試論百色市林業植物檢疫執法

韋孟秋

摘要：林業植物檢疫執法是保護森林資源、預防林業有害生物傳播和擴散的有效手段，當前，百色市林業植物檢疫執法已突破傳統觀念取得了很大發展，目前的現狀是可喜的，也是嚴峻的，針對于目前林業植物檢疫執法過程中的一些問題，本文提出的一些看法和解決思路，目的在于促進百色市林業的保護和發展，使當地的森林資源得到更好的保護和利用。

關鍵詞：百色市；林業植物檢疫執法；現狀；問題分析；對策

中圖分類號：S41 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132025

引言

百色市所處的地理位置優越而特殊，西南部與越南接壤，西北部與云南省相鄰。百色市轄有12個縣（區），現有林地面積2373287.8hm²，具有極其豐富的森林資源，如松樹、杉木、八角、油桐、油茶等。百色市轄區內現分布林業有害生物種類繁多，其中：林木蟲害種類有22種，林木病害種類有12種，有害植物4種。隨著中國一東盟自由貿易區的進一步推進，中越關系的正常化，中越邊民間的友好往來，以及我國對邊境地區的開放，兩國邊民間自由貿易逐年增多，人、畜、森林植物及其產品對外貿易活動頻繁，給百色市病蟲害防治、林業植物檢疫執法及抵制外來林業有害物種工作等帶來了十分嚴峻的考驗。百色市林木的保護除了防止境內的病蟲害外，還要預防對外貿易中外來林業有害生物對百色市植物林地可能造成的影響，因此百色市的林業植物檢疫執法任重而道遠。

1林業植物檢疫執法重要性分析

一直以來，百色市森林保護檢疫站都能在百色市林業局的指導下，堅持依法執政，例如，堅持以《森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等為依據，嚴格執法，在管轄的12個縣及直轄區林場適時開展各項專項檢疫執法檢查，取得可很好的成果，有效的保護了百色市的森林資源。當前林業植物檢疫執法的主要手段有法律手段、行政手段和技術手段，隨著我國法治建設的不斷進步和成熟，《森林法》、《植物檢疫條例》等法律、法規得到了更深入的研究和應用。此外，林業植物檢疫執法從源頭控制了林業有害生物的入侵、降低了生物災害發生風險，有效的保護了森林，這種形式的保護相對于有害生物入侵后的除治更有效果，能夠將一些森林植物可能面臨的災害風險降至最低，比“及時發現”更加有效的保護森林資源。

2百色市林業植物檢疫執法的現狀及問題分析

2.1百色市林業植物檢疫執法的現狀

當前，百色市林業植物檢疫執法的現狀突出表現在幾個方面：能夠依法開展、依法行政，在執法過程中能夠依據相關的法律、法規科學執法、文明執法。例如，提前做好《百色市開展森林植物檢疫規范執法活動實施方案》，成立領導小組。確保森林植物檢疫執法活動取得成效，有效的提高了執法人員的辦事能力和辦事效率；百色市非常重視檢疫員檢疫執法水平的提高，通過學習《森林法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》等途徑，提高了執法人員的綜合素質，使檢疫執法隊伍的形象得到了很大提升；通過理論與實踐結合的方式，在實際工作中充分的討論相關的執法問題，使百色市檢疫執法的現狀得到了很大的優化。此外，還通過發放資料、多媒體宣傳等方式，加大了森林植物檢疫規范執法的宣傳，提高了社會對林業有害生物的防范意識；在執法過程中，執法人員能夠嚴格依照《百色市森林植物檢疫工作管理制度》進行執法，確保了檢疫執法的規范性。同時百色市根據各縣（區）的實際情況展開了科學的執法人員培訓活動，這一措施也積極的促進了百色市植物檢疫執法的開展及其執法水平的提升；嚴格處理違章調運行為，依法查處檢疫違法案件。通過對這些違章違法案件的處理，樹立林業植物檢疫執法的威嚴和地位，使林業植物檢疫執法逐步得到重視，自覺依法辦證，依法檢疫成為一項自覺行為。

