里約奧運會體育賽事風險預防與規避

代夢菲 劉景裕 胡慶蓮

（1.中南民族大學體育學院，湖北 武漢 430070；2.華中師范大學體育學院，湖北 武漢 430070）

隨著現代社會的迅猛發展，人們對精神文明的追求不斷提高，體育賽事的開展呈現出蓬勃發展之勢，體育賽事風險也在增加。風險數量不斷增加、風險帶來的損失不斷加大是體育賽事風險呈現的新特征。作為世界上影響力最大的體育賽事——奧運會，它是一個涉及諸多環節的復雜龐大工程，每屆奧運會總會由于各種原因帶來一些無法挽回的損失和遺憾。風險意外無處不在，“有備無患”地籌辦大型體育賽事對一個城市乃至一個國家都將產生巨大的影響和推動作用[1]。

目前國內相關文獻大多采用定性的方法對體育賽事風險進行評估研究[3-4]，而結合定量研究法對體育賽事風險研究的較少。本文結合實例，對舉辦奧運會的常見具體風險加以論述，找出影響里約奧運會賽事的主要風險并加以防范。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過查閱相關的書面文字資料和上網檢索，了解目前體育賽事風險的研究現狀和存在問題，對巴西里約的政治、經濟、環境進行研究，找出突出風險因素并加以預防與規避。

1.2 綜合分析法

根據一定的標準，對種類、特點和表現各異的體育賽事風險進行分析，同時總結出突出風險的特點和管理方法。針對里約具體的體育賽事風險提出相應的預防與規避方法。

1.3 SWOT分析法

根據相關的理論原理和普遍認可的事實依據，運用系統分析思想，通過將各種風險因素一一列出，從中分析得出相應的結論。

2 案例分析

2.1 悉尼奧運會風險分析

悉尼奧組委在安全風險方面投入了大量的資金和力量，安全保衛耗費了2.24 億美元，對應對體育賽事風險做了充分的準備工作。其中對市區安全方面嚴加管理，進行賽前聯合演練，構建了嚴密的安全網絡。悉尼政府派出數百名持槍警察和軍人共同負責奧運會的安全保衛工作，另外還有軍人駕駛船只或飛機在水上和空中進行巡邏。在奧運會正式舉辦前已進行三次演練。允許現場工作人員搜身、現場簽發罰單和驅趕故意鬧事的人群等多項法規都是澳大利亞政府專門頒布的“奧林匹克法”規定的。由此我們可看出悉尼奧運會為安全保衛工作做了充分準備。

2.2 雅典奧運會風險分析

2004年第28屆雅典奧運會意義深遠，做好賽前的風險預防與規避意義重大。第一是奧運會在百年后重新回到了其發源地-希臘；第二是該屆奧運會是世界經歷了美國“9·11”恐怖襲擊、伊拉克戰爭之后舉行的首次奧運會。因此，防止恐怖主義襲擊的安全問題自然成為重中之重，基于此，雅典奧運會的安保費用一路飆升，從 6.5 億歐元到10億歐元，直至12億歐元，相當于悉尼奧運會安保費用的5倍、亞特蘭大奧運會安保投入的50倍，用高科技手段編織一張嚴密細致的安全網[5]。

2.3 北京奧運會風險分析

北京奧運會也經歷了一場前所未有的安保考驗。可以稱作這次“兩個奧運”的安保任務是新中國歷史上最大規模的安保任務，也是中國安全系數最高、控制范圍最廣的安保任務。

在全球高度關注下北京奧組委兌現了在申辦奧運會時做出的“確保奧運會絕對安全”的莊嚴承諾。奧運會期間，一百多名各國政要、七百多位國際體育界高官、兩百多個國家和地區的兩千多名運動員和賽事官員等云集北京；殘奧會期間，一百多個國家和地區的七千余名運動員、一千余名技術官員等參會。北京奧運會沒有發生暴力恐怖事件，沒有發生大規模群體性事件，沒有發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件。

從以上三個案例中我們可以看出：沒有風險的大型賽事是不存在的，要想舉辦一屆成功的奧運會，必須對各種風險做出相應的應對策略，其中安全問題尤為突出。而結合各國各舉辦地具體的特殊情況我們可以對可能出現的潛在風險進行大概的預測并對此提出相應的對策。

3 里約奧運會體育賽事SWOT分析法

從整體上看，SWOT可以分成兩個部分，第一部分從內部原因上看分為SW(優勢和劣勢)，第二部分從外部原因上看分為OT（機遇和威脅）。利用該種方法可以選取對自己有利的因素加以利用，挑出對自己不利的因素避開并加以防范，趨利避害的找出解決辦法，并明確以后的發展方向。

