面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)模式研究

（云南省圖書館，云南 昆明650031）

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；信息管理；圖書館信息資源；決策服務(wù)

摘要：文章重點(diǎn)分析了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)模式，并從地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)出發(fā)，分析了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)難點(diǎn)，以階段性的公共危機(jī)來(lái)論證圖書館信息資源對(duì)其決策服務(wù)的作用，進(jìn)而提出了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)路徑。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）04-0081-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步及媒體開放性的逐漸提高，我國(guó)社會(huì)正面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾的表現(xiàn)性也逐漸明顯。在這種情況下，公眾對(duì)于政府的要求在不斷提高，公共危機(jī)事件的處理直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和政府的公信力，因此公共危機(jī)決策至關(guān)重要。而多數(shù)地方公共危機(jī)信息管理的深度和層次明顯不能滿足決策的需要，而圖書館信息資源建設(shè)在現(xiàn)階段能夠有效地輔助政府危機(jī)決策和信息管理，幫助政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策和管理，同時(shí)能夠有效地為政府建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制。

1地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)和問(wèn)題

我國(guó)絕大多數(shù)地方政府均建立了公共危機(jī)信息管理制度和體系，但是對(duì)信息管理的效度和評(píng)價(jià)明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)所需，一旦發(fā)生危機(jī)事件，對(duì)于決策的支撐不力往往會(huì)造成政府公信力的下降，影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，圖書館需要進(jìn)一步分析地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)，從中找出缺陷和發(fā)展的要素，進(jìn)而為公共危機(jī)信息管理和危機(jī)決策提供支撐。

1.1信息收集與整理

2002年，我國(guó)成立了國(guó)家減災(zāi)中心，以便能夠有效地針對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行宏觀管理及控制，為地方公共危機(jī)提供“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下的信息收集和整理。但是地方政府對(duì)此的響應(yīng)和支持力度明顯不夠，一些省份的公共危機(jī)控制工作明顯落后。地方公共危機(jī)信息管理在很大程度上需要依托國(guó)家信息中心、各圖書館的資料匯集和整理，但目前我國(guó)在政府危機(jī)決策方面對(duì)信息管理的程度和深度無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)所需，再加上日益復(fù)雜的公共危機(jī)問(wèn)題令很多地方政府應(yīng)接不暇。在信息管理工作存在疏漏的情況下，一旦危機(jī)發(fā)生，地方政府無(wú)法有效利用完善的信息并使之形成科學(xué)的決策。

1.2信息處理與控制

地方公共危機(jī)信息管理在很大程度上要進(jìn)行大規(guī)模的信息處理和控制，對(duì)于利好信息要進(jìn)行整理，對(duì)于負(fù)面信息要加以控制，避免引起社會(huì)恐慌。我國(guó)國(guó)家層面要求各地方政府對(duì)公共危機(jī)信息處理要形成良性、科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，但是很多地方政府往往并不重視，并沒有設(shè)置相應(yīng)的處理機(jī)構(gòu)，也沒有引進(jìn)高素質(zhì)人才來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和研究，一旦出現(xiàn)公共危機(jī)事件，在錯(cuò)誤的決策下很容易使其規(guī)模擴(kuò)大化，對(duì)政府公信力造成較大的損害。

1.3信息溝通與反饋

我國(guó)多數(shù)地方政府缺乏“上下溝通與互動(dòng)”的機(jī)制，對(duì)于公共危機(jī)信息的管理都是自上而下，不能夠聽取基層組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)公眾的反饋，這直接造成信息管理的主觀性過(guò)強(qiáng)，不利于信息管理體系的建立和優(yōu)化。在公共危機(jī)管理過(guò)程中，缺乏信息溝通和反饋的機(jī)制無(wú)法合理運(yùn)用社會(huì)公眾對(duì)于危機(jī)事件的評(píng)價(jià)意見和具體的反饋信息，而隨著網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共危機(jī)的傳播和影響的逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

2面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)難點(diǎn)在地方公共危機(jī)決策服務(wù)過(guò)程中，需要保證信息的及時(shí)、具體和有效，但是目前多數(shù)圖書館信息資源建設(shè)的模式具有很大的封閉性，導(dǎo)致信息管理的功能性不足。同時(shí)，很多地方政府對(duì)圖書館人力、物力和政策的支持度不夠，圖書館難以利用現(xiàn)有的條件進(jìn)行信息資源的整合和使用，再加上現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的應(yīng)用程度不深，信息資源難以實(shí)時(shí)和有效地為公共危機(jī)決策提供服務(wù)，因此制約了圖書館信息資源的有效建設(shè)。

2.1現(xiàn)有管理模式的封閉性制約了信息資源的建設(shè)

現(xiàn)階段，面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)主要因?yàn)楝F(xiàn)有管理模式的封閉性，造成了信息的歸集、整理和使用無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需，不能夠形成動(dòng)態(tài)的信息整合。而地方公共危機(jī)的發(fā)生并非規(guī)律性和常態(tài)性的事件，這就產(chǎn)生了兩相結(jié)合的差異性，使地方政府的決策無(wú)法參考現(xiàn)有的信息資源，所提供的服務(wù)不符合現(xiàn)實(shí)情況，這種封閉性直接阻礙了圖書館信息資源的建設(shè)。

