廣西科技成果轉化的制約因素及對策分析

董婷梅

[摘 要] 文章深入總結分析了廣西“十二五”以來廣西科技成果轉化基本情況，指出了影響廣西科技成果轉化的因素及問題，研究提出了加快推動廣西科技成果轉化的對策建議。

[關鍵詞] 科技成果；轉化；影響因素；機制

[中圖分類號] F427 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-64-3

Analysis on the Influencing Factors and Countermeasures of the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Guangxi

Dong Tingmei

（Guangxi Information Institute of Science and Technology， Nanning Guangxi 530022）

Abstract： This paper summarizes and analyzes the basic situation of scientific and technological achievements transformation in Guangxi since "the 12th Five-year plan"， points out the influencing factors and problems of Guangxi scientific and technological achievements transformation， and researches and proposes countermeasures and suggestions to speed up promoting the transformation of Guangxi scientific and technological achievements.

Key words： scientific and technological achievements； transformation； influencing factors； mechanism

“十二五”以來，廣西緊扣創新發展新要求，推動落實和完善有利于科技成果轉化的政策環境，構建功能完善、運行高效的科技成果轉移轉化體系，釋放財政資金投入產生科技成果的巨大潛力，促進科技成果資本化、產業化，取得了良好的成效。

1 廣西科技成果轉化基本情況

1.1 科技成果轉化能力有效提升

一是科技成果登記及應用水平有效提高。“十二五”期間，廣西科技成果登記數量大幅度增加，共登記科技成果3 874項，投入實際應用的成果3 332項，占86%。僅2013-2015年登記的應用技術成果共新增利潤1 805.25億元，新增稅金133.02億元，出口創匯20.47億美元，節約成本68.93億元。二是企業在科技成果轉化中的主體作用得到增強。“十二五”期間，自治區科技計劃項目中，由企業作為第一承擔單位的項目有2 470項，占41.73%；支持科技計劃經費為8.97億元，占全部科技計劃經費的42.21%。柳州高新區內企業以汽車整車及零部件產業集群為主攻產業，上汽通用五菱寶駿基地二期的順利投產，東風柳汽乘用車基地二期、商用車一期項目的落地，實現了“BS3底盤自主正向開發設計”“CN100MCE整車輕量化開發”“東風柳汽B+系列發動機關鍵技術”等一批自治區科技重大專項研發成果的轉化落地，全國百萬整車制造先進基地布局順利完成。三是高校科研院所促進成果轉化實力增強。“十二五”期間，廣西高校承擔了企業委托的科技研發和技術咨詢項目經費超10億元，有442項科技成果實現了轉化，比“十一五”的147項增長200.7%[1]。

1.2 技術交易穩步增長

充分利用廣西科技活動周、廣西發明創造成果展覽交易會、中國—東盟博覽會先進技術展等區內外科技展會活動平臺，專題組織科技成果對接專場活動。“十二五”期間，開展大型對接活動40余場次，累計組織企事業單位11 580家參加對接，展示推介科技成果和產品21 000多項，促成項目簽約1 085項，實現技術成果和產品交易326.82億元。2016年上半年，全區完成技術合同認定登記282項，比2015年同期增長147%；登記輸出的技術交易額1.83億元，比2015年同期增長102%。廣西本地吸納全國（含廣西）技術767項；登記技術交易額15.04億元，比2015年同期增長65.0%。

1.3 科技成果轉化體系持續完善

一是廣西技術轉移服務機構數量不斷增加，截至2016年9月，全區共有自治區級技術轉移示范機構26家（其中含國家級技術轉移示范機構8家），各類生產力促進中心102家，技術合同登記點15個，專利代理機構總數達到39家。中國-東盟技術轉移中心協作網絡成員單位也達到1 188家，其中東盟國家成員單位393家。二是農業科技成果轉化及服務體系不斷完善，2016年，全區共有163個現代特色農業示范區建設和35個縣域特色作物試驗站，建設了3個國家級農業科技示范園區和13個自治區級農業科技示范園區，建設了19個國家現代農業產業技術體系廣西創新團隊，設立88個綜合試驗站，大力推廣先進的農業技術，實施農業良種工程，開展農業科技成果轉化工作。