3.1 里約奧運會體育賽事優勢分析

首先里約熱內盧有著一個獨特的優勢——這個美麗的海濱城市把奧運會第一次帶到南美大陸；其次，里約具有舉辦國際大賽的經驗，2007年泛美運動會和2014年世界杯足球賽的成功舉辦為里約積攢了不少資源和人氣，對舉辦里約奧運會有很好的借鑒作用。里約奧運會能夠申辦成功與巴西全民的支持是分不開的，全國上下對奧運會能在自己國家舉辦感到自豪。就如巴西總統盧拉說：“對于其他國家來說，只不過是再次舉辦奧運會而已，但對于巴西來說，這是關系到能否提升民族尊嚴的問題，沒有任何國家比巴西更需要舉辦一次奧運會。”

3.2 里約奧運會體育賽事劣勢分析

里約地處南美熱帶地區，由于其特殊的自然環境因素和居民生活水平，病毒威脅、水污染問題嚴重，貧民窟問題由來已久，社會治安問題令人擔憂。

3.3 里約奧運會體育賽事機遇分析

由于經濟危機的影響，里約經濟發展緩慢，舉辦奧運會能夠吸引全世界的游客前來觀光消費，帶動服務業的發展，促進國民經濟的增長。例如韓國就是充分利用奧運會讓世界了解它，促進其國內經濟的增長，一躍成為“亞洲四小龍的”。

3.4 里約奧運會體育賽事威脅分析

受金融危機的影響，世界經濟復蘇依然乏力，不確定、不穩定性因素增多。昔日位列“金磚國家”的全球經濟增長佼佼者巴西近年來一落千丈，去年經濟已是35年來最差，今年的預期增速又排名墊底，僅次于全球“最悲慘經濟體”委內瑞拉。根據目前的經濟形式，巴西萎靡的經濟對奧運會的正常籌建將產生重大的威脅。

基于SWOT分析法，我們可以分析出影響里約奧運會體育賽事風險的因素主要為經濟因素、社會治安、水污染、病毒威脅。

4 里約奧運會體育賽事潛在的風險

4.1 巴西經濟面臨挑

2015年，全球經濟步入“新平庸+大分化”時期[6]。巴西更是創造了近年來多項最差記錄，經濟狀況基本不佳，深陷三大困境之中[7]。

4.1.1 衰退困境

巴西在進入2015年以來GDP增長率連續三個季度為負值，全年增長率為-3.5%，其經濟停滯始于2013年第三季度，在拉美和加勒比地區僅比委內瑞拉（-7.1%）好一點，同時巴西國家地理統計局數據顯示，巴西第三季度的GDP總值為1.481萬億雷亞爾（約合3838.75億美元），較2014年同期萎縮4.5%，是自1996年有該項統計以來的最差表現。據此，巴西經濟的“負增長”跡象相對顯著，已步入較為明顯的衰退周期（如圖2）。這種局面雖偶有改善，但還是難以走出經濟衰退困境，巴西經濟仍面臨挑戰。

圖2 巴西近五年GDP增長走勢[8]

4.1.2 失業困境

一方面，巴西勞動參與率在持續近兩年的下降后止跌返升，全年平均達到61.2%，大體與2014年一致。巴西城市失業率平均上升1.9%，達到6.9%，成為近六年來的峰值；另一方面，經濟下滑抑制了社會勞動需求，巴西就業率延續了2013年以來的下降趨勢，2015年前10個月內，城市就業率下降1.2%。巴西勞動參與率與失業率雖每年漲跌不定，但是近幾年數據顯示，巴西失業率依然在逐步走高，人民生活壓力也逐漸增加（如圖3）。

圖3 巴西失業率2015年逐步走高[9]

4.1.3 債務困境

2015年，由于貨幣貶值及經濟降速，世界經濟陷入困頓，巴西經常項目赤字占GDP比重的4.1%，而財政赤字的比重則大幅增加到9.7%。面對此種困境，巴西政府也做出了一些改革措施，但是收效甚微。在雙赤字加大的壓力下，政府的債務負擔也逐年攀升，使得巴西公共債務的GDP占比接近70%,超出60% 的國際警戒線標準，加大了巴西經濟運行的風險。有關研究顯示，巴西經濟變得越來越糟糕，除了與本國自身原因外，國際大環境下的經濟危機才是其根源。在里約中產階級的生活還算穩定，但是一旦走進貧民窟就會發現這里的貧困在加劇，這是巴西經濟最直觀的反映。

圖4 近7年巴西財政赤字占GDP比重[10]

4.2 社會治安事件頻發

2015年僅在1月，里約就有大約30人在槍戰中受傷，至少5人喪生，其中包括一名4歲女孩和一名9歲男孩。巴西貧民窟的安全隱患由來已久，巴西政府在6年前設立了一個整治貧民窟的龐大計劃，但其安全問題依然沒有徹底解決。在奧運期間，里約很有可能再現世界杯時士兵、軍警、特警等安保人員齊上陣的景象。