2.2人力、物力、政策等不良影響因素

圖書館信息資源建設(shè)的成功與否取決于基礎(chǔ)工作是否能夠有效完成，其中涉及地方政策、人力、物力等資源的支撐。而很多地方政府在工作中并沒有意識(shí)到地方公共危機(jī)的危害和信息資源建設(shè)的重要性，這直接導(dǎo)致了信息管理工作不能有效實(shí)施和完善，一旦出現(xiàn)問(wèn)題難以得到及時(shí)、有效的解決。

2.3現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用匹配程度較低

在發(fā)達(dá)國(guó)家，圖書館信息資源建設(shè)完全依托于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段來(lái)完成，其中涉及的“大數(shù)據(jù)”“消息引擎”等技術(shù)能夠有效地為地方公共危機(jī)提供科學(xué)的決策支持。而目前我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用還不完善，多數(shù)區(qū)域在圖書館信息資源建設(shè)的過(guò)程中還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面的信息化建設(shè)，這就無(wú)法保證信息使用的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，制約了地方政府對(duì)公共危機(jī)事件處理能力的發(fā)展，無(wú)法滿足現(xiàn)時(shí)需求，這一問(wèn)題亟待解決。

3面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)階段性分析面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)主要分為預(yù)警、發(fā)生和恢復(fù)三個(gè)階段。如圖1所示，每個(gè)階段的決策都需要依托圖書館的信息資源，不同階段的信息管理和使用策略都需要結(jié)合具體問(wèn)題。因而，圖書館信息資源可以保證決策的有效性和適用性。

3.1公共危機(jī)預(yù)警階段的信息歸集處理

圖書館信息資源建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)信息歸集處理能夠有效地針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有預(yù)見性的判斷，在公共危機(jī)預(yù)警階段有著重要的作用。大多數(shù)公共危機(jī)事件在爆發(fā)前會(huì)有信息的征兆發(fā)出，如果能夠針對(duì)這類信息進(jìn)行歸集處理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一定的規(guī)律，從而對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和預(yù)警，盡可能地降低危機(jī)爆發(fā)所帶來(lái)的各方面損失。在公共危機(jī)預(yù)警階段要重視信息的整合，將信息歸集、處理作為常態(tài)化的重要工作，從源頭抓起并具體落實(shí)，這樣能夠減少危機(jī)帶來(lái)的損害。例如：很多自然現(xiàn)象能夠通過(guò)溫度、濕度、洋流等變化來(lái)預(yù)測(cè)，在預(yù)警階段可以提醒民眾進(jìn)行預(yù)防。

王嵐：面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)模式研究 3.2公共危機(jī)發(fā)生階段的信息發(fā)布控制

公共危機(jī)發(fā)生階段對(duì)于信息的管理和控制尤為重要，能夠有效地避免民眾由于恐慌而發(fā)生群體性事件，而圖書館的信息資源在這一階段能夠?yàn)槲C(jī)決策提供大量的處理建議和成功案例，支撐危機(jī)決策的有效及合理。例如：地震、海嘯的爆發(fā)往往存在很大的突發(fā)性，一旦出現(xiàn)地方政府要建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)信息的發(fā)布要進(jìn)行管控，對(duì)危機(jī)的處理要有應(yīng)對(duì)措施，盡可能避免公眾言論的負(fù)面性和單一性，盡量降低危機(jī)事件所產(chǎn)生的總體傷害。

3.3公共危機(jī)恢復(fù)階段的信息管理支撐

地方政府在實(shí)施公共危機(jī)應(yīng)對(duì)決策的過(guò)程中，需要依托信息資源來(lái)保證危機(jī)決策的科學(xué)性及有效性，在危機(jī)處理后需要進(jìn)一步恢復(fù)，例如進(jìn)行災(zāi)后重建、民眾安置及輿論引導(dǎo)等。地方政府在這一階段需要制訂完整的方案并執(zhí)行，需要依托圖書館的信息資源來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)輿論、輿情的把握，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的處理，同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，這些工作的基礎(chǔ)都是對(duì)信息管理的應(yīng)用，保證將公共危機(jī)的影響因子納入信息系統(tǒng)之中，從而增強(qiáng)地方政府的抗災(zāi)能力和綜合決策能力。

4面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)路徑地方公共危機(jī)的種類多樣，而圖書館的信息資源也并非針對(duì)某一特定類別進(jìn)行構(gòu)建，為了對(duì)決策服務(wù)起到有效作用，需要圖書館進(jìn)行客觀、科學(xué)而具體的研究。如圖2所示，圖書館在信息資源建設(shè)過(guò)程中需要放開思路，盡可能提高信息資源建設(shè)的開放性，加強(qiáng)政策層面的扶持力度，全面應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，進(jìn)而保證實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一的資源整合。

