森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀及趨勢分析

摘 要：森林生態(tài)效益補(bǔ)償是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，目前生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為限制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動人與自然的和諧發(fā)展，需要政府與社會共同努力，而森林生態(tài)效益補(bǔ)償就是為了鼓勵社會與人們共同參與到森林生態(tài)保護(hù)中的政策。文章介紹了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容及其重要性，并根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容分析其研究現(xiàn)狀，以社會與生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)探討了森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益；補(bǔ)償；現(xiàn)狀；展望

引言

森林的生態(tài)效益屬于公共性效益，其價值主要體現(xiàn)在人們的日常生活中，同時，森林生態(tài)效益也無法以商品價值進(jìn)行計算，因此就需要國家政策對森林管護(hù)者予以一定的補(bǔ)償，森林生態(tài)效益補(bǔ)償就是對管護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊豁椫匾恼摺６绾斡行А⒑侠淼倪M(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償成為了其需要研究的內(nèi)容，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐校饕獙ζ錁?biāo)準(zhǔn)、范圍、資金等進(jìn)行科學(xué)的制定，從而保證補(bǔ)償政策可以起到應(yīng)有的效果。

1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容

中國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于兩個方面的補(bǔ)償，其一是補(bǔ)償遭到破壞的森林生態(tài)資源，對破壞人采取一定的懲罰措施；其二是對屬于個人的森林面積予以一定的補(bǔ)償，包括國家森林和一些已經(jīng)趨于滅絕的森林資源采取有效的拯救措施，并實施保護(hù)性補(bǔ)償。關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償，狹義的角度而言，就是對森林資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并從制度上實施控制性管理，包括森林損害以及森林保護(hù)等等，都要從制度的角度出發(fā)明確責(zé)任和義務(wù)。要使森林生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，需要根據(jù)中國森林資源情況以及所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)不斷地完善。

由于國家的對生態(tài)的重視，加上逐年人工成本的增加及物價上漲等因素，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已提高到每畝林地15元，其中14.75元直接補(bǔ)給林農(nóng)，0.25元用于林業(yè)部門檢查驗收經(jīng)費。這些資金都是專款專用的，不可以擅自挪用，且這些資金都受到法律保護(hù)。關(guān)于資金的補(bǔ)償方式，都是使用財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，同時還確保資金發(fā)放準(zhǔn)確到位。

2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

我國近些年來森林覆蓋面積逐漸增加，而這些森林主要的分布地區(qū)以山區(qū)為主，森林資源的主要作用為改善生態(tài)環(huán)境，森林生態(tài)效益的主要受益者為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，而實際的森林保護(hù)者所享受的森林生態(tài)效益較小，根據(jù)森林保護(hù)的情況與現(xiàn)狀，對其進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償是必不可少的。

2.1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償以滿足生產(chǎn)實踐需求

由于森林生態(tài)效益無法利用市場交易來進(jìn)行價值的衡量，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ椯Y金主要是對森林管護(hù)者利益進(jìn)行維護(hù)的補(bǔ)償措施，其主要是將森林生態(tài)效益的公共價值進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化，對管護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，從而促進(jìn)森林保護(hù)工作的進(jìn)行。

2.2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償可以對生態(tài)公益林從資金上給予補(bǔ)償

目前我國為了建設(shè)生態(tài)文明社會，大力開展造林活動，這些森林多為公益林，公益林無論是在建造初期還是在之后的經(jīng)營管理中都需要人工進(jìn)行。在公益林的養(yǎng)護(hù)、管理等日常工作中需要有專門的工作人員。作為公共建設(shè)，其主要是依靠森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策對公益林經(jīng)營者進(jìn)行補(bǔ)償，只有在資金方面進(jìn)行補(bǔ)償才能提高管護(hù)者的積極性，保證森林保護(hù)工作的正常運(yùn)行。

3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀

自2001年開始，我國全面的實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，中央財政根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的內(nèi)容設(shè)立了專項基金，其主要以補(bǔ)償?shù)男问桨l(fā)放到森林管護(hù)者的手中。為了保護(hù)森林管護(hù)者的利益，國家對森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的下發(fā)越來越全面，因此越來越多的學(xué)者對森林生態(tài)效益補(bǔ)償開始進(jìn)行研究。