1.4 科技成果政策環境不斷優化

2015年以來，廣西出臺了多項促進科技成果轉化的政策措施，組織制定并出臺了《事業單位科技成果使用處置和收益管理暫行規定》《廣西科技成果轉化大行動實施方案（2015-2020年）》《大力推進大眾創業萬眾創新的實施方案》《廣西工業創新發展工程實施方案》《關于加快全區技術市場發展實施方案》《廣西科技成果登記實施細則（修訂版）》《廣西科技成果轉化大行動任務安排指標》《廣西科技成果轉化項目認定標準》等一批促進科技成果轉化的有關配套政策和措施，并將科技成果轉化成效列入對各地市的績效考核指標，進一步完善了政策環境[2]。

1.5 科技成果轉化經費投入大幅增加

一是設立科技成果轉化補助專項，2012-2015年，科技廳設立專項，安排科技資金2億多元，支持了700多項科技成果的引進和轉化，重點支持冶金、機械、電子信息等“千億元產業”和戰略性新興產業，且根據各地產業規劃布局進行針對性立項資助，如支持中國有色桂林礦產地質研究院有限公司的“高重頻激光用RTP電光晶體水熱法生長”成果轉化，幫助地方建立支柱產業技術創新轉化高地。二是2015年、2016年共安排轉制院所科技成果產業化專項資金5 015萬元。在專項的引導支持下，23家轉制院所取得長足發展，成果轉化能力不斷增強，建設了22家科技成果產業化基地，一批“名牌產品”“品牌產品”投放市場。2013-2015年，轉制院所成果產業化項目累計完成總產值12.5億元，產品銷售收入11.2億元，累計開發新產品112個（其中已投放市場94個），獲得科研成果75項。三是引導市財政大力支持科技成果轉化工作。其中，柳州市本級財政每年科學研究與技術開發經費15%以上用于科技成果轉化，農業發展經費20%以上用于農業科技成果轉化項目。南寧市2015年開始每年安排科技合作專項經費1 000萬元，支持科技合作以及科技成果轉移轉化，組織開展高校院所專家服務縣區科技大行動。

2 廣西科技成果轉化影響因素分析

盡管廣西在推動科技成果轉化方面做了諸多努力，也取得了較好的成效，但廣西科技成果轉化率低的形勢依舊嚴峻，亟待解決。影響廣西科技成果轉化、科技與經濟銜接的因素主要集中在以下幾個方面：

2.1 政策落實不到位，政策激勵作用有待進一步發揮

事業單位落實《事業單位科技成果使用處置和收益管理暫行規定》困難，一是事業單位工資改革后，實行單位工資總額管控制度，造成成果轉化收益的績效工資頂到工資總額天花板，無法發放的實際情況；二是科研團隊的獎勵需要先有預算才能支出，造成成果轉化收益次年才能獎勵給科技人員的情況普遍存在，這極大地挫傷了科研人員成果轉化的積極性[3]。

2.2 科技成果數量和質量有待提高，技術市場活躍程度不夠高

2015年，全國技術市場共完成技術交易30.7萬項，合同金額9 835.73億元，廣西通過全國技術市場完成技術交易3 394項，合同金額58.48億元，分別只占全國總項數和總金額的1.1%和0.6%。無論是技術交易的項數，還是技術交易的金額，我區與全國平均水平相比都還存在較大差距。