城市貧民窟問題一直是困擾巴西社會經濟發展的難題之一, 它造成了一系列嚴重后果，削弱了國家和民族的凝聚力，造成國民間情感的淡漠和隔閡，社會暴力和犯罪活動上升。巴西的城市貧民窟極度缺乏各種必要的生活基礎設施，特別是那些位于城市邊緣的貧民窟情況更加嚴重。城市事務專家和心理學家南希·卡爾蒂亞指出,在圣保羅一直沒有城市規劃。貧民窟什么都缺，住房、衛生設施和醫療服務都跟不上。

4.3 水質污染嚴重

帆船比賽地瓜納巴拉灣的水質污染問題一直備受爭議，由于附近工廠、居民生活污水都未經處理直接排放到瓜納巴拉灣流域，水污染嚴重。有相關報道指出由于水質太差污染物太多嚴重影響了比賽的順利進行。在前不久該海域又發現了一種耐藥的“超級細菌”，有關部門證實一旦感染此種細菌很難被治愈，這無疑又給里約出了一道難題。

巴西的污水治理一直是一個棘手的問題，6年前里約在爭取奧運會舉辦地時曾承諾要建立8座污水處理廠，但是已快到比賽最后沖刺階段了只有一座在建設中，其他七項由于資金短缺一直擱置。巴西生物學家莫斯卡泰利介紹，目前瓜納巴拉灣水域的水質一直都很差，所有該流域的水質都存在問題。這些病毒和細菌有著極強的耐藥性，沒有任何防護措施接觸到這些病毒細菌的人，可能會被感染腸胃炎等疾病，較難治愈。

4.4 茲卡病毒

一種經由蚊子叮咬傳播的傳染性病毒正在拉丁美洲爆炸式蔓延，并有傳播到更多國家的趨勢。由于巴西是該病毒暴發的核心地區，將于今年8月舉辦的里約熱內盧奧運會恐將成為該病毒向全球傳播的最快媒介。

這種名為“茲卡”（又譯寨卡）的罕見病毒可能會使受感染的孕婦產下腦部發育不良的“小腦”嬰兒，對兒童的終身發育產生惡劣影響。目前在巴西已有超過100萬人感染，近4000個嬰兒出生時頭小畸形。世衛組織已確定該病毒的警戒層級為“極高”。

這一病毒也將給巴西里約舉辦的奧林匹克運動會蒙上陰影，預估那時將有50萬人進入巴西。由于茲卡病毒可能在人們的血液中被帶到另一個國家，并通過蚊子叮咬傳染給其他人，像奧運會這樣的世界性盛事可能會為茲卡病毒的全球傳播“助力”。

5 里約奧運會體育賽事風險規避的方法

5.1 保留與承擔風險法

是指在體育賽事過程中，當某種風險不可避免或因該風險可能獲得較大利益時, 賽事組織者自愿保留所應承擔的風險。一般來說，處理該賽事風險的成本遠遠大于承擔該風險所需付出的代價，或者該風險有可能帶來巨大的經濟利益時，賽事組織者往往采用保留與承擔風險[11]。主辦者決定自留風險可能是自愿的, 如因損失金額相對較低而被自留, 但是，風險自留也可能是被迫選擇的，即由于沒有意識到潛在損失的存在，而自留了風險。

在全球經濟陷入“新平庸+大分化”時期，巴西經濟也處于低谷萎靡期，舉辦奧運會需要巨大的財務支出，勢必會加大巴西經濟的壓力，但是舉辦奧運會對巴西經濟同樣有著巨大的的吸引力和機遇，對巴西經濟的拉動作用不可估量。韓國之所以能在短時間內經濟騰飛躋身強國，奧運會對其的作用是不可估量的。面對巴西經濟低谷，里約奧委會采取保留與承擔風險法是機遇也是挑戰。

5.2 風險轉移法

是指賽事組織者有意識地將具有風險的活動或風險發生后導致的財務損失盡可能轉移給另一些單位或個人承擔的一種控制風險、減少損失的方法。它包括非保險的風險轉移和購買保險轉移兩種方法[12]。

保險是其中最重要的風險轉移方法。例如為運動員、裁判員、工作人員及志愿人員提供意外傷害和醫療保險，為體育場館、比賽器物、馬匹等保意外損失險等。里約貧民窟問題還沒得到徹底解決，社會治安問題仍是奧組委關注的重點，奧運期間不能保證不發生突發治安問題傷及觀眾、運動員及工作人員等情況，采用買保險的風險轉移法可有效為體育賽事風險的預防與規避做好準備，一旦風險發生可有效減少事故給里約賽事舉辦方帶來的壓力。