目前我國的學(xué)者對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐饕獜慕?jīng)濟(jì)理論、消費理論、服務(wù)理論與公共理論等方面進(jìn)行研究，主要采取的方法是對地區(qū)實例進(jìn)行調(diào)查，通過對地區(qū)內(nèi)實際補(bǔ)償案例的分析與研究，提出補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償資金管理等問題。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，越來越多的公益林工程計劃開始實行，因此對森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的研究與探討也顯得愈發(fā)重要。

根據(jù)森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的實際效果來看，其提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償機(jī)制等取得了一定的成果，森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項資金得到了合理的使用，并且在森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的影響下，森林保護(hù)力度有著明顯的提高，這對恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)文明有著一定的促進(jìn)作用。

4 森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯空雇?/p>

對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯靠梢詮膰鴥?nèi)已有的研究及實踐中吸取經(jīng)驗，以現(xiàn)今森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的需求作為研究方向，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯績?nèi)容更加全面，以下是對森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯堪l(fā)展方向的介紹。

4.1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度要進(jìn)一步規(guī)范化

良好的森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理體系是保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作開展的基礎(chǔ)，因此在研究森林生態(tài)效益補(bǔ)償時需要對其制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，通過森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容結(jié)合最新頒布的補(bǔ)償政策，研究出合適的補(bǔ)償范圍及方法，并構(gòu)建完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，保證其內(nèi)容的規(guī)范化、合理化、多樣化。同時保證其在相關(guān)的政策下可以起到引導(dǎo)補(bǔ)償對象活動的作用，促使森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)償工作可以在規(guī)范化制度的指示下有序、有效的運(yùn)行。最后，要制定相應(yīng)的資金管理機(jī)制，保證在相關(guān)的制度下對資金的流動情況有一定的監(jiān)督效能。

4.2 將補(bǔ)償機(jī)制的法律基礎(chǔ)構(gòu)建起來

森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹菫榱吮ＷC其在相關(guān)的法律法規(guī)下可以與依法運(yùn)行，這樣可以保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償具有一定的公平性，通過法律法規(guī)的約束，保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作可以依法執(zhí)行，從而使資金、資源、技術(shù)等可以合理的利用，確保補(bǔ)償對象在法制的環(huán)境下可以使自身的利益得到良好的保護(hù)。其在研究中的主要方向是在相對公平的基礎(chǔ)上建立合適的法制體系，通過對森林生態(tài)效益補(bǔ)償中的實施者與補(bǔ)償接受者之間的利益關(guān)系進(jìn)行法制化處理，保證在此體系內(nèi)的利益分配關(guān)系的相對公平，從而減少部門、個人、地方之間的矛盾沖突。

4.3 促使森林生態(tài)效益補(bǔ)償走向科學(xué)化

現(xiàn)代化社會中科學(xué)是各個領(lǐng)域中不可缺少的部分，而在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐兄饕墙⒖茖W(xué)化的補(bǔ)償體系模型，確保補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項目、補(bǔ)償技術(shù)、補(bǔ)償量以科學(xué)、合理的方式運(yùn)行。目前在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐锌梢詫ι鷳B(tài)資源價值的數(shù)量化技術(shù)進(jìn)行開發(fā)與研究，利用數(shù)量化技術(shù)為森林生態(tài)效益補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)量化技術(shù)可以對生態(tài)資源價值進(jìn)行有效評估，并建立其完善的調(diào)查制度，對當(dāng)?shù)厣执鎯α俊⒕用裆顮顩r及生產(chǎn)效能等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計，通過當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)資源的實際情況合理的進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。

5 結(jié)束語

森林在人類生活中有著社會價值、生產(chǎn)價值及環(huán)境價值，其在人類的發(fā)展中起到了非常重要的作用，因此為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)需要整個社會的共同參與。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要是為了提高森林保護(hù)實施人利益的一項重要政策，而如何保證森林生態(tài)效益補(bǔ)償可以有效、全面、科學(xué)的實行是對其研究中的重要內(nèi)容，只有通過對森林生態(tài)效益補(bǔ)償不斷的深入研究，才能促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。

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作者簡介：金山（1976-），男，遼寧新賓人，本科學(xué)歷，工程師，現(xiàn)從事森林生態(tài)研究工作。