4.1提高信息資源建設(shè)的開放性

面向地方公共危機(jī)的圖書館信息資源建設(shè)需要提高其開放性，針對(duì)不同類型的信息資源進(jìn)行“大數(shù)據(jù)”層面的整合。因?yàn)楣参C(jī)的主體對(duì)象不同，因此圖書館在信息資源建設(shè)中應(yīng)盡可能加入資源模塊建設(shè)，如載體結(jié)構(gòu)、發(fā)生結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)等。公共圖書館的信息資源建設(shè)應(yīng)以科學(xué)性、有效性和便捷性為主，提高信息資源體系的具體調(diào)性，在輔助決策上能夠做到切實(shí)有效，避免過(guò)多學(xué)術(shù)性的內(nèi)容。

圖書館信息資源建設(shè)的開放性不僅體現(xiàn)在信息的數(shù)量上，更要保證信息資源的質(zhì)量和體系化。在信息全球化的今天，圖書館要面向全球進(jìn)行資源的整合、處理和歸類，參照有意義的危機(jī)處理方式和案例，保證其適用性和有效性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的信息資源共享，避免出現(xiàn)信息彼此隔絕和重復(fù)性工作的發(fā)生，從而保證信息資源的價(jià)值能夠得到充分發(fā)揮，為地方公共危機(jī)決策提供潛力支撐。

4.2增強(qiáng)政府、機(jī)構(gòu)對(duì)于圖書館的扶持

我國(guó)各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)對(duì)于圖書館信息資源建設(shè)的重視程度明顯不夠，在管理理念和管理體制上存在著一定的制約。因此，地方政府需要從思想上、制度上、執(zhí)行上充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，將信息資源建設(shè)作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，打破“條條框框”的限制，大力推進(jìn)公共危機(jī)處理部門與圖書館之間的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)協(xié)商、合作來(lái)保證圖書館的信息資源建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證公共危機(jī)決策能夠利用信息資源的共建和共享，使之能夠長(zhǎng)效、順利地運(yùn)行。

4.3保證信息技術(shù)的全面應(yīng)用

計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展至今，在信息資源共建的功能性上有著十分突出的作用，對(duì)于信息的歸集、處理、整合等有著非常大的幫助，而實(shí)現(xiàn)信息資源共享也是圖書館信息資源建設(shè)的初衷。因此，保證信息技術(shù)在圖書館信息資源建設(shè)的全面應(yīng)用能夠完善危機(jī)決策體系，優(yōu)化危機(jī)決策方式，增強(qiáng)危機(jī)決策效度。在強(qiáng)大的信息資源保障體系下，為最大限度地支撐圖書館的信息資源建設(shè)，可以引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)來(lái)增進(jìn)圖書館信息資源建設(shè)的效度，保證危機(jī)決策和處理的科學(xué)性。

具體來(lái)看，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地分析信息數(shù)據(jù)，保證危機(jī)決策能夠“有源可依”；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)憑借移動(dòng)設(shè)備、可穿戴設(shè)備能夠直接連通圖書館信息資源，能夠?yàn)楣裉峁┘膊☆A(yù)防、健康指導(dǎo)等，避免公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在地震、火災(zāi)、暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生前能夠增強(qiáng)人們的逃生技能。諸如此類的信息技術(shù)為政府提供了決策依據(jù)，為公民提供了生存保證和信息獲取渠道，保證信息使用的準(zhǔn)確無(wú)誤。

4.4實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一的資源整合

當(dāng)下，各地圖書館資源建設(shè)的程度可謂是參差不齊，單一圖書館資源建設(shè)的不可復(fù)制性導(dǎo)致了資源的大量浪費(fèi)和重復(fù)性工作的發(fā)生。因此，為了能夠有效推動(dòng)圖書館資源建設(shè)的效度，保證危機(jī)決策能夠獲得良好的信息源支撐，圖書館需要推動(dòng)內(nèi)外統(tǒng)一的資源整合。例如：珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟便是很好的案例，其通過(guò)圖書館的個(gè)人用戶界面能夠進(jìn)行資料的上傳和共享，而開源的系統(tǒng)能夠有效地對(duì)信息進(jìn)行不斷的檢索、分類和處理，由內(nèi)而外地實(shí)現(xiàn)了信息資源的整合，而地方公共危機(jī)的預(yù)警都要依賴于該圖書館的信息庫(kù)資源，雙方彼此依托，借助公眾的力量實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方公共危機(jī)信息管理需要從多方面、多角度進(jìn)行分析和管理，進(jìn)而借助圖書館信息資源進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)決策服務(wù)的科學(xué)、適用和具體。從地方公共危機(jī)的階段性來(lái)看，在不同階段對(duì)于信息的要求和使用有著一定的差異。因此，在圖書館信息資源建設(shè)的過(guò)程中要針對(duì)具體問(wèn)題，從信息資源的開放性、政府扶持、技術(shù)手段和資源整合4個(gè)角度進(jìn)行研究，做到具體問(wèn)題具體分析，保證能夠?yàn)榈胤焦参C(jī)決策服務(wù)提供良好的支撐。

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（編校：崔萌）

作者簡(jiǎn)介：王嵐（1979—），云南省圖書館館員。