2.2百色市林業植物檢疫執法中的問題

百色市林業植物檢疫執法在森林保護過程中起到了積極的作用，其現狀也是令人欣喜的，但仍存在一些需要改進和優化的地方。機構不健全，檢疫措施和設備落后，執法主體不規范，不適應形勢發展需要。大部分基層植物檢疫機構人員不健全、不穩定，一定程度上阻礙了林業植物檢疫執法工作的正常開展。檢查設施普通落后，缺乏必要的儀器設備和交通工具；宣傳力度不夠，各部門對林業植物檢疫執法的認識不足，一些縣（區）的執法力度不夠，執法不夠大膽，這就致使一些違法行為有了可乘之機，以至于會發生一些漏檢、逃檢現象，增加了危險病蟲害傳播、蔓延的風險；百色市沒有專門的林業植物檢疫檢查站，加之森檢專業人員有限，這就影響到森林檢疫的全面性及質量，加以公路運輸的發展，木材、竹林等森林植物及其產品運輸的數量、批次、種類不斷增加，這就給檢疫工作帶來了巨大的壓力。此外，中越邊界貿易的不斷開放，增大了危險病蟲害傳播蔓延的風險性，森林植物檢疫檢查站的缺失非常不利于百色市對植物危險病蟲害入侵的防范；檢疫檢查關系還需要進一步的優化，以提高森林檢疫的效率、效益。受底層檢疫人員變動大、變動頻率高影響，檢疫過程中執法的規范性、與其他部門的合作受到影響；檢疫工作中的復檢工作還需完善，對森林植物及其產品調運的信息交流等還需加強，才能夠全面的、有效的開展工作。

3促進百色市林業植物檢疫執法的對策分析

百色市植物檢疫應在“依法開展、依法行政”的前提下，進一步健全林業植物檢疫機構。加強隊伍建設、管理，提高執法隊伍中專職森防人員的比例，使森檢隊伍更為穩定化、規范化，提高森檢隊伍的執法能力和執法水平。在執法隊伍建設中注重在崗人員的培訓，認真的學習《森林法》、《植物檢疫條例》等法律條文，還應積極的學習相關的職業知識、積累經驗，使森林檢疫工作能夠做到細微處。此外，應明確森林檢疫人員的崗位職責、對檢疫人員要求持證上崗，以提高百色市森林檢疫的效率、效果，有效的預防危險病蟲害的侵入，有效的防控百色市林業發展過程中的各種疫情；加強基層植物檢疫站執法隊伍建設，并通過專業培訓提高他們的植物檢疫專業能力，組織相關人員積極的學習《森林法》、《植物檢疫條例》等，提高在職人員的執法水平。此外，應積極的加強檢疫網建設，以森林植物檢疫站、木材檢查、專職森檢員、兼職森檢員為主，實施“兩站兩員”建設，以提高當地森林免疫執法的水平；在執法過程中要不斷的學習相關的法律、法規，熟悉法律、法規各項條款規定的相關事務，做到“依法辦事、執法必嚴”。進一步優化林業檢疫執法宣傳，建立新聞媒體、森防檢疫部分、企業、鄉村四位一體宣傳網絡，定期或不定期開展大規模的宣傳活動，以宣傳畫、宣傳單等多種形式提高森林檢疫執法的宣傳力度。例如，在和越南毗鄰的縣（區）公路入境處樹立永久性大型宣傳牌；強化宣傳的針對性，對木材經營加工單位及個人實施有效的、科學的宣傳管理，提高社會的森林危害性病蟲害防范意識；加強對《森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等的宣傳，以促進廣大干部群眾的森林防護意識，提高本市的林業植物檢疫執法的開展綜合效益。加強檢疫網站建設，強化百色市植物檢疫工作中的細節，例如，執法過程中明確了責任、規定了必須持證上崗，但在責任落實到位問題上還需加強力度，要使每一個工作人員都能充分的認識自己工作責任的重要性，積極的參與執法，提高執法水平。又如，執法過程中要求木材加工單位配備報檢員，協助執法部門對調入的各種松脂、松籽松苗等按規定進行嚴格的檢疫，復檢后還應對復檢結果進行記錄、存檔，形成可隨時查閱、調取的文獻檔案，以促進本市森林檢疫執法的嚴謹性。再如，林業植物檢疫執法調動檢查中，不僅要關注運輸過程中植物、木材包裝及木材制品的檢驗，還要重視對苗圃檢疫、產地檢疫等，對入境苗木要進行嚴格的復檢，以降低百色市林業發展中的各種風險。

4結語

百色市林業植物檢疫執法是一個系統的、綜合的、復雜的過程，要做好這一工作，不僅要在理論、規劃上下功夫，完善各崗位人員的思想、認識等，以樹立良好的執法文化和執法環境，還要在實際行動中、工作中不斷的總結經驗，促進林業植物檢疫執法綜合水平的提高，以促進百色市林業的發展和開發利用。