云南特色小城鎮建設中存在的問題和對策探討

伍茜溪

摘要：特色小鎮建設是基于云南山區、人口散居及農業太省的現實省情的思考。小城鎮是城市化建設當中一個極為重要的組成部分，對于城市化的推進發展起到十分重要的作用。本文通過研究云南鳳慶魯史鎮旅游型特色小鎮的建設，為云南在特色小城鎮建設進程中，如何將區域特色資源與人文資源有機融合，找到一條符合小城鎮自身特色的發展道路提出相應的對策。

關鍵詞：云南特色小城鎮；魯史鎮；存在問題；對策

中圖分類號：TU982.29

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000495-01

一、云南特色小鎮發展的基本背景

云南省政府于2011年推出了《關于加快推進特色小鎮建設的意見》，要求每1個縣市都要重點培育一個具有完善配套的、人居環境優美的、具有突出產業特征而且具有較強的發展活力和具有一定帶動作用的特色小鎮。從而更好的豐富云南地區的旅游文化資源和城鄉整體協調發展。

推進特色小鎮建設，有利于增強小城鎮發展能力，加快城鎮化進程；有利于改善城鎮發展面貌，提高人民群眾生活質量；有利于挖掘云南優勢資源，發展壯大特色產業；有利于統籌城鄉發展，破解“三農”難題。依托云南獨特的資源和區位優勢，挖掘發展潛力，創新發展模式，開發建設特色小鎮，可以強化小城鎮發展的產業支撐，增強自我發展能力，擴大小城鎮的吸引力、輻射力和帶動力；可以引導城鎮住、房、道路、供排水、環衛、教育、文化、衛生等公共基礎設施合理分布，促進商貿、旅游、物流等經營服務設施有序建設，對進一步保護小鎮歷史文化資源，改善鎮容鎮貌，優化居住和發展環境，提升人民群眾生活質量和水平，促進城鎮可持續發展具有十分重要的意義。

二、云南鳳慶魯史鎮發展的基本現狀

1.豐富的資源以及良好的生態環境

魯史鎮地處“夾江地區”也就是黑惠江以及瀾滄江的交匯地帶，歷史上魯史鎮一直以來就是該地區的政治、經濟、文化和商貿中心。魯史鎮本身具有豐富的自然生態資源，景色宜人，風景秀麗，境內具有豐富的生態旅游資源，還處于小灣生態旅游區的有利位置。小灣電站具有吸引游客的亮點是雄偉壯觀的工業文明和巧靈秀麗的旅游集鎮，在這里將建設“小灣電站百里長湖觀光游”，“小灣生態度假游”。魯史鎮可以依托區域優勢來進行水上觀光以及水產養殖業的發展。

2.魯史古鎮人文資源豐富

魯史鎮古代稱為阿魯斯，是茶馬古道上的一個交通要塞，同時也是非常有名的“茶葉之鄉”，魯史鎮的發展距今已經有七百多年的歷史，小鎮當中居住著回族、白族以及彝族等多個少數民族。整個小鎮的格局依然延續著數百年前的“三街、七巷、一廣場”的基本格局并且整個小鎮上還居住著超過六百戶的特色居民。古文化的印跡彌漫于大街小巷，能深深感受到小鎮深厚的文化底蘊。還有多個未被開發的特色村落，整體資源豐富。

悠久的農耕文化奠定了魯史鎮深厚的農業基礎，目前已經形成了漁業、種植業以及畜牧業協同發展的立體化農業發展模式。而且圍繞著特殊的地形地貌，開始進行具有農業特色的無公害農產品加工，市場反應良好，經濟效益顯現。

3.魯史鎮在特色小鎮發展過程中面臨的問題

魯史鎮的產業以農業為主，總體來說具有競爭力的產業不多，在城鎮建設的過程當中局限于受地形地貌特征，城鎮規模難以擴展。傳統文化的傳承力不夠，文化資源比較薄弱。魯史鎮交通不便，山高地遠是影響魯史鎮發展的主要障礙，目前小鎮當中多數道路還沒有完成硬化，當前整個小鎮公路建設率相對較低。距離機場火車站的位置較遠而且交通便利性差。當前魯史鎮的建設當中，98%的土地屬于山地，而且目前的建成區基本上位于山脊，平均海拔超過了兩千米。通過相關研究發現，近年來魯史鎮的建設用地僅在1.1平方公里左右。

目前魯史鎮發展還沒有相關的市政配套設施，而且鎮內的水利設施也需要進一步的發展完善；一部分村莊目前還沒有移動網絡和有線電視信號的覆蓋，缺乏發展旅游業的相關配套設施。魯史鎮的發展一直以來都是單純的依靠農業，目前農業產值占到該地區產值的70%以上，其他產業的發展亟需開發。

三、云南特色小城鎮發展存在的問題

結合魯史鎮和其他特色小鎮發展的實際情況發現當前云南特色小鎮發展中存在的主要問題包括以下幾個方面：

一是區域發展的方向目前還不夠明確，同質化建設的問題普遍存在；

二是，小城鎮的建設照搬大城市發展的方式，如在小鎮建設過程大廣場、寬馬路，造成固定資產投資利用率較低；

三是特色小城鎮建設中缺乏科學的規劃，突出“特色”有待挖掘；

四是公共服務比較落后，生態資源遭到了一定程度的破壞，不能夠更好的滿足經濟可持續發展的需要以及生活的基本需求。

四、發展云南特色小城鎮的對策

1.著力構建突出地方特色的小城鎮

云南的小城鎮既有共性，又有自身的特色。云南在進行特色小鎮建設的過程當中應該著重在自然環境、城鎮風貌以及文化的傳承、產業發展等四個方面突出基本特色，采取富有特色而且差異化的發展策略。充分的結合當地的自然資源以及文化的優勢，大力發展綠色觀光農業和體驗式生態農業的現代農業型特色小城鎮建設；大力發展旅游文化資源與古鎮保護和開發結合的旅游型特色小城鎮建設；大力發展重要商品聚集地和工業旅游、紅色旅游相結合工業型特色小城鎮建設；大力發展物資集散中心與對外協作的商貿型特色小城鎮建設；大力發展邊境口岸特色產業的邊境口岸型特色小城鎮建設；大力發展歷史文化名城依托生態旅游科學種植養殖的生態園林型特色小城鎮建設。

2.合理確定小城鎮發展的規模

小城鎮發展的規模要結合自身的實際情況，不能盲目的進行夸大，找準城鎮的發展定位從而為更好的實現小鎮的跨越式發展留出必要的空間。根據小鎮自身的狀況來判斷小鎮自身的主要區域職能畸形合理的確定，并且確定與其發展相適應的區域和地位，充分的考慮小城鎮未來發展的變化性，如并且通過多方的比較，來對小鎮科學的發展進行科學的判斷。

3.科學規劃小城鎮的發展方向

充分利用原有街巷空間，城鎮布局與商業發展模式結合，保留街道的原有特色風格與創造多功能的街道空間有機結合，復合式的使用功能成為城鎮活力的展示空間，城鎮特色一覽無遺。

4.完善公共服務設施的建設，保護生態環境

完善公共服務體系，在發展的過程當中遵循持續發展的原則，一些城鎮污染工業項目、污水和垃圾處理設施、危險品倉庫等對城鎮居民生活、生產存在安全、污染隱患的各類設施，均應按照國家的有關具體規定規范，合理選址或搬遷，以保持城鎮持續的發展活力。