當(dāng)前村級(jí)審計(jì)工作中的問題分析與對(duì)策研究

馮梅

摘要：村級(jí)審計(jì)是審計(jì)工作中最易忽視的部分，但其是與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的部分。由于村級(jí)審計(jì)硬件條件的不足，使得負(fù)責(zé)村級(jí)審計(jì)的審計(jì)人員對(duì)村級(jí)審計(jì)工作開展難以投入較多的精力，致使村級(jí)審計(jì)工作往往流于形式，村級(jí)財(cái)務(wù)難以得到保障。加之，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在一定程度上缺乏規(guī)范化，使得村級(jí)財(cái)務(wù)往往出現(xiàn)賬實(shí)不符的糊涂賬。因此，對(duì)村級(jí)審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范與加強(qiáng)顯得極為必要。本文分析村級(jí)審計(jì)工作中存在的問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決措施，以期為村級(jí)審計(jì)工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)審計(jì)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239.5

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000204-01

一、當(dāng)前村級(jí)審計(jì)工作中存在的問題

1.審計(jì)工作流于形式

村級(jí)審計(jì)對(duì)審計(jì)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵并沒有進(jìn)行真正的理解，將審計(jì)工作簡(jiǎn)單地理解為村級(jí)財(cái)務(wù)公開，做法往往為將村里的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行打印后，張貼在村委會(huì)告示欄處，供村民觀看。這種對(duì)審計(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，削弱了審計(jì)的公信力，弱化了審計(jì)的監(jiān)督職權(quán)，使審計(jì)工作流于形式。在這種審計(jì)模式的情況下，部分村干部往往將與農(nóng)民切身利益相關(guān)的扶貧資金、涉農(nóng)資金、低保補(bǔ)助農(nóng)戶名額的分配等關(guān)鍵信息進(jìn)行隱藏，而向村民公開一筆糊涂賬，進(jìn)而使村級(jí)財(cái)務(wù)賬實(shí)不符，審計(jì)工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

2.審計(jì)主體缺乏專業(yè)性

村級(jí)審計(jì)工作的主體主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員擔(dān)任，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員所負(fù)責(zé)的事情較多，如對(duì)所負(fù)責(zé)轄區(qū)的項(xiàng)目、工程、單位等進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而無法投入大量的精力來對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，同時(shí)，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織的撥款金額有限，村級(jí)組織開展的工作有限，在這種前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員往往會(huì)忽視對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的認(rèn)真審核，形成村級(jí)財(cái)務(wù)難以出現(xiàn)大紕漏的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加之，審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性要求較高的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員往往由會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗而來，對(duì)專業(yè)性審計(jì)工作仍缺乏一定的勝任能力，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)難以得到保障。

3.審計(jì)客體不規(guī)范化

村級(jí)的財(cái)務(wù)人員大部分由某一具備一定文化素質(zhì)的村民擔(dān)任，而擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的村民相比專業(yè)的會(huì)計(jì)人員而言，還存在較大的差距。進(jìn)而造成村級(jí)財(cái)務(wù)信息及會(huì)計(jì)資料不齊全、不規(guī)范化，如費(fèi)用支出采取白條抵庫、原始憑證缺失或填寫不規(guī)范、憑證簽字不齊全審批不完整、項(xiàng)目工程竣工后未經(jīng)審計(jì)便進(jìn)行報(bào)賬、賬務(wù)與實(shí)務(wù)不相符等。這種情況，導(dǎo)致審計(jì)人員在對(duì)賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，缺乏相關(guān)資料進(jìn)行支撐，給審計(jì)人員查清款項(xiàng)的來龍去脈造成極大的困擾，阻礙了審計(jì)工作的順利開展。