2.3 技術轉移示范機構數量偏少，技術轉移隊伍有待進一步壯大

目前，我區僅有國家技術轉移示范機構8家，自治區級技術轉移示范機構26家，技術轉移示范機構數量偏少，這與我區持續和深入開展科技成果轉化工作不相適應。

3 加快推動廣西科技成果轉化的建議

3.1 多措并舉，激勵做大科技成果總量

實施財政科技投入供給側結構性改革，建立以企業為主體的產業技術創新制度，發揮企業在成果轉化中的主體作用，建立以科技成果轉化為導向的科技創新激勵引導政策，強化對加強專利保護，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，建立政產學研用結合的政策支持體系，加強自主創新與引進消化吸收再創新相結合，加大對科技成果轉移轉化的支持，多措并舉，做大科技成果總量；加強對廣西科技成果轉化大行動的組織實施，建立和完善科技成果轉化投資引導政策，建立科技成果轉化績效考核評價體系，調動單位和個人積極性，促進各地各部門各單位貫徹落實促進科技成果轉化法，加快科技成果轉化[4]。

3.2 加大投入，創新科技成果轉化的體制機制，制定完善相應的配套政策措施

3.2.1 設立科技成果轉化專項資金。在廣西將設立的創新驅動發展專項資金中，設立重大科技成果轉化資金和科技成果轉化投資引導基金及風險資金，引導社會資本設立創投資金，支持成果轉化平臺和重大科技成果轉化項目。

3.2.2 完善科技成果轉化財稅支持政策。落實企業研發投入加計扣除政策，建立和完善促進企業進行科技成果轉化的財稅支持政策措施，加強科技成果轉化平臺建設，出臺有利于科技成果轉化的政策措施，開展執法檢查，完善科技成果轉化服務體系建設，引導企業提高研發投入強度，使企業逐步成為科技創新和成果轉化的主體。

3.2.3 制定和出臺企業購買技術成果補助辦法。對購買科技成果并在廣西轉化落地的企業，實行普惠性獎勵性后補助政策，促進企業轉化應用科技成果，推動產業轉型升級。

3.2.4 建立高校和科研院所及國有企業進行科技成果轉化的績效考核評價體系。科技成果轉化收益全部留歸單位所有的政策，調動單位的積極性。

3.3 疏通科技成果轉化渠道，建立健全覆蓋全區的科技成果轉化服務體系

盡快開發建成統一的科技成果信息庫及技術需求信息庫，加快網上技術市場的建設和網上技術交易平臺建設，發布科技成果包和企業技術需求信息，促進技術供需對接。建立社會化的科技成果評價體系，加強技術轉移服務體系建設，建立一批綜合性的技術轉移服務平臺和基地，組織開展國內外的技術轉移和科技成果轉化交流與合作，組織開展網上、網下的科技成果對接活動，立體推進技術交易，促進科技成果轉化。

3.4 加強科技成果轉化人才隊伍建設，保障科技人員的權益

建立和完善科技人才激勵引導政策，堅持搭建平臺聚人才，多措并舉育人才，優化環境留人才，不斷加強科技人才隊伍建設，推進大眾創業萬眾創新。強化對科技成果轉化權益的保護，調動單位和個人的積極性。采取執法檢查，出臺政策保護措施，建立起保護科技人員進行科技成果轉化的政策體系和服務體系，提高科技成果轉化收益對研發團隊及成果轉化人員的獎勵比例，獎勵支出不受單位當年工資總額限制，落實擔任事業單位領導的科技人員的科技成果轉化獎勵政策，提高科技人員開展科技成果轉化的動力。加大對技術轉移機構和技術市場交易機構的支持力度，建立一支懂市場、懂技術、善協調、會經營的科技成果轉移轉化服務隊伍，培育技術經紀人隊伍。

參考文獻：

[1] 劉海波，肖尤丹，靳宗振.我國科技成果轉化的現狀分析及政策建議[J].中國軟科學，2013（8）：26-33.

[2] 胡振亞.論科技成果轉化的實施主體、轉化模式和激勵機制[J].求索，2012（12）：173—175.

[3] 張慧穎，史紫薇.科技成果轉化影響因素的模糊認知研究——基于創新擴散視角[J].科學學與科學技術管理，2013（5）：28—35.

[4] 張勝，郭英遠.破解國有科研事業單位科技成果轉化體制機制障礙[J].中國科技論壇，2014（8）：36-41.