5.3 風險降低法

風險降低法指以一種積極的處世態度應對風險發生的概率和嚴重程度。其最適用于降低風險程度較大但無法消除、又無法進行轉移的風險。降低的主要技術有復制、分割和組合，環境的改善。例如，通過安全保衛、維護秩序、工作人員風險管理培訓，運用質量監控、管理等緊急情況的應對方案、專業服務等措施來減少意外事故發生。通過人員的合理配置，加強火災和自然災害的防護能力，提高安全保護能力。

瓜納巴拉灣水域的水質遭質疑，水里的病毒和細菌有著很強的耐藥性，運動員一旦接觸，可能會被感染疾病且較難治愈，這勢必會嚴重影響比賽。而該水域是里約奧運會水上項目的主要舉辦地，不可能易地，所以里約奧委會必須以一種積極的態度, 采取各種技術和方法去減少瓜納巴拉灣水域水上項目風險發生的機會和降低由于風險導致的損失嚴重程度。

5.4 風險回避法

風險回避法是對體育賽事風險最徹底的規避辦法。它是指主動避開損失發生的可能性。如果確實存在而且賽事組織者又沒有能力或不愿意承擔相關事故責任, 就應該取消該活動或采用其他活動代替[13]。例如本應在中國舉辦的世界杯女子足球比賽，由于SARS的影響,改在了美國舉行。原定于2003年四月在北京舉行的女子冰球世界錦標賽,也由于SARS的影響, 于3月31日決定取消,當時參賽的8支球隊中已經有一大半抵達北京。由于我國對體育賽事風險的認識程度不夠，損失慘重。這種方法適合于易產生嚴重后果風險類型。但是, 風險回避法的實際應用往往要受到一定的限制，由于要避開一些不利因素，必然要舍棄一些環節，導致利益受損。過多的采取回避方法, 也不利于體育賽事的成功舉辦。茲卡病毒罕見，影響極大，一旦惡性傳播，將會嚴重影響里約奧運會的成功舉辦，由于參賽和觀看人員眾多，一旦病毒爆發，后果不堪設想，而風險回避法也是不得不選擇的預防與規避措施。

6 小結

通過對體育賽事風險的分類及對其特征的了解，可以得出以下結論：

第一，由于大型體育賽事風險存在的必然性，要想舉辦一屆成功的奧運會，賽前的風險預防與規避顯得尤為重要。而有效的風險預防與規避方法是建立在對各種風險全面的認識了解基礎上。

第二，通過對上文三屆奧運會的分析我們可以得出：安全保衛工作是歷屆奧運會風險預防與規避重點，從SWOT分析法中我們得出：里約奧運會體育賽事風險主要為W （weaknesses）劣勢和T （threats）威脅這兩大項中的經濟衰退，社會治安、水污染、病毒威脅。經濟衰退風險可以采用保留與承擔風險法，社會治安風險可以采用風險轉移法，水污染可以采用風險降低法，病毒威脅可以采用風險回避法。

第三，任何體育賽事的最終目的是成功舉辦并取得最大的社會效益和經濟效益，而其中對風險的有效分析是確保完美舉辦的前提。所以本文的研究目的就是為里約奧運會的成功舉辦提供一些參考意見，也為以后大型體育賽事的舉辦提供借鑒。

[1]陳錫堯,吳惠明.對當今國際性重大體育賽事的價值認識及其發展趨勢的研究.體育科研,2003(4)：25 一27.

[2] 凌平,王清.論體育運動的風險與體育保險[J].北京體育大學學報，2003(5)：596- 598.

[3]盧文云,熊曉正.大型體育賽事的風險及風險管理[J].成都體育學院學報,2005,31(5)：18 一22.

[4]董杰,劉新立.體育賽事的風險管理研究[J].武漢體育學院學報 2007,41(5)：28-32.

[5]http：//sports.sina.com.cn/s，2004-11-12，2120414859s.

[6]ECLAC,The Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2015,Santiago,Chile,December，2015.

[7]岳云霞.巴西經濟啟動蕭條模式[J] .人民論壇，2016(6).

[8-10] [美]羅伯特，基歐漢.霸權之后：世界政治經濟中的合作與紛爭[M].上海人民出版社.

[11]Rachel Corbett. Risk Management for Sport Organizations and SportFacilities, presented at theSymposium Sports Management;CuttingEdge Strategies For Managing Sports as a Business,August，2002,Toronto.

[12]張奇慧,周永強,葉健芬.淺談體育賽事風險管理中常用的風險控制工具[J].福建體育科技,2004(6)：11-13.

[13]張超慧.論體育經營風險與風險管理[J].成都體育學院學報.