堅持問題導向，精準施策，提升農村學前教育品質內涵

周傳俊

【摘要】在推進學前教育基本普及的新形勢下，教育部新近修訂出臺了《幼兒園工作規程》，這是新形勢下加強學前教育規范管理的需要，是推進幼兒園管理規范化和科學化的需要，是落實依法治教的需要，必將促進學前教育健康可持續發展。

【關鍵詞】農村學前教育 狀態 對策

要在廣大農村地區落實《幼兒園工作規程》（以下簡稱《規程》），首先必須清醒地擺出學前教育存在的一些突出問題，堅持問題導向，有的放矢地開展工作，一步一個腳印去實現《規程》所確定的目標，以提升農村學前教育水平。

一、當前農村學前教育的狀態

一是辦園條件落后。農村幼兒園，尤其是民辦幼兒園辦園條件簡陋的為數不少。有些民辦幼兒園盈利思想占上風，投入意識淡漠，安于現狀，裹足不前；相當一部分幼兒園仍然是“家庭作坊式”辦學，教室內光線暗淡，桌凳高低長短不一，無場地、無器械、無玩具的“三無”現象仍然存在。公辦幼兒園投入嚴重不足，政府專項經費缺位，教育部門只有因陋就簡，維持現狀。

二是保教管理隨意性較大。少數民辦幼兒園僅僅把辦園看作是“當保姆，帶孩子”。少數農村公辦幼兒園因對學前教育重視不夠，習慣于用管理小學的思維模式來對待學前教育，用小學的管理標準來衡量幼兒園的工作績效，甚至把因病、待產、年老體弱的教師安排到幼兒園任教，把幼兒專業教師平調到小學任教等。

三是保育管理缺失，安全隱患多。隨著生源范圍的擴大，有的民辦幼兒園實行跨區域招生，利用專車接送。但是，有的接送車不是專用校車，屬于黑校車，且超載嚴重。每次上級檢查責成其整改，但都未真正整改到位。少數幼兒園食堂沒有衛生制度，連常用的冰箱、消毒柜也沒有。幼兒餐具、食物擺放凌亂，生熟食存放不分開，廚房里沒有防蠅、防塵設施。沒有專門的保健員。極少數幼兒園午飯后，不組織孩子午休，派一兩名值日教師看管看管，孩子要么集體看電視，要么在教師的視線以外自由玩耍，時有磕磕碰碰事件發生。有的幼兒園飲水問題令人不可思議，杯子公用，用后把杯口朝下放在鋪有塑料薄膜的桌子上，容易引起交叉感染。有的幼兒園晨檢不能堅持執行“一摸二看三問四查”制度，程序簡單，隨意勝大；即使有晨檢，也無記錄，對于生病的孩子沒有病情跟蹤制度等。

四是教育教學“小學化”“大班額”現象存在。幼兒園為了減少開支，壓縮師資，同一年齡段的孩子多而不分班、少開班，甚至不管孩子年齡大小，統統混在一個班里教學。有的幼兒園參照小學的做法，實行包班制或近似包班制，幼兒每天活動和學習與小學生不無二樣。教學方法是“填鴨式”。課時節次和時間與小學同一個標準，上課下課與小學同一個信號，幼兒戶外活動時間被大量擠占。相當一部分幼兒園為迎合家長急功近利的心理，教幼兒識字、拼音、數學等課程。有些民辦幼兒園，還在一股腦兒讓幼兒使用教材，開辦名目繁多的特長班，收取費用，而對正常的教育活動卻敷衍了事。其教育行為是徹頭徹尾的“小學化”。

五是幼兒教師素質整體不高。大部分農村幼兒園教師學歷和專業合格率依然不達標，專業幼師在農村普遍缺乏，一些非專業、低學歷的不合格師資依然占據著一定的比例。由于缺乏最起碼的業務素質、保教能力，這些教師教育觀念陳舊，教育方法落后，通常認為好孩子就是老實聽話…‘遵守規矩、不調皮搗蛋。這些教師常常使用懲罰、批評、冷落等情感方式來對待幼兒。更為嚴重的是，她們根本不懂得幼兒心理特征，不懂得科學開發幼兒智力，貽誤了幼兒智力開發的最佳時機和關鍵期。這種盲目式的教育直接影響到《規程》目標的實現。

二、解決農村學前教育問題的對策

對照《規程》要求，農村學前教育問題不少，亂象繁雜。筆者認為應該從以下幾方面著力解決問題。

（一）對發展學前教育良好機遇需要提高認識

當前學前教育已經進入到難得的發展機遇期。在義務教育、高中教育得到充分發展之后，整個教育發展轉到了強調均衡、協調發展時期，比較之下，過去學前教育的“短板”日益顯現。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，把學前教育單列一章，并提出了到2020年全國基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》；12月，國務院又召開了全國學前教育工作電視電話會議，具體部署全國學前教育發展三年行動計劃。黨中央、國務院密集部署學前教育工作，在新中國教育發展史上是十分罕見的，反映了黨中央和國務院將學前教育的發展放在國家發展戰略層面，放在改善民生的高度予以重視。2016年，教育部對出臺已經二十年的《幼兒園工作規程》又進行了重新修訂，以順應指導學前教育發展的需要。因此，我們要認清新形勢，緊抓新機遇，把思想和行動統一到已有的決策部署上來，加大工作力度，強化措施落實，把學前教育發展推上一個新臺階。

（二）學前教育發展重點要再突出，力度要再加大

1.要抓規劃引領，結合農村土地集約耕作、美好村鎮規劃建設，制定好《近中期幼兒園布局規劃》。重點要加強“低、小、散”幼兒園的整治與規范工作。對辦園條件差、規模小、質量低，而周邊已有規范幼兒園的要動員其退市停辦；對周邊沒有規范幼兒園，生源比較多的，要督促和扶持其改善辦園條件，加強管理與指導，促其辦大辦強辦規范；對小規模幼兒園比較集中的，要動員和指導其采用股份制、轉讓等形式，實行聯合辦園，舉辦上規模上檔次的幼兒園。再者，要加強對非法幼兒園的整治。對未審批的幼兒園要實行分類指導，對符合規劃要求又有社會需求、無安全隱患的，責成其限期整改，積極創造條件達標，準入一批；對條件一般，但有辦園積極性的，可以給予一定時間，督促整改一批；對既不符合規劃要求，辦學條件差，生源少，又有安全隱患的，堅決取締一批。

2.要加快公辦幼兒園建設。爭取政府預算單列，投資興建新園，也可以將因中小學布局調整而閑置出來的校舍，經改擴建后用來開辦幼兒園。這不僅是提高學前教育公益化水平和建立農村學前教育管理體系與業務指導體系的需要，更是讓農村家長接受優質學前教育的需要。

3.要以“政府補貼服務”的方式，增加公益性學前教育資源。可以選擇辦園條件好、管理規范、質量較好的社會力量開辦的幼兒園，通過派入公辦教師、補助辦園經費等方式，讓這些幼兒園承擔一定數量的公益性教育任務。

（三）實施學前教育教師素質和保教質量提升工程，促進學前教育上等級、上水平

提高教師素質是發展學前教育的關鍵和核心所在，沒有合格的教師，也就不可能有規范的保教質量。

首先，要規范幼兒教師資格準入制度，嚴格執行持證上崗，建立公辦、民辦學前教育師資統一管理制度和民辦幼兒園教師注冊登記管理制度，指導規范民辦幼兒園教師錄用制度，探索和建立“縣級統一考錄，幼兒園自主聘用”制度，逐步提高民辦幼兒園新教師的整體水平，嚴把入口關。

其次，要抓好園長和教師的全員培訓工作，建立學前教育教師繼續教育制度，并將繼續教育列入教師的績效考核、晉職晉級評定中。可以通過城鄉幼兒園名師結對、跟班聽課、送教下鄉、掛職鍛煉等形式，分批次培訓農村和民辦幼兒園教師。

最后，提高保教質量的載體還是要看幼兒一日常規管理的科學化、規范化程度，這是體現內涵的重要指標。規范、指導、督促幼兒園晨檢、衛生保健、食品、車輛接送、游戲活動、安全等一日常規系列保教活動，要堅持強化管理，抓細抓實，做到貼心服務，嚴謹有序。具體要對照《教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》《幼兒園工作規程》《3—6歲兒童學習與發展指南》等文件規章要求，嚴格按照幼兒一日活動常規及保教人員工作程序組織保教活動，遵循幼兒年齡特點和身心發展規律，開展安全性、趣味性、科學性相結合的游戲活動，結合開展幼兒園管理水平定等評級等專項活動，逐步豐富保教管理內容，逐步提升保教品質水平，推動農村學前教育內涵發展。