二、解決村級(jí)審計(jì)工作的對(duì)策研究

1.明確村級(jí)審計(jì)的重要性

村級(jí)審計(jì)工作之所以流于形式，一方面是由于審計(jì)人員未真正理解村級(jí)審計(jì)的含義，簡(jiǎn)單地將村級(jí)審計(jì)理解為財(cái)務(wù)公開，進(jìn)而執(zhí)行了錯(cuò)誤的審計(jì)方法；另一方面在于相關(guān)部門未在村級(jí)樹立審計(jì)工作的重要性意識(shí)，使得部分村級(jí)審計(jì)人員對(duì)審計(jì)工作較為忽視，將審計(jì)工作以“走過場(chǎng)”的形式對(duì)待，同時(shí)也使得村級(jí)干部在財(cái)務(wù)收支列出方面避重就輕，忽視了村民的實(shí)際利益。因此，要解決村級(jí)審計(jì)流于形式的問題，首先相關(guān)部門必須在樹立村級(jí)審計(jì)意識(shí)，明確村級(jí)審計(jì)的重要性，制定完善的村級(jí)審計(jì)制度，在審計(jì)人員及村民之間進(jìn)行審計(jì)重要性宣傳與講解，讓相關(guān)人員樹立審計(jì)責(zé)任意識(shí)。

2.強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

村級(jí)財(cái)務(wù)人員存在財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺的現(xiàn)象在所難免，審計(jì)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，主要審查內(nèi)容為財(cái)務(wù)相關(guān)信息和資料，這些信息及資料在審計(jì)人員的指導(dǎo)和約束下，村級(jí)財(cái)務(wù)人員從主觀上可以勝任。相關(guān)部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員下鄉(xiāng)對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行講解與培訓(xùn)，從憑證的填寫模式、會(huì)計(jì)賬務(wù)記錄模式，會(huì)計(jì)法等方面進(jìn)行細(xì)致詳細(xì)的講解，并將制定好的填寫模板發(fā)放給每位村級(jí)財(cái)務(wù)人員，便其在日后工作中進(jìn)行參考，對(duì)在日后工作中繼續(xù)出現(xiàn)的填寫不規(guī)范現(xiàn)象，進(jìn)行多次耐心細(xì)致地指導(dǎo)，并施以一定的壓力，讓村級(jí)財(cái)務(wù)人員將規(guī)范會(huì)計(jì)信息內(nèi)化于心，外化于行。

3.完善責(zé)任追究制度

樹立責(zé)任意識(shí)、培訓(xùn)財(cái)務(wù)知識(shí)只是基礎(chǔ)性工作，要確保工作落實(shí)到位，強(qiáng)有力的責(zé)任追究制度必不可少。相關(guān)部門應(yīng)該制定責(zé)任追究制度，對(duì)進(jìn)行多次培訓(xùn)與講解的財(cái)務(wù)信息及資料，在后期的審計(jì)工作中，再次發(fā)現(xiàn)填寫不規(guī)范、資料缺失、憑證不符合要求等現(xiàn)象，追究相關(guān)村集體干部的責(zé)任，并明確責(zé)任后果，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員在審計(jì)過程中，出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確，審計(jì)結(jié)果不盡不實(shí)等現(xiàn)象，同樣也要追究審計(jì)人員責(zé)任，用制度的壓力倒逼村級(jí)財(cái)務(wù)人員規(guī)范財(cái)務(wù)信息與財(cái)務(wù)資料，以及審計(jì)人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，出具準(zhǔn)確性審計(jì)報(bào)告。

4.配備專業(yè)的審計(jì)人員

審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，并非簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)崗人員所能勝任，對(duì)專業(yè)的審計(jì)人員的配置，相關(guān)部門一方面可以通過引進(jìn)人才、或上級(jí)單位掛職調(diào)配、或?qū)ΜF(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)并鼓勵(lì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)的繼續(xù)深造，同時(shí)，根據(jù)具體需要可在村級(jí)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具備一定知識(shí)的村民通過學(xué)習(xí)等方式提高自身的審計(jì)能力，再從事村級(jí)審計(jì)工作，而對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)，則需明確其職責(zé)和負(fù)責(zé)對(duì)象，將審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)利獨(dú)立與村組織，防止村組織內(nèi)部對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行干預(yù)，影響審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。

三、結(jié)語

綜上所述，村級(jí)審計(jì)當(dāng)前存在一定的問題，主要在于村級(jí)審計(jì)未得到重視、審計(jì)方法錯(cuò)誤、審計(jì)客體不規(guī)范等。而面對(duì)這些問題，相關(guān)部門必須針對(duì)問題進(jìn)行整改，對(duì)于審計(jì)客體、審計(jì)主體專業(yè)性不強(qiáng)、不規(guī)范化等問題，采取強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善制度管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方法，來保障村級(jí)審計(jì)工作順利開展，保障群眾利益不受到侵害。