰太輕，對(duì)許多瘋狂追逐利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)只是隔靴搔癢，沒(méi)有傷及筋骨，所以導(dǎo)致污染事件頻繁發(fā)生。我國(guó)應(yīng)該對(duì)生態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格的刑法保護(hù)，制定專門的、嚴(yán)厲的刑事責(zé)罰。例如：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在刑法中設(shè)置“危害生態(tài)安全罪”，增設(shè)噪聲污染、水污染等有關(guān)罪名，實(shí)行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑罰。

（三）社會(huì)方面

1.提供法律等社會(huì)援助。法律機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)團(tuán)體的幫助可以一定程度解決村民維權(quán)難的問(wèn)題，可以加大對(duì)癌癥村村民現(xiàn)狀的宣傳，號(hào)召社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)給予村民以相關(guān)幫助，例如：律師為村民訴訟提供專業(yè)的指導(dǎo)建議，對(duì)舉證責(zé)任、訴訟期限獲勝幾率更為了解；科研團(tuán)體可以為村民提供科學(xué)論證證明污染和工業(yè)園區(qū)的相關(guān)性等。

2.媒體的協(xié)助。傳媒應(yīng)堅(jiān)定社會(huì)責(zé)任與使命，繼續(xù)加大對(duì)癌癥村污染的披露。第二，傳媒應(yīng)端正態(tài)度，不嘩眾取寵，報(bào)道一些失真的新聞來(lái)博取關(guān)注量造成社會(huì)公眾產(chǎn)生“狼來(lái)了”的社會(huì)觀，變得麻木冷漠。三，媒體應(yīng)客觀反映癌癥村存在的問(wèn)題，使觀眾通過(guò)媒體能夠客觀真實(shí)及時(shí)了解癌癥村的事實(shí)動(dòng)向。

3.推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，利用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)參與環(huán)境污染事故的處理，有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)秩序，減輕政府的負(fù)擔(dān)，還可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，因此可以通過(guò)推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)來(lái)保障村民的權(quán)利不受損害。

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作者簡(jiǎn)介：

喬小棠（1998.07—），女；江西鄱陽(yáng)；學(xué)歷：本科；職稱：無(wú)；研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；工作：學(xué)生；單位名稱